星城“深改者”① | 攻堅“深水區”，長沙國企如何馭險前行

編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，長沙市國資委、紅網長沙站共同策劃《星城“深改者”》專題報道，圍繞長沙國資國企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽攻堅足音，描繪奮進群像，記錄長沙國資國企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長沙樣本”。今日，聚焦提升國有企業防范風險能力，推出系列報道之《攻堅“深水區”，長沙國企如何馭險前行》。

紅網時刻新聞記者 熊曉宇 長沙報道

一步投資的“隨手棋”，可能牽動整盤棋局的勝負；一處管理的“漏算”，或許導致滿盤皆輸……當國有企業改革駛入波瀾壯闊的“深水區”，潛藏于資金流轉、投資決策與公司治理等方面的風險暗流也愈發洶涌。風險防控，不僅是附屬于經營的一道“附加題”，更是關乎企業生存與發展的“必答題”。

面對新形勢，在長沙市委、市政府的堅強領導下，長沙市國資委著力強化頂層設計與制度引領，系統構建起以“1+9+N+X”國資監管制度體系為綱、以國資國企在線監管大數據系統為擎、以“雙監管”風險防控機制為柱的監管架構，筑牢全市國企風險防控的“四梁八柱”。在這一體系支撐下，配套建立投融資審核聯席會議機制，實施債務風險“月監測、季分析”，出臺《長沙市國資委強化防范系統性風險雙監管體系實施細則（試行）》，督導企業制定“一債一策”償付方案，形成“框架—機制—工具”閉環。制度效能持續釋放，截至今年8月，市管國企平均融資成本降至3.18%，較年初下降82個基點，債務結構穩步優化，融資效益系統提升。

在這張堅實的防護網下，星城長沙的一批國企“深改者”正以改革為楫，將風險的“水壓”轉化為破浪前行的強勁“動力”，在一場場馭險前行的實踐中，為國企巨輪校準航向、注入生機。

壓層級，讓小舢板并入大艦隊

“效率不高、服務不足、回報偏低”——這曾是許多國有金融企業子公司難以回避的發展痛點。作為湖南首批改革重組的村鎮銀行，長沙銀行控股的祁陽村鎮銀行，也一度在這樣的困境中徘徊。

長期以來，受制于規模實力弱、產品種類少、服務能力有限等，祁陽村鎮銀行雖背靠母行，卻難以在激烈的本土市場競爭中打開局面，如同一條小船在金融市場的浪潮中艱難前行，始終未能駛入發展快車道。

轉機，來自一場“斷腕式”的改革。根據長沙市國資委關于“壓層級、減法人”的改革要求，2024年，長沙銀行以“兩步走”戰略推動“村改支”重組，將祁陽村鎮銀行從獨立子公司法人改組為分行下轄的縣域支行。

這并非一次簡單的“換牌”，而是一次更深層次的肌體重塑。長沙銀行相關負責人介紹，國有金融企業吸收合并重組子公司，牽動股權、業務、人員、客戶及社會公眾等多方面神經，難度遠高于新設機構，是一項極其復雜的系統性工程。為此，長沙銀行創新工作機制，將改革重組精準拆解為12個工作模塊，層層推進籌備、實施、整合、開業解散四個階段的49項關鍵步驟、149項具體工作。

在這場精密的組織再造中，村行原有5家機構網點設立為長沙銀行永州分行下設支行，村行的資產、負債、業務、人員全部由長沙銀行承繼，平穩融入新體系。該負責人介紹，“隨著角色轉變、層級壓降，有效解決以往因架構臃腫導致的決策緩慢、人均產能不高等問題，母行豐富的產品、資金、科技與管理優勢，得以像血液一樣直接注入經營末梢?！?/p>

改革成效立竿見影。短短四個月內，祁陽支行貸款余額增長301%，存款余額增長61%。曾經的“孤舟”，如今已融入長沙銀行金融艦隊，成為服務縣域、助力鄉村振興的“先鋒快艇”。

祁陽村鎮銀行的轉型，是長沙深化國企改革、優化國有資本布局的縮影。近年來，長沙推動市屬國企聚焦主業、專業化發展，將原20家市管企業集團整合為15家，形成經營類、金融類、文化類“11+2+2”的全新格局。

降債務，讓企業輕裝上陣

資金是企業發展的生命線，融資則是這條生命線上的“助推器”。然而在重組初期，面對子公司各自為戰、資源配置分散等積弊，長沙國控集團一度陷入融資體系分散、債務結構失衡、風險管控碎片的發展困境。

面對困局，國控集團精準施策，打出了一套債務防控、融資改革“組合拳”——

集中管錢，高效省錢。通過建立集團“資金池”，上收融資決策權，構建全口徑債務動態監測體系等，2024年實現集團債務償付40.46億元，綜合融資成本下降55個基點，節約財務成本超3000萬元；同時依托總部AAA信用等級，合理置換子公司高成本貸款，實現置換存量貸款融資成本下降37個基點，年節約財務成本超450萬元。

不僅解決眼前的債務問題，更建立一套現代化的“財務健康管理系統”。通過構建“計劃—過程—事項”三位一體常態化管控模式，實現重大融資項目全過程穿透式監管。同時，依托制度、人員、流程、資源“四維協同”，打造覆蓋投融資全鏈條的風控體系，筑牢債務安全防線。

著眼未來，國控集團持續升級債融體系，一方面深挖內源，加快資金回籠，2024年成功收回資金8.29億元；另一方面拓展外源，以AAA主體信用融通多元渠道，累計獲綜合授信超300億元，真正實現“多條腿走路”，讓企業資金“血庫”更充沛健康。

從融資分散到統籌管控，從債務高企到結構優化，國控集團以系統思維破解債務困局，真正實現從“負重爬坡”到“輕裝上陣”的質變，為國企資本高效運作與高質量發展注入了強勁動能。

筑防線，從源頭上防風險

在城市建設一線奮戰的同時，雨花區城發集團也曾在風險管控中經歷“成長的陣痛”，由于早期投資風險評估不足，一度陷入“收益未達預期、債務風險攀升”的窘境。

痛定思痛，改革從制度建設破題。在長沙市國資委推動內控體系建設與合規管理全覆蓋的背景下，《債務風險監測預警與動態管控機制》《投資管理暫行辦法》《全面風險管理辦法》等接連出臺，融資審核聯席會、月監測、季分析等機制落地生根，建立起一套科學、高效的預警與應對機制。

更為關鍵的一步，是將合規審查深度嵌入管理全流程。按照長沙市國資委出臺的《合規管理指引》和《總法律顧問管理辦法》，設立總法律顧問制度，明確其為合規管理負責人，并強化對重要制度、合同與決策的法治審核，風險防控逐步從“軟約束”變為“硬杠桿”，實現從“出了問題再救火”到“從源頭開始防火”的治理躍升。

5年來，雨花區城發集團存量債務融資成本逐年下降，從2021年的5.07%降至如今的4.1%，一條以制度為基、以合規為綱、以主動管理為盾的風險“護城河”越筑越寬、越守越牢。

風險，從來不是改革的“對立面”，而是改革的“試金石”。在長沙，通過頂層設計與基層實踐的結合，一批國有企業正在將風險壓力轉化為發展動力，在改革深水區中穩健前行。