從荒廢到爆火！佛山讓每寸土地都生金

佛山，正在驚艷蛻變。

超百億項目接連落成，星源材質項目從開工到投產僅用時約20個月，瑞浦能源項目一期用時僅約21個月，雙雙刷新紀錄。

（圖：南海區星源材質基地）

曾經閑置的桑基魚塘，轉身一變成了S-park體育公園，既能承接大型體育賽事，又能一站式體驗吃喝玩樂。

（圖：順德區S-park體育公園）

廢棄礦山之上，竟開出網紅咖啡店，吸引無數游客打卡，欣賞藍眼淚湖光與日照金山的奇景。

（圖：三水區浮日藍礦咖啡）

這一系列驚艷變化，都發生在近兩年。

佛山以土地制度改革為突破，為產業落地和城市煥新變出了空間。

佛山為什么需要土地改革？

佛山為什么需要土地改革？不是因為地不夠多，而是因為地沒用好。

碎片化的土地資源，制約了產業的落地。過去幾十年，佛山粗放發展留下大量碎片化用地，廠房東一塊、耕地西一塊，村集體土地零散出租給小作坊。當真正有實力的新項目來了，卻常面臨“看得見地，拿不到地”的窘境。

土地閑置是令人扼腕的浪費。20世紀20年代時，佛山“全民皆桑”，桑基魚塘綿延超百萬畝，約占珠江三角洲桑基魚塘的一半。但隨著產業變遷，桑基魚塘逐漸退出歷史舞臺，有的改成果基、菜基魚塘，有的則因缺乏規劃、無人經營而長期閑置或低效利用。

順德龍江的S-park體育公園，原本的地塊就是荒蕪的桑基魚塘，閑置達上百畝。

（圖：順德區S-park體育公園改造前）

生態更成為發展的傷疤。20世紀50年代，佛山三水、高明等地因工業發展需要進行了一定規模的石料開采，廢棄礦山、礦洞在資源枯竭后，留下了生態傷疤。這類生態傷疤若不修復，會持續消耗城市的發展潛力。

這三重困局，正是佛山必須推進土地改革的深層動因。

佛山一系列“組合拳”，煥發土地生機

明確土地改革的重要性后，佛山迅速行動，在五區大膽探索、打出了一套盤活存量土地的“組合拳”。

面對土地碎片化難題，佛山亮出三招。

第一招是打破地塊“各自為政”的困局。高明區成立公有企業明豐公司作為“耕地流轉中心”，服務耕地、魚塘、林地等農林業用地，把不同權屬、不同用途的土地整合起來統一規劃。這種靈活組打破了原有的行政邊界壁壘，顯著降低了改造難度。

第二招是創新集體土地入市路徑，解決村集體“怕吃虧”的顧慮。過去，很多村不敢把集體土地拿出來開發，擔心一賣了之，禪城區通過“三舊”改造政策，先把集體建設用地轉為國有性質，但村集體可以通過協議出讓的方式拿回土地使用權，土地收益還是屬于村里的，成功解決后顧之憂。

第三招是把好地真正留給實業。面對優質項目扎堆、土地指標緊張的局面，佛山明確劃出超450平方公里工業用地紅線，并允許在保障全市總量的前提下進行跨區平衡。南海區繼續加碼，規定每年整理出的連片土地中，至少七成必須用于工業發展，近三年供應的1.9萬畝產業用地里，75.4%來自存量盤活。正是靠這些騰挪出來的空間，瑞浦能源、星源材質等百億級項目才得以快速落地。

面對土地閑置和生態修復難題，佛山不再單靠政府大包大攬，而是引入社會資本，用市場化機制打通土地盤活的全鏈條。

順德區龍江鎮巧用“土地1.5級開發”政策，主動引入本地龍頭企業——雄輝市政公用工程有限公司，將一塊還沒正式開發的儲備地先租下來，企業自己投入5000萬元，建起了S-park體育公園。

三水區引進社會資本修復蘆苞鎮大坑石場，量身打造華南首個萬米溶洞漂流、洞穴水世界4A級景點。整個項目總投資28億元，不僅讓“生態傷疤”變身文旅新地標，還盤活了周邊西河村547畝集體土地。

南海區更是在全省首推“四券”制度：

第一張是地券，簡單說就是“拆舊換新”。村里或企業把那些荒廢的廠房、閑置的舊地復墾成農田，政府就給地券。這張地券可以自己用，也可以賣給別的鎮街。例如，南山桂城半月島將122畝舊建設用地復墾后，其地券公開拍賣，丹灶以4272萬元競得，用于新能源項目落地，桂城獲得了收益，丹灶拿到了項目用地，兩邊都受益。

第二張是綠券，專治“生態傷疤”。對那些不適合復耕但可以修復的廢棄礦山、邊角地等，政府鼓勵開展生態修復。修復完成后，政府給予一定綠券作為激勵。里水逢涌村就自籌資金修復了84畝礦山，成功獲得綠券指標。

