“十五五”時期，上海“五個中心”建設的一個思路｜獨思錄 x 鄭永年

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12.19.2025

第48錄

總第91錄

大灣區評論 x IIA出品

《“十五五”時期上海“五個中心”建設的一個思路》

實體經濟和制造業永遠是我們國家的立國之本。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第48錄 編者按

“十五五”即將啟幕，在全球秩序加速重組、第四次工業革命深化演進的背景下，如何走出一條具有韌性的國際經濟中心之路？

本文穿透“五個中心”的政策表述，直指一個根本性命題：沒有強大的現代化產業體系與實體經濟根基，金融、貿易、航運、科創都將成為無本之木。文章以英美“去工業化”的教訓為鏡，提出上海必須依托“基礎科研-應用轉化-金融服務”的“三駕馬車”，走出一條以科技創新驅動、金融反哺實體的新路，讓“五個中心”協同服務于一個目標——打造以實體經濟為本的國際經濟中心。

作者給出清晰的發展思路。上海的抉擇不僅關乎一座城市的能級躍升，更關乎中國會走向“英美式過度金融化”，還是走出一條以實體經濟為本的新型全球城市道路。

本期獨思內容錄是根據在上海發改委主辦的“上海加快‘五個中心’建設研討會”（2025年12月7日）上的發言整理而成。

01亞太新地緣政治格局

及對中國的影響

“五個中心”建設是中央政府賦予上海的重大使命，也是上海“十五五”期間的重中之重?！笆逦濉逼陂g的“五個中心”如何發展，離不開國家的國際大環境和國內小環境。

“十五五”時期我們面臨的地緣政治格局表現出以下主要特點：

1. 基于美國聯盟體系之上的“自由國際秩序”繼續處于解體過程之中；
   

2. 特朗普“退群”政策進一步導致了基于聯合國體系之上的國際秩序的繼續惡化；

3. 國際秩序的惡化導致了世界范圍內的“再封建化”現象，出現群雄崛起、群雄逐鹿的局面；

4. 在世界經濟領域，特朗普領導下的美國再次回到19世紀和20世紀初、基于關稅主義之上的貿易保護主義；

5. 在地緣政治領域，則開始踐行一種可以稱之為“新現實主義”的外交政策。
   

這些充分反映在美國剛剛發布的《國家安全戰略》之中。這一戰略列出美國的五大核心利益：一是把戰略重心先從全球范圍內轉移到“國內-周邊-后院”，確保西半球的穩定與主導地位；二是維護經濟安全與印太地區的自由開放；三是保障歐洲的安全與文化健康；四是防止中東被敵對勢力主導；五是建立科技優勢與掌控全球標準。

這種新地緣政治格局將對中國產生很大的影響。

第一，美國地緣經濟的重心會轉移到亞太地區。在今后相當長的歷史時間里，亞太地區會是世界經濟的重心，世界各國尤其是美國的地緣經濟重心都會轉移到亞太地區。也就是說，美國的戰略傾向于地緣經濟和地緣政治的重合，這對美國來說是一種最有效和成本最低的國際戰略。同時也表明，美國越來越成為亞太國家。

第二，與此相應，特朗普政府想和俄羅斯妥協，并且讓歐洲應付俄羅斯，而自己則聚焦與中國進行競爭。

第三，東亞的美國盟友恐懼于中美走得太近而會竭力阻止和破壞G2的形成，因為G2表明這些盟友會失去戰略空間。

第四，隨著美國的繼續“退出”，區域秩序會繼續惡化，周邊甚至會面臨失序的情況。

美新版安全戰略是一份重塑世界秩序的路線圖，這份報告顯示美國政府對價值同盟不感興趣，也不想對其他國家發動顏色革命，顛覆政權（圖源：美國之音）

這種趨勢于中國而言，既是挑戰，也是機遇。挑戰，即隨著各個列強聚焦亞太，中國所面臨的國際壓力會急劇增加。機遇，即特朗普的戰略調整也賦予中國更多的戰略空間。特朗普對意識形態不感興趣，對戰爭也不感興趣，其戰略聚焦經貿和科技。這意味著，盡管中國在意識形態和地緣政治賽道的壓力會有所減輕，但經貿和科技領域則會大大增加。

02中美競爭的核心

是建設現代化產業體系

說到底，中美競爭的焦點是經濟發展，尤其是對于誰來掌控“第四次工業革命”的競爭。無論對美國還是中國而言，新的產業革命既是內部可持續發展的基礎，也是外部地緣政治力量的基礎。如果不能掌控和主導“第四次工業革命”，那么其他方面就無從說起。

對我們來說，中美競爭的核心是現代化產業體系建設。在今后很長一段時間里，無論是貿易、投資、技術，還是地緣政治等，中美雙方競爭的焦點在于經濟體系的韌性，而一個經濟體的韌性往往取決于其產業體系。

