星城“深改者”② | 從負重前行到輕裝上陣，長沙國資“變形記”

編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，長沙市國資委、紅網長沙站共同策劃《星城“深改者”》專題報道，圍繞長沙國資國企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽攻堅足音，描繪奮進群像，記錄長沙國資國企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長沙樣本”。今日，聚焦提升國有資本配置效率，推出系列報道之《從負重前行到輕裝上陣，長沙國資“變形記”》。

紅網時刻新聞記者 趙翼鵬 長沙報道

城市的脈動之中，國有資產像一艘艘巨輪，承載著歷史的輝煌，也肩負著未來的期望。

面對時代發展新機遇，如何讓這些巨輪破浪揚帆，輕盈而有力地前行，考驗著掌舵者的智慧。

近年來，在長沙市委、市政府的堅強領導下，一場圍繞“效率”的國資國企改革正在長沙展開。并非簡單的修補刪減，而是一次從“物理堆積”到“化學融合”的深度“變形”。改變的核心，在于如何將分散的資源握指成拳，將沉睡的資產點石成金，最終讓改革的溫度，流入尋常百姓家。

瘦身：從疊床架屋到筋骨強健

國企改革，方向是關鍵，聚力是基礎。市屬國企作為區域經濟發展的“壓艙石”和“主力軍”，其改革不僅關乎企業自身活力，更直接影響到當地經濟社會高質量發展大局。

長沙市軌道交通建設總公司成立。

如今，長沙市軌道集團有限公司（下稱“軌道集團”）信用評級正有望提升至AAA級，但在此前，也曾面臨著“成長的煩惱”。

2014年4月29日，隨著地鐵2號線一期工程開通，長沙跨步邁入“地鐵時代”。此后，一條又一條地鐵，從宏偉的藍圖里呼嘯而來，連成網，扣成環。

但地鐵建設在長沙如火如荼的背后，卻是“一家建設子公司承建一個建設項目”的舊模式，職責交叉、資源分散、風險積聚……

面對“六龍治水”的局面，軌道集團以“壓層級、減法人”為核心，積極推進建設板塊二級優化重組，在經過多方案比選后，最終選擇“一次性吸收合并”。

“以六號線建設公司為吸收主體，整合其余5家建設子公司，快速實現業務、資產、人員、管理的統一。”軌道集團相關負責人介紹說。

6家建設子公司合并為軌道集團后，建設業務得到集中管理、資源得到高效配置，風險防線被牢牢筑起。

2024年7月，長沙市國資產業控股集團有限公司（下稱“國控集團”）揭牌成立，這一長沙市國資國企改革標志性成果的落地，同時也意味著一場關乎體制機制重塑、發展動能轉換的深刻變革。

由幾家集團重組而來的國控集團，曾在重組過程中面臨“主業不突出、現金不充分，遺留問題多、資產瑕疵多”的改革發展任務，重組涉及各級企業225家，業務散落在97個行業大類里。層級過多、行業分布廣泛和法人數量冗余，一定程度制約了整體競爭力的提升。

改革的首要任務，便是這冗余的層級，不是蠻干地“一刀切”，而是精準地“做手術”：同類業務歸并、主業主責清晰、問題企業治理。

一場“手術”下來，成效立竿見影——決策快了，效率高了，國控集團各級管理主體由225家減少至146家，減幅達35%。

清晰的戰略與高效的執行，推動國控集團形成了主責主業更加聚焦、業務結構更加清晰、核心能力更加突出的產業布局，更直接轉化為國控集團亮眼的發展成績單。

截至2024年底，國控集團實現營收55.32億元、利潤總額3.95億元，上繳稅費2.22億元，完成投資29.6億元，年底資產總額近500億元，擁有私募基金管理人牌照3張、國家級專精特新“小巨人”企業1家、國家高新技術企業6家、市級以上創新平臺2個，成功獲評AAA主體信用等級。

從軌道集團到國控集團，其改革實踐正是長沙市國資委系統推進“壓減”“治虧”等工作的生動縮影。

在長沙市委、市政府的堅強領導下，市國資委加強頂層設計，統籌部署，圍繞“二級優化重組”“壓減”“治虧”“促平衡”等重點任務打出系列組合拳。出臺《二級優化重組實施方案》，不僅指導軌道集團完成以二級優化重組為主的綜合改革，還推動新組建的4家集團同步開展相關工作，并制定《關于推進市管國有企業“壓層級、減法人”工作實施方案》，將壓層級、減法人等工作納入市管企業績效考核范圍，累計壓層級減法人223戶，將管理層級全面控制在三級及以內。

從企業層面的“精準手術”到系統層面的“常態管理”，長沙國資國企改革正以清晰的思路、扎實的舉措，不斷優化國有資本布局，提升治理效能，為全市經濟高質量發展注入源源不斷的強大動力。

喚醒：從工業銹帶到城市秀場

“瘦身”是為了輕裝上陣，而真正的智慧，還在于如何讓那些已被遺忘的角落重煥生機。在城市的記憶里，總有一些老廠房、舊設備，它們曾是工業時代的驕傲，如今卻在沉睡中成為“工業銹帶”。