第三張是房券，解決村集體“一錘子買賣”的擔憂。過去村集體配合整治多拿一次性現金補償，錢花完就沒了。現在可選擇換取未來在產業園區內的產業用房權益，長期收租。比如丹灶在推進千畝水田墾造時，同步兌現7600平方米房券，村集體每年穩定增收上百萬元。

第四張是金券，解決“錢從哪里來”的問題。很多整治項目前期投入大，村里或企業貸不到款、利息也高。南海專門設立融資支持機制，對優質項目提供貸款期限、額度及利率優惠。

這四張券環環相扣，讓每一塊土地都發揮了最大成效。

改革成效亮眼，佛山驚艷蛻變

這套復雜的“組合拳”，為佛山帶來了實實在在的蛻變。

不僅讓沉睡的土地“活”了起來，更讓其成為驅動產業升級、城鄉煥新和生態增值的“金鑰匙”。

首先是土地“化零為整”，為高端產業騰出了廣闊空間。

佛山累計完成連片土地整備超3萬畝、集約農用地超5萬畝，為重大項目落地掃清了障礙。

近三年供應產業用地超1.9萬畝，其中存量用地占75.4%，有力支撐佛山產業高質量發展，招商引資連續三年突破千億，工業投資連續跨越350億元、450億元、500億元臺階。

高明區通過設立“耕地流轉中心”，僅明城鎮一地，就累計集約土地1.4萬多畝，建成高標準連片稻田1.2萬多畝。并以此吸引了銀鵬“萬畝稻田”等一批超億元現代農業項目，推動土地發包價格提升33%，相關村集體收入增長近100%。

三水區通過搬遷舊村、騰退低效用地，整備出3400畝連片產業空間，成功引進了朗生藥玻、南方牙谷等高端醫療項目。

禪城區探索集體土地入市新模式，將土地年收益提升數倍，為產業發展開辟了新路徑。目前全區已實施5個項目，盤活農村集體經營性建設用地541畝，預計建成都市型工業載體122萬平方米。海口智能科技園項目首創“集轉國+居改工”土地整備模式，土地年收益從原來的260萬元躍升至1700萬元，增長達5.54倍。

其次是閑置土地被高效“喚醒”，通過對存量土地的創造性盤活，佛山不僅解決了土地閑置問題，更培育出全新的經濟增長點。

佛山處置“批而未供”土地超10萬畝、閑置土地超6000畝，累計拆除改造舊工業園超17萬畝，推動低效用地再開發試點項目65個，完成4宗、總面積超130畝的儲備土地1.5級開發項目。

順德龍江的S-park體育公園，正是“社會投資+土地1.5級開發”模式的典范。這片曾經的荒蕪魚塘，如今已成為年吸引近70萬人次的文體旅融合地標，成功承辦多項省級賽事，并借助“果仁咖啡節”等活動，有力拉動了周邊消費，成為“體育引流、商業變現”的鮮活案例。

更令人驚喜的是，曾經的“生態傷疤”正變成“流量入口”。

佛山全市完成生態修復2.61萬畝，其中三水區完成生態修復1.3萬畝，創造了“當年獲省批復、當年入圍省聯系點、當年獲省財政獎補”的“佛山速度”。

具體到生態價值轉化上，三水區修復活化了1660畝歷史遺留礦山，成功將廢棄礦坑轉化為激活經濟的“生態密碼”。廢棄礦山修復改造為DiveHub國際潛水樂園、浮日藍礦咖啡等網紅項目，年帶動消費超3000萬元；引進社會資本修復蘆苞鎮大坑石場，量身打造華南首個萬米溶洞漂流、洞穴水世界4A級景點。綠水青山不僅重現生機，還實實在在變成了金山銀山。

最后是制度創新賦能，讓村集體與企業共享改革紅利。

南海區首創的“地券、綠券、房券、金券”制度，構建了一套市場化、可持續的利益調節機制。每一張“券”的流轉與兌現，都精準對應著一塊土地的盤活、一個村集體的增收或一個項目的落地。

例如，丹灶良登村通過墾造水田獲得“房券”，未來在產業園區兌換物業，預計將實現每年超130萬元的穩定收益。

三水區則通過“強村公司+項目合作”模式，讓村民在礦山文旅項目中獲得分紅與就業，通過停車場配套、鼓勵村民將舊屋改造為民宿等，每年為村集體帶來超過120萬元的穩定收入，并帶動200多人實現就近就業，真正將發展紅利留在了當地，惠及了村民。

從零碎地塊到百億項目，從桑基魚塘到人氣公園，從廢棄礦山到網紅IP，佛山的土地改革，不是簡單“騰地”，而是系統性重塑資源價值。

通過打破權屬壁壘、創新政策工具、引入市場力量，佛山成功將碎片化、低效、閑置的土地資源，重新整合高質量發展空間。

這份“佛山樣本”，不僅為本地高質量發展打開了新格局，也為其他面臨同樣困境的城市，提供了一條可借鑒的新路徑。