現代化產業體系建設對內部更為重要。在一個國家內部，產業結構往往決定了一個國家的經濟結構，而經濟結構又會影響社會階層結構。因此，產業結構的失衡將導致社會結構的失衡，最終導致政治的失衡。今天，很多國家在卷入外部沖突的同時，內部也因為產業失序而面臨“革命”的局面。無論是美國面臨的問題，還是歐洲面臨的問題，都是產業體系失調的產物。

正因為這樣，發展新質生產力和建設現代化產業體系是我國“十五五”規劃的核心內容。如果沒有新技術的產生和基于技術進步之上的產業升級，任何一個大型經濟體都很難把自己提升成為發達經濟體。世界經濟發展史告訴我們，在一個經濟體經濟增長和發展過程中，技術要素的重要性是不斷遞增的。從低度發展到中等發展水平的過程相對比較簡單。在發展早期，經濟要素成本低廉，包括勞動力和土地，發展早期人們對環保的要求也不那么高；再者，發展早期更存在著大量的經濟增長空間，包括大規模的基礎設施建設、房地產、通過現有技術的應用而來的制造業等等。只要找到啟動發展的資本，配置于有效的政策，增長就可以實現。在這個階段，對企業來說，做什么都可以賺錢。

機器人在北京小米汽車工廠車間流水線上工作（圖源：新華社）

這個階段的發展推動一個經濟體從低度發展到中等收入水平。但是，從中等收入水平到高收入水平的過程則比第一個階段要困難得多。一是生產要素成本提高，二是新經濟增長空間匱乏。因此，學術界和政策研究界提出了“中等收入陷阱”的概念。世界銀行《2024年世界發展報告》再次更新了其對陷入“中等收入陷阱”國家的研究，發現各國隨著財富增長，通常會在人均GDP達到美國年度水平的10%左右時——相當于今天的8000美元——掉入一個世行所定義的“中等收入陷阱”。自1990年以來，僅有34個中等收入經濟體成功躋身高收入國家行列，其中超過三分之一的國家要么得益于加入歐盟，要么得益于新發現的石油資源。

今天，中國的人均GDP在13,000美元左右，離進入高收入經濟體已經是一步之遙，但離四中全會設定的目標，即到2035年成為中等發達經濟體，還有較大的距離。在東亞，成功跨越“中等收入陷阱”的經濟體包括日本和亞洲“四小龍”（韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港）。這五個經濟體的成功主要是這些經濟體實現了可持續的、基于技術進步之上的產業升級。這些經濟體在達到中等收入水平之后，大量投入科創，幾乎每十年實現一次重大的產業升級。如果沒有產業升級，那么很難想象這些經濟體是如何成功的。如果說這些經濟體的政策是成功的，那么成功的核心就在于政策促成了技術進步。技術進步不僅促成了傳統產業的提升，更重要的是增加新的經濟活動。對社會來說，新增經濟活動擴大了就業，勞動者增加收入，中產規模持續擴大；對政府來說，增加稅收，有能力擴大對科研的投入，提供更多的公共服務。

一句話，我們要實現在2035年成為中等發達國家這個目標，唯有通過加快發展新質生產力和建設現代化產業體系。

03“新三駕馬車”與上海

“五個中心”建設的內在邏輯

1

新“三駕馬車”理論

發展新質生產力的關鍵是什么？我們的研究團隊經過多年的研究，提出了新“三駕馬車”理論，即基礎科研、應用技術轉化和金融服務。我們總結了自近代工業化以來的經濟發展史經驗，發現在實現科技突破過程中，這三者缺一不可。

基礎科研的主體是大學和研究機構。諾貝爾獎獲得者的研究活動一般都是基礎科研。應用技術轉化的主體是企業。金融服務的主體一般是金融機構。政府通過財政系統支持基礎科研沒有問題，世界上很多國家都是這樣做的。在發達國家，很多私營企業也以不同方式搞基礎科研，或者大力支持大學和研究機構的基礎科研。但是，政府很難支持應用技術轉化，因為應用技術轉化風險極高，政府很難用納稅人的錢去做高風險的事情。“三駕馬車”把教育（科研和人才培養的主體）、應用技術轉化、企業和產業化一體化了，也就是人們所說的“產學研一體化”，理順了科創的整體邏輯。人們可以把這新“三駕馬車”稱為大科研體系。

2

發展上?，F代化產業體系

發展新質生產力和建設現代化產業體系，上海的引領作用怎么說都不會過分?？梢赃@么認為，這也就是為什么習近平總書記和黨中央賦予上海加快建設“五個中心”（國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心）這一重要使命的根源。