錦尚家紡廠就是這樣一個地方。153畝的土地，6萬平方米的老廠房，自2006年停產后，長期停產導致這里問題重重、矛盾突顯。是讓它繼續破敗下去，還是賦予它新的生命？

答案是一場精彩的“時空對話”。不是選擇一拆了之，國控集團改造團隊巧妙地將“工業遺存”與“城市新生”融合。“老舊廠房有機更新涉及規劃調整、土地變性、建設審批等多重制度約束，我們積極對接政府相關職能部門，充分研究、靈活運用政策中的有利舉措，系統性破解堵點。”團隊相關負責人介紹。

團隊保留了廠房的骨骼與靈魂，紅磚墻內被注入新的業態：廠區南側區域打造為錦尚生鮮市場和錦綸1988美食街，廠區北側錦秀拾光改造項目成為長沙市首個老舊工業廠房有機更新試點。

于是，曾經的車間飄出了咖啡香，過去的倉庫成了親子樂園。而比老廠區成為城市新地標更具價值的，是實現了從“沉睡資產”到“活力引擎”的華麗轉身：截至2024年，廠區商戶總數超400戶，市場年交易額近10億元，資產租賃收入從379萬元增加到5000萬元，增長13.19倍，為區域所在地每年帶來稅收近5000萬元，提供就業崗位4000余個。一塊“銹帶”真正變成了流淌著黃金的“秀帶”。

而在寧鄉，當地國資集團盤活的對象，則是每天穿梭在大街小巷的公交車。

寧鄉公交車。

在城市公共交通迭代升級的浪潮中，寧鄉市公交一度面臨著不少困境：人員臃腫、車輛老舊、保險采購價格虛高……為此，寧鄉市國資集團打出一套“組合拳”：精簡人員、拍賣舊車、全面換裝新能源車、保險網上公開招標、撤銷內部食堂。

每一拳都打在成本的痛點上，每一招都提升了運行的效率。特別是在保險采購等高成本項目的招標上，通過陽光招標，140臺公交車輛保費從285萬元降至133萬元，降幅達53%，為破解“高成本、低收益”困境提供有效路徑。

近年來，長沙國資國企以盤活“三資”為抓手，推動閑置資產“活”起來、老街區“靚”起來，已盤活“三資”超200余億元，打造了一批兼具經濟效益與社會效益的城市新地標，為城市文旅融合與品質提升提供了“長沙樣本”。

抵達：從歷史難題到幸福清單

新河街道華夏路社區動力南院20棟、21棟房產證發放現場。

所有改革的出發點和落腳點，都是人，國有資本配置效率的提升，最終要由老百姓的獲得感來檢驗。而一些歷史遺留問題，如同沉在河底的石頭，阻礙著民心的連通。

長沙市工改辦市屬國有改制企業聯合留守組（下稱“聯合留守組”）面對的就是這樣的“硬骨頭”。

一批原國有改制企業的職工，在企業遺留的“企業自建房”里住了20多年，卻因規劃不符現行標準、資料遺失等歷史原因，始終拿不到不動產權證。沒有“紅本”，孩子入學受阻，房屋無法交易，遺產繼承糾紛不斷……這本證，成了住戶心頭的堵點。

聯合留守組的工作人員，沒有坐在辦公室里等政策。他們分組包戶，一遍遍上門，用耐心化解疑慮，用真心換取信任。同時，他們主動聯系相關部門，推動政策在堅守底線的前提下實現“特事特辦”“一事一策”。針對“房屋退讓不足”這一核心障礙，聯合留守組提出參照項目建設時的實際情況綜合考慮，不簡單套用現行規范直接否決的建議。

功夫不負有心人，這番不懈的努力終于迎來了關鍵性突破。

2024年8月，動力南院20、21棟完成首次登記，標志著打通了不動產權證辦理過程中難點、堵點，當年年底，第一批31名業主已順利拿到不動產權證書。

一本小小的產權證，安撫了民心，筑牢了改革發展最堅實的穩定基石，更為后續推進提供了可復制、可推廣的路徑。“截至目前，己辦理3棟棟證，后續辦證工作也有序推進，更多符合條件的住戶即將陸續領證，該項處遺工作可持續向縱深推進。”聯合留守組相關工作人員表示。

這場事關房產辦證的改革攻堅的背后，是長沙國資國企踐行“為民服務”初心的生動實踐之一。

今年五一期間，長沙地鐵累計運送乘客1845.6萬人次，企業超9000人堅守在崗，增派1500余名志愿者至游客集中站點；今年2月，長沙市屬國企推出紅色雙層巴士正式上線，為廣大市民游客解鎖星城十二小時不同的美景；長沙市屬國企加快建設湘雅路隧道，于去年通車，開車過江最快只需5分鐘；長沙國資國企與社區探索“公建國營”養老模式，提供日間照料、康復護理、文化娛樂等一站式服務……

以產業為抓手，服務城市發展新格局，長沙國資國企的民生實踐既有宏大敘事，也有細微溫情，讓國有資本真正成為社會福祉的“提升器”、百姓幸福的“轉化器”。

從臃腫到精干，從沉睡到激活，從堵心到暖心——長沙國資系統這場提升國有資本配置效率的“變形記”，不僅是報表上數字的優化，更是一場關于結構重組、價值發現與民心指向的深刻敘事。當資本的活水精準地流向最高效的領域、最需要的角落，它所滋養的，將是整座城市的未來。