與時俱進、務實共贏、求質向新：中非合作論壇25年回顧與前瞻

今年是中非合作論壇成立25周年。作為開啟中非集體對話和務實合作新紀元的重要機制，中非合作論壇自創立以來，始終秉持“共商、共建、共享”原則，從最初聚焦“修路架橋、電力通信”等硬件建設，到今天把觸角延伸至數字經濟、綠色發展、教育衛生、人文交流等多個維度，中非合作在論壇框架下實現了從“量的擴張”到“質的提升”的轉變。

站在新的時間節點回望，中非合作呈現的不僅是一串不斷刷新的數字，更是一道不斷深化的命題：世界百年變局加速演進，全球南方進入群體性崛起的新階段，中非合作論壇需要在延續既有合作優勢的基礎上，主動對接新問題和新期待，推動合作模式向可持續、可復制、可推廣的方向升級，拓展南南合作的新路徑。

一、與時俱進：從“起步跑”到“加速跑”的中非合作論壇

中非合作論壇從一開始就被寄予厚望：既要搭建起中非集體對話的平臺，又要形成務實合作的“施工圖”。論壇在機制創新、合作領域和參與主體等方面不斷迭代，展現出強大的適應能力和發展潛力。

一是合作機制不斷創新完善，為中非攜手推進現代化提供制度支撐。論壇協同治理格局逐步完善，初步構建起中央統籌、地方跟進、部門協同的治理框架，地方政府合作論壇、中非智庫論壇、中非青年領導人論壇、和平安全論壇等十余個子論壇相繼設立；中方后續行動委員會成員單位擴展至36家。在成果落實方面，論壇以部長級會議、高官會以及中方后續行動委員會與非洲駐華使團磋商為抓手，形成常態化溝通到跟蹤評估相銜接的閉環機制。“一國一策”的精準合作模式，使得各項合作承諾落地生根。多邊協作倡議有效銜接，論壇推動中非在聯合國、二十國集團、金磚國家合作組織等多邊場合密切協作，捍衛全球南方共同利益。

二是合作領域不斷擴容升級，中非合作內涵不斷深化。在中非合作論壇框架下，中非合作從傳統領域向新興領域全面拓展、從單一項目向產業鏈、供應鏈深度融合。“十大伙伴行動”等頂層設計，為中非在基礎設施、經貿投資、工業化、農業現代化等領域提供了行動藍圖。經貿和基礎設施仍是最顯性的成果：2024年，中非貿易額達到2956億美元，中國已連續16年保持非洲第一大貿易伙伴國地位；中國企業在非洲各國參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、輸變電線路6.6萬公里、骨干通訊網絡15萬公里；中國在非洲建設的24個農業技術示范中心，帶動當地農作物增產增收，惠及超100萬小農戶。與此同時，數字經濟、綠色發展、科技合作等新興領域成為新的增長點。中方企業參建的非洲通信網絡服務超過9億人口，海底光纜總長超6萬公里；設立中非綠色產業鏈專項資金，截至2025年3月底，中國企業在非洲清潔能源領域承包工程完成營業額211.8億元人民幣；中非衛星遙感應用合作不斷深化，中國向非洲合作伙伴累計免費提供超過7萬景高分辨率遙感影像，提升了非洲在資源管理和災害預警方面的能力。

三是參與主體不斷豐富多元，中非合作正在形成“全社會共同參與”的強大合力。論壇參與主體的演變，某種意義上反映了中非關系的“縱深發展”：從早期以中央政府部門和國有企業為主，到如今地方政府、民營企業、金融機構、高校智庫、社會組織、青年和婦女團體廣泛參與，合作格局更加立體。從中非青年領導人論壇到中非婦女論壇，使“論壇”不再停留于政府層面的對話；地方政府通過友城合作、經貿洽談等方式探索更加接地氣的小而美項目；民營企業在數字服務、跨境電商、輕工制造等領域成為生力軍。日益深化的合作交流不斷增進中非民心相通，為構建高水平中非命運共同體注入了源源不斷的活力。

二、務實共贏：論壇的“成功密碼”和現實考題

中非合作論壇二十五年的發展，凝結了中國和非洲國家集體對話和合作的寶貴經驗，被普遍視為全球南南合作的“標志性平臺”之一。筆者總結其成功經驗為三方面，即：“機制保障落實”“非洲需求導向”與“共商共建共享”。這些經驗不僅推動了中非關系的跨越式發展，更為全球南方國家探索現代化發展道路提供了可借鑒的范式。

一是“機制保障落實”，堅持“言必信，行必果”的落實準則。論壇成立以來，中非雙方高度重視承諾兌現，確保論壇推出的合作舉措都能從紙面走向現實。通過發布《中非合作論壇成果落實清單》，明確責任部門、執行周期與評估標準，構建了從計劃到評估的閉環管理體系；通過設立中非經貿聯委會、人文合作委員會、衛生與減貧專項機制等專項工作組，實現多領域同步推進。根據波士頓大學全球發展政策中心《中國對非洲貸款數據庫》，中非合作論壇（FOCAC）2000—2023年承諾貸款的落實率約為81%；2018年論壇承諾提供5萬個獎學金名額，到2024年落實率達93%，覆蓋46個非洲國家。