從建設上海現代化產業體系而言，我認為科技創新是基礎，國際經濟中心是目標，而金融、貿易和航運既是國際經濟中心的自然產物，也是國際經濟中心的有效配套舉措。科技創新不僅導向新技術和基于新技術之上的新經濟活動，而且新技術可以賦能傳統實體經濟和制造業。而實體經濟和制造業的發展不僅產生貿易和航運，也產生對金融服務的巨大需求。

04新自由主義路徑

的經驗與教訓

經驗地看，魚與熊掌不能同時兼得。一個經濟體很難同時實現實體經濟和金融經濟的同樣強大，也很難同時實現服務業與制造業的同樣強大。美國金融經濟強大的代價是其實體經濟的薄弱，美國服務業強大的代價是其制造業的薄弱。特朗普發動的對等關稅戰爭涉及到的只是貨物貿易，而沒有把服務貿易計算在內。美國在貨物貿易領域存在巨額逆差，而在服務貿易領域存在巨大順差。如果兩者總和地看，美國的貿易逆差沒有那么大。

那么，美國為什么會出現目前面臨的局面呢？簡單地說，這是數十年新自由主義經濟政策的產物。在這一點上，英美國家為我們提供了深刻的經驗教訓。

1

英國的教訓

在英國，撒切爾革命開始之后，金融業被視為是最具現代性并且是主導未來經濟的產業，英國政府因此全面放棄了制造業而把發展重心轉向金融業。盡管這一產業政策塑造了日后人們所見的倫敦金融城，但英國也從此告別了制造業。英國本來存在一個比較完備的制造業體系，但這一政策使得英國制造業大量流失。

這一巨大的判斷錯誤對英國造成了災難性后果，即傳統實體經濟消失、新制造業與英國無緣。今天英國所擁有的，便是一個畸形的產業結構，就業不足，地方稅收減少，中產萎縮，社會高度分化等幾乎所有病狀都與此有關。這也是英國前些年脫歐的主要因素。

2

美國的教訓

美國的情況稍好一些，但也類似。二戰之后，美國形成了一個最系統和完備的產業體系。但如同英國一樣，里根革命之后，美國也放松了金融管制，促成了美國資本帶著美國的技術和實體經濟離開了美國本土，流向全球各地。美國在變成金融和服務業強國的同時也很快演變成實體經濟和制造業弱國。

今天美國所面臨的“去工業化”局面，美國幾乎放棄了基于中低端技術之上的產業。美國盡管一直牢牢占據著世界的前沿技術，但沒有能力生產中低端技術工業品，日常商品市場充斥著外國產品。“去工業化”一直被視為是美國經濟的致命傷，技術、就業和稅收流失，中產規模迅速縮小。中低端技術產品高度依賴進口，而高科技出口又被視為對國家安全產生影響。這樣，中低端產品進口所產生的貿易逆差不能得到高科技出口的平衡，這樣就自然導致貿易不平衡。

再者，實體經濟和制造業是美國傳統中產的經濟基礎，它們的流失表明中產基礎的弱化甚至消失。更為嚴重的是，盡管美國擁有龐大的基礎科研能力和強大的金融創新能力，但沒有了實體經濟和制造業，就很難把基礎科研轉化成為應用技術，而金融創新也失去了服務對象。在這一點上，美國副總統萬斯的觀點是對的。萬斯認為，一個國家的所有創新都必須以制造業為最終的依歸，沒有了制造業，所有創新都是空談。

2025年10月份美國制造業采購經理指數（PMI）從9月份的49.1%下滑至48.7%，連續八個月低于50%的榮枯線（圖源：德國之聲）

3

美國的探索

這種局面當然不能持續下去。就美國而言，特朗普“再工業化”的決定是正確的。問題不在于這個判斷，而在于特朗普所使用的對等關稅的方法。一旦特朗普使用關稅來解決這一問題，那么就導致國內的通脹，影響人民的生活。很多年來，美國就一直處于這種狀況。這也是這些年右派民粹主義崛起的經濟社會根源。

無論特朗普未來怎么做，美國必然受制于這樣一個經濟邏輯：美國若推動再工業化與制造業回歸，其金融霸權空間可能被相應壓縮，從而為其他國家金融地位的提升創造機會；反之，若美國繼續維持金融霸權與服務業主導地位，則將繼續為全球制造業發展留出空間。

例如，二戰之后美國曾經是航運大國，這是因為當時美國是制造業大國，有大量的貨物要運輸。但隨著日本和韓國的崛起，這兩國諸多制造業領域超越美國，因此航運也轉移到這兩國，美國相對衰落。之后，隨著中國崛起成為制造業大國，航運也隨之轉移到中國。如果美國能夠實現特朗普所計劃的制造業，那么美國有機會再次成為航運大國；但如果不能再次成為制造業大國，那么美國很難再次成為航運大國。

