牢牢把握“六個堅持”原則 全力推動云南財政高質量發(fā)展

云南省財政廳黨組書記、廳長 王椿元

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議，對進一步凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)而團結奮斗具有重大意義。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，為做好當前和今后一個時期的財政經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動指南。云南財政部門堅持把深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮，全面領會把握全會精神，把牢財政工作正確方向，自覺把堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“六個堅持”原則與云南財政改革發(fā)展實踐緊密結合起來，著力推進健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質效財政建設取得新成效，以高質量財政服務保障全省高質量發(fā)展。

堅持人民至上

持續(xù)保障和改善民生

財政取之于民、用之于民，堅持民生導向是財政職責所在、使命所在。云南財政將持續(xù)推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，完善基本公共服務制度體系，增進民生福祉。

認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動金融機構擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款的投放規(guī)模，支持基層公共就業(yè)服務平臺的建設工作，組織勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)，努力實現(xiàn)群眾掙錢顧家“兩不誤”。

支持辦好人民滿意的教育。落實教育投入“兩個只增不減”要求，支持實施教育高質量發(fā)展三年行動計劃，加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提高中職教育、普通高中國家助學金標準，發(fā)揮資助育人作用。

著力推進健康云南建設。支持實施衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，推動公立醫(yī)院提升競爭地位，支持建設省級臨床醫(yī)學中心、國家臨床重點專科及重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的質量提升工程，促進優(yōu)質醫(yī)療資源有序擴容和區(qū)域均衡布局。

織密扎牢社會保障網(wǎng)。支持落實關愛“一老一小”相關惠民政策，穩(wěn)步推進漸進式延遲法定退休年齡改革，完善生育支持政策體系，做好困難群眾基本生活救助等兜底幫扶工作。

堅持高質量發(fā)展

推動經(jīng)濟提質增效

推動高質量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。云南財政完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實更加積極的財政政策，推動政策精準制定、資金精準投放。

支持壯大實體經(jīng)濟。聚力支持產(chǎn)業(yè)投資、綠色能源等重點領域，支持發(fā)揮“綠電+先進制造業(yè)”優(yōu)勢，提質培優(yōu)省級先進制造業(yè)集群，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。精準制定財政政策支持高原特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合、卷煙生產(chǎn)結構優(yōu)化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加大科技投入力度。完善財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，穩(wěn)定保障財政科技投入，支持科技創(chuàng)新重點領域、重大項目，推動全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度持續(xù)提高。構建“省級引導基金+產(chǎn)業(yè)母基金+子基金”三級架構，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉化，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導金融資本和社會資本投向創(chuàng)新領域。

支持擴大國內需求。貫徹落實黨中央系列增量政策，用好各類政府投資資金，支持提振消費、擴大投資。積極籌措資金，加大資產(chǎn)資源盤活力度，有力保障重點項目投資需求，優(yōu)化綜合交通投入，深入推動“興水潤滇”工程實施，支持城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設。多渠道增加居民收入，支持培育服務消費新增長點，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育等改善型消費活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費。

統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興多元投入機制，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持高標準農(nóng)田、水利建設和地力提升，深化運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策，支持農(nóng)村綜合改革試點試驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力推進新型城鎮(zhèn)化，支持做強昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東南、滇東北等城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。

堅持全面深化改革

提升財政治理效能

全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。云南財政將深入推進財政體制改革，不斷提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。

加大資金資源統(tǒng)籌力度。將依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入，全部納入政府預算管理，增強政府預算調控能力。深入落實習慣過緊日子要求，建立政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同的聯(lián)動機制，推進財政資金統(tǒng)籌整合和集約高效使用。

持續(xù)深化零基預算改革。將零基預算作為財政改革的“頭號工程”，按照“誰出臺、誰清理”原則壓實政策清理責任，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等重點領域清理規(guī)范財政存量支出政策，全面實施績效管理，構建“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金管理體制。

推動省以下財政體制改革。規(guī)范落實省以下財政事權與支出責任，優(yōu)化財政收入劃分體制和共享稅分享比例，落實增值稅留抵退稅政策，健全高質量發(fā)展激勵機制，引導各地加大財源培植力度。規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化轉移支付結構，清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。

堅持有效市場和有為政府相結合

優(yōu)化財政資源配置

有效市場與有為政府是構建社會主義市場經(jīng)濟體制的核心要素，兩者相輔相成，共同推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。云南財政將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化公共財政屬性，嚴格控制競爭性領域財政投入，重點保障市場難以有效配置資源的公共領域投入。

深度融入全國統(tǒng)一大市場。聚焦“高效辦成一件事”優(yōu)化政務服務，支持推動產(chǎn)權保護法治化規(guī)范化，深入開展市場分割、地方保護等問題專項治理，落實不當市場干預行為防范事項清單，強化社會信用激勵約束。支持推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。支持清理政府采購領域隱性壁壘，推動會計準則制度全面實施。

著力打造一流營商環(huán)境。認真落實結構性減稅降費政策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，大力提振市場信心。加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題。落實落細中小企業(yè)財政支持政策，帶動更多企業(yè)專注細分市場、走專精特新之路。優(yōu)化“陽光云財一網(wǎng)通”平臺功能，推進經(jīng)營主體財政資金網(wǎng)上有序辦理。

深入推進財政金融協(xié)同。落實云南省財政金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，通過財政政策與貨幣政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策等聯(lián)動配合，撬動銀行、保險、證券、擔保等金融資源聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，形成資金投放精準、主體協(xié)同聯(lián)動、政策疊加發(fā)力的發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

筑牢財政運行安全底線

安全是發(fā)展的前提和保障。云南財政將深入貫徹總體國家安全觀，堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，常態(tài)化開展財政運行形勢分析和監(jiān)測預警，積極防范化解財政領域風險隱患。

標本兼治防范化解債務風險。進一步壓實政府各級各部門債務管理主體責任，持續(xù)做好政府法定債務和政府隱性債務監(jiān)測預警，督促各地按時足額兌付到期政府債券本息，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務，有序推進融資平臺退出及債務規(guī)模壓降。會同發(fā)展改革及行業(yè)主管部門強化專項債券項目審核，更好發(fā)揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

壓實責任兜牢兜實“三保”底線。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底”的分級責任體系，不斷健全“三保”預算審核、執(zhí)行監(jiān)控、考核評價、應急處置等工作機制，指導督促全省各地堅持“三保”支出在預算編制和執(zhí)行中的優(yōu)先順序，依托信息化系統(tǒng)對“三保”支出進行全流程監(jiān)控，實時預警，處置風險。

協(xié)同發(fā)力增強抵御風險能力。建立政銀企協(xié)調機制，支持國企戰(zhàn)略性重組，落實出資人管理職責，引導地方國有金融機構做大做強做優(yōu)。密切關注和防范因各類市場因素向財政領域傳導的金融類風險，合力將企業(yè)債務風險消滅在萌芽階段，避免擴散傳導、疊加放大。

嚴肅紀律全面加強財會監(jiān)督。推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通，聚焦財政、財務、會計、政府采購等領域突出問題，統(tǒng)籌開展財會監(jiān)督專項行動和財政資金監(jiān)管“清源行動”，加大問題線索移送和典型案例通報力度，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

來源：《中國財政》2025年第22期