二是堅持“非洲需求導向”的合作模式。與西方傳統對非峰會的供給驅動模式不同，中非合作論壇始終堅持需求導向，圍繞非洲國家亟須解決的核心發展議題展開務實合作。根據非洲開發銀行報告，非洲大陸在實現《2063議程》目標面臨多重結構性挑戰，其中工業化進程緩慢、數字基礎設施不足與能源供應短缺被視為三大關鍵瓶頸，論壇對此進行系統性響應。《北京行動計劃（2025—2027）》設立專項基金支持經貿合作區升級和工業園區建設，埃塞俄比亞阿瓦薩工業園借鑒中國開發區經驗的“工業園+”模式已直接創造約2-3萬個就業崗位，助力埃塞俄比亞吸引外資、多元化出口，成為東非制造業新興樞紐；中國推動非洲電信基礎設施建設，非洲約50%的3G網絡和70%的4G網絡由華為建設；中國企業承建的埃塞俄比亞阿杜馬風電場、烏干達卡魯瑪水電站、埃及本班太陽能電站等項目，顯著提升了當地電力供應能力，精準回應非洲大陸對能源自給和綠色轉型的迫切訴求。

三是堅持“共商共建共享”的行動原則。中方充分尊重非方的能動性和主事權，在每屆論壇召開之前，中方請非方根據自己的需要提出2-3個備選建議，經雙方共同磋商、考察和論證后納入會議文件；在合作過程中充分尊重非洲國家主導權，既注重政策對接，又重視技術轉移與本地人才培養，推動非洲實現“自主發展”；中國在對非合作中堅持“義利相兼、以義為先”，強調“多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發展快車”，與非洲國家實現互利共贏、共同發展。中非合作論壇在助力非洲實現可持續發展目標的同時也為中國自身發展開辟了新空間，“共商共建共享”模式，是推動國際秩序向更公平合理方向演進的重要實踐。

求質向新：在關鍵窗口期答好三道“未來考題”

當前，國際格局深刻演變，中國式現代化進入加速推進階段，非洲也在更強烈的自主發展意識和一體化進程推動下，不斷重塑自身的戰略空間。在這一歷史進程的交匯點上，中非合作也從“增量擴容期”邁入“提質升級期”，迎來真正意義上的“換擋提速”關口。

一是繼續優化機制，加強統籌規劃。下一階段，中非合作論壇有必要在既有基礎上進一步優化議題設置，提高整體頂層設計，在理論層面提供兼具包容性與發展性的南南合作范式，在實踐層面展現更高的執行效率與中非利益耦合度。一方面，更好統籌“一帶一路”倡議與非洲聯盟《2063年議程》、非洲各國發展戰略，形成可操作、可評估的中長期合作路線圖；另一方面，統籌推進更多符合雙方發展需求的重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。同時，可在綠色發展、數字經濟、城市治理等前沿領域探索建立更多專題對話平臺及常態化溝通機制，完善項目跟蹤評估機制，確保論壇各項宣言、行動計劃得到切實執行，讓合作成果更好惠及中非人民。

二是拓寬領域，創新路徑。中非在推動鐵路、公路、電力基礎設施建設等“硬聯通”領域已取得顯著成效，下一階段的發展，不僅在于鞏固既有“硬聯通”成果，更要推動“硬聯通、軟聯通、心聯通”一體化推進，實現系統性提升。一方面，繼續建設交通基礎設施，更加注重港口、軌道交通、產業園區、跨境電商等形成聯動效應，帶動非洲在全球產業鏈中的地位提升，同時要在綠色發展、數字經濟、城市治理等“軟聯通”領域加大投入，通過法律法規對接、標準互認、經驗共享完善合作的制度環境；另一方面，要更加重視教育、文化、公共衛生、人文交流等“軟實力工程”，用更多面向青年、婦女、學生、媒體和智庫的長期項目，為中非關系儲備“下一代的理解和信任”。

三是數智賦能，協同發展。隨著人工智能、云計算、大數據等技術迅速發展，數字化已成為各國經濟社會轉型的關鍵驅動力。《中非數字合作發展行動計劃》已經為雙方在數字基礎設施、產業應用和能力建設方面規劃了路線圖，論壇需緊密對接相關規劃、把這些藍圖真正轉化為一批可感可觸的示范項目。一方面，要繼續深度參與非洲海陸光纜、5G網絡、數據中心等建設，提高非洲高速互聯網接入水平，支持更多非洲城市探索“智慧城市”場景，在電子政務、智慧交通、智慧農業、智慧醫療等領域提供可復制的解決方案。另一方面，更要把數據安全、隱私保護、平臺治理等敏感議題提前納入對話議程，通過與非盟和非洲各國監管機構的制度性溝通，探索符合雙方國情、兼顧發展與安全的數字規則安排，幫助非洲培養更多數字經濟、信息通信、人工智能等領域人才，防止“數字鴻溝”演變為新的發展鴻溝或信任赤字。

從2000年到2025年，中非合作論壇見證了中非關系從“傳統友誼”向“命運共同體”的深度演進，也見證了全球南方在國際格局中的集體“上位”。站在新的起點上，論壇要守住的是過去25年以“言必信、行必果”為基礎的互信積累，要追求的是在機制、領域與規則上真正實現“由量到質、由點到面、由項目到體系”的轉型，在下一個25年，交出一份真正經得起時間和現實雙重檢驗的答卷。

作者：楊凱 浙江師范大學非洲研究院副院長、國際處副處長

來源：中國日報網