提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，我們欠農(nóng)民一個(gè)“視同繳費(fèi)”

文|大 何

最近，中央財(cái)辦傳來消息，計(jì)劃在2026年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，延續(xù)了近年來持續(xù)上調(diào)的趨勢(shì)。

國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)已從制度實(shí)施初期的每人每月55元，經(jīng)過七次調(diào)整后提高至2025年的143元。

僅從調(diào)整頻率與增幅來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但一旦把這個(gè)數(shù)字放到真實(shí)的社會(huì)生活場(chǎng)景中，其實(shí)際保障力度便高下立判。

2022 年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員（以農(nóng)村老人為主）月均待遇僅 204.7 元；

而企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的月均養(yǎng)老金分別達(dá)到 3148.6 元、6099.8 元，兩者差距高達(dá)十余倍。

再看 2024 年全國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市、農(nóng)村分別為每人每月 798 元、594 元，均是同期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的 2 倍多。

這意味著，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村老人，每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金連最基本的生存需求都難以保障，更談不上體面生活。

如今，我國(guó)已建成覆蓋超 10 億人的世界最大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這一成就值得肯定，

但不能忽視的是，這張保障網(wǎng)內(nèi)部的待遇差距依然顯著 ——城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，

早已是我國(guó)社會(huì)保障體系中不容忽視的突出短板，更是亟待補(bǔ)齊的 “民生欠賬”。

當(dāng)然，每當(dāng)討論這個(gè)話題，總有一種聲音會(huì)說：“他們年輕時(shí)沒怎么繳費(fèi)，現(xiàn)在憑什么要求高額養(yǎng)老金？”

這種看似“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的邏輯，卻恰恰忽略了最重要的一段歷史。

對(duì)于中國(guó)的農(nóng)民而言，他們并非沒有為自己的晚年“繳費(fèi)”，只是形式不同。

在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，他們以“三提五統(tǒng)”、高昂的農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，乃至每年無償?shù)牧x務(wù)勞動(dòng)，為國(guó)家的工業(yè)化和城市化提供了最基礎(chǔ)、最堅(jiān)實(shí)的原始積累。

這可以說是一個(gè)特殊時(shí)期下，由農(nóng)民群體構(gòu)建的“隱性社保體系”。

所謂的“視同繳費(fèi)”，說到底是對(duì)一個(gè)群體歷史貢獻(xiàn)的承認(rèn)。

那么，農(nóng)民那半個(gè)世紀(jì)真金白銀、血汗交織的付出，為什么就不能被“視同繳費(fèi)”，換來一份更有尊嚴(yán)的晚年保障呢？

這并非一個(gè)可以被輕易擱置的“歷史遺留問題”，而是一個(gè)至今仍在拷問我們社會(huì)良知的現(xiàn)實(shí)議題。

還有人會(huì)說，農(nóng)民群體基數(shù)太過龐大，每人漲20元已是當(dāng)前財(cái)政的極限了。

但真是這樣嗎？我們不妨來算一算。

就不說漲20元了，咱們就大膽一點(diǎn)，我們按每年每月提高100元，一年增加1200元來算。

我國(guó)60歲以上的老人約為2.5億，其中農(nóng)村人口占1.3億左右。

假設(shè)每年每人增加1200塊錢的財(cái)政補(bǔ)貼，大概是1560億元。

按照2023年全國(guó)一般公共預(yù)算支出274574億元，這筆支出約占全國(guó)財(cái)政支出的0.56%，說多也不算多。

再看看社保的財(cái)政補(bǔ)貼。

2022年的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101522.98億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼收入23682.17億元，占比也不到6.6%。

發(fā)現(xiàn)沒，政府不是沒收入，財(cái)政也不是沒補(bǔ)貼，而是分配環(huán)節(jié)出了問題。

因此，問題的關(guān)鍵或許不在于“錢從哪兒來”，而在于“錢往哪兒去”——也就是財(cái)政資源的分配結(jié)構(gòu)問題。

在每年數(shù)萬億的財(cái)政社保補(bǔ)貼中，占總退休人數(shù)比例不高的群體，卻分配了相當(dāng)大比例的補(bǔ)貼資金。

拿21年的對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼來看：

目前約2000萬人領(lǐng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老，臺(tái)面上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均月養(yǎng)老金是6484元（2021年數(shù)據(jù)），養(yǎng)老替代率在80%到90%。

但是拿走了約39%的財(cái)政補(bǔ)貼，其余的才是給更廣大的企業(yè)職工養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的補(bǔ)貼。

這清晰地表明，我們并非沒有能力去填補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老的洼地，而是現(xiàn)有的分配機(jī)制和改革動(dòng)力存在著梗阻。

話語權(quán)更強(qiáng)、本已受益的群體，往往缺乏推動(dòng)變革的意愿。

如果不改革現(xiàn)在的分配結(jié)構(gòu)，人口結(jié)構(gòu)上移以后，未來少數(shù)人依舊會(huì)拖垮財(cái)政，但這口鍋怕是又要丟在蕓蕓大眾身上了。

反正數(shù)據(jù)不透明，到底誰拿走了最大比例的補(bǔ)貼是太難查了，現(xiàn)在看來肯定不是每月只有100~200的1.3億農(nóng)民，也很難說是繳納幾十年的普通企業(yè)員工，不清不楚反而更容易渾水摸魚。

中央財(cái)辦近日明確 2026 年將繼續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一信號(hào)無疑積極向好，但社會(huì)各界對(duì)上調(diào)力度的期待顯然更為迫切。

事實(shí)上，“一定時(shí)期內(nèi)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平提升至低保水平” 已形成廣泛社會(huì)共識(shí)。

務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦今年3月便在演講中明確提出相關(guān)目標(biāo)與時(shí)間表，原話如下：

摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)上月也建議，用 5 年時(shí)間將農(nóng)民養(yǎng)老金提高至每月 1000 元。

野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺則在多個(gè)場(chǎng)合呼吁，兩三年內(nèi)先將農(nóng)民養(yǎng)老金提至每月四五百元，十年內(nèi)逐步升至 1000 元。

用兩三年時(shí)間把農(nóng)民養(yǎng)老金提高到每個(gè)月四五百元，十年之內(nèi)提高到1000元，這是目前專家學(xué)者的普遍共識(shí)。

我們不能談承擔(dān)、談貢獻(xiàn)的時(shí)候，就想起農(nóng)民，而談收入，談福利的時(shí)候，就忘記農(nóng)民。

老齡化這個(gè)深坑是要填上幾十年的，老齡化趨勢(shì)在這里，不用多說，大家都心知肚明。

但是大家一起填坑，還是一些人為另一些人填坑，想來這才是根本問題。

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