再如，美國之所以成為金融大國是因為很多國家都要使用美元，而這背后又是因為美國對這些國家開放其龐大的市場。美國為什么擁有龐大的市場？很簡單，因為美國已經不再生產。如果美國再次實現工業化，自己能夠生產大部分產品了，那么就不需要那么多進口了。在這樣的情況下，也沒有那么多國家使用美元了，美元自然衰落，美國的金融地位也會隨之衰落。

05上海如何以“五個中心”

構建現代化產業體系

美國這一經濟邏輯應當對上海的五個中心建設具有參照意義。應當強調的是，上?！拔鍌€中心”的建設已經取得了巨大的成就，并且依然具備巨大的潛力來提升“五個中心”的能級。2024年，上海城市經濟規模已經進入5萬億元以上的新階段，在全球城市排位中繼續提升；金融市場交易總額達到3650萬億元，繼續處于全球城市前列；口岸貿易總額達到11.07萬億元，穩居全球口岸貿易城市首位；上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱、連續15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港；上海機場航空貨郵和旅客吞吐量分別達到420.6萬噸、1.25億人次，排名分別升至世界第二、第三；上海全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%左右，“上海-蘇州”集群在全球“最佳科技集群”排名中連續兩年位列第五。

從長遠看，“五個中心”均衡和可持續的發展需要協調好五個中心之間的發展邏輯關系，要以實體經濟和制造業為基礎，以構建現代化產業體系為目標。如果實體經濟和制造業衰落，那么就很難實現航運中心建設的目標；如果實體經濟過早或者過度金融化，那么金融崛起的過程也是實體經濟衰落的過程。一旦實體經濟和制造業衰落，航運和貿易就失去了基礎。

上海具備所有的條件來構建基于科技創新之上的現代化產業體系，或者國際經濟中心。或者說，上海具備了我們所說的“三駕馬車”。上海擁有眾多的大學和研究機構，具備足夠的基礎科研能力。并且，上海已經提出了“基礎研究先行區”建設計劃。再者，上海和周邊的長三角其他地區擁有強大的應用技術轉化能力，無論是浙江、江蘇還是安徽都是以實體經濟和制造業為主體的經濟體。

?？吭谏虾８鄣倪h洋巨輪，上海港是全球首個突破5000萬大關的集裝箱碼頭（圖源：新華社）

更為重要的是，上海也是中國的金融中心，能夠提供基礎研究和應用技術轉化所需要的足夠的金融服務。應當強調的是，這也說明了上海金融的發展方向，即金融要為四中全會所強調的“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”服務。因為金融是最賺錢的領域，很多年來，無論是地方政府還是企業和金融機構都很難遏制金融的發展。四中全會科學地把“十五五”的核心規定為現代化產業體系建設和發展實體經濟，這表明中國在今后相當長時間里不會過早地把實體經濟金融化，更不會把實體經濟過度金融化。從前述英美的教訓而言，實體經濟和制造業永遠是我們國家的立國之本。無疑，上海金融的發展方向應當是類似于美國的風投那樣的金融，而非投機的和虛擬的金融。二戰以來，美國很多實體經濟和制造業都是風投的產物。風投是美國金融的“好”的部分，而投機金融和過早過度地把實體經濟金融化的金融則是“壞”的部分，我們應當把這兩部分金融區分開來。盡管猶太人主導著世界各地的金融業， 但以色列則是以實體經濟和制造業立國的。

自發生在英國的第一次產業革命開始，每一輪新產業的發生、發展和壯大都是和“三駕馬車”緊密相關。因為各種原因，我們錯過了此前數次產業革命。但這次則很不一樣。人類自從進入互聯網時代以來，技術和產能越來越集中在中美兩國。從目前的發展勢頭看，“第四次產業革命”基本上會發生在中美兩國。上海建設五個中心就是要引領世界的“第四次產業革命”。

一旦建成基于科技創新之上以實體經濟為核心的現代化產業體系，上海就可以自然而然成為“貿易中心”和“航運中心”，也自然而然就能夠實現“國際經濟中心”建設的目標。同樣，這也會是一種均衡和可持續的發展，賦能上海引領中國式現代化，成為世界經濟增長的引擎。

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第48錄（總錄第91錄）

一旦建成基于科技創新之上以實體經濟為核心的現代化產業體系，上海就可以自然而然成為“貿易中心”和“航運中心”，也自然而然就能夠實現“國際經濟中心”建設的目標。同樣，這也會是一種均衡和可持續的發展，賦能上海引領中國式現代化，成為世界經濟增長的引擎。

——鄭永年

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜覃筱靖?

終審｜馮簫凝???

構建未來國際秩序的方法論。

經濟基礎決定社會秩序。

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