深化改革“三年考”，長沙國資國企交出“星城答卷”

編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，長沙市國資委、紅網長沙站共同策劃《星城“深改者”》專題報道，圍繞長沙國資國企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽攻堅足音，描繪奮進群像，記錄長沙國資國企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長沙樣本”。今日推出深度報道《深化改革“三年考”，長沙國資國企交出“星城答卷”》。

紅網時刻新聞記者 王娟娟 長沙報道

麓山下、湘江畔，一場關乎體制機制優化、發展動能轉換的改革正在長沙國資系統內奔涌、激蕩。

2023年至2025年，是國企改革深化提升行動攻堅沖刺的三年。體制機制不夠靈活、資產質量不高、盤活能力不強……這些問題，正是國企深化改革進程中難啃的“硬骨頭”。

如何解題？收官之年，長沙國資國企成效如何？作為湖南國資系統的關鍵力量，長沙國資國企在長沙市委、市政府的堅強領導下扛起使命擔當，以篤行實干之姿服務全市經濟高質量發展，以不斷增強核心功能、提高核心競爭力為筆墨，在星城大地上書寫了一份高質量答卷——

體制機制優化，國有資本煥新，科技創新作用凸顯，服務城市發展質效躍升……在完成改革任務的同時，更將資產總額推上2萬億大關。

三年雖短，變化卻振奮人心。國有資產質量更優了、“家底”更厚了，在服務國家戰略中更顯擔當作為，長沙國資國企更是為全省新一輪國企深化改革提供了“星城解法”。

黨建引領：鑄魂強基，鍛造改革“主心骨”

黨建的引領力有力轉化為發展的推動力。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，也是長沙國資國企深化改革行穩致遠的根本保障和制勝法寶。

制度筑基，長沙市國資委在全省市州率先出臺《長沙市國有企業改革深化提升行動若干措施》，強力推進“黨建入章程”和重大事項黨委前置研究；15家市管集團均已建立《黨委前置研究清單》，黨委在重大決策中發揮主導作用。

黨建鑄魂領航，組織賦能助航，黨建的引領力有力轉化為發展的推動力。

深化“黨建聚力·城市先鋒”品牌建設，城發集團打造“支部建在項目上”黨建新模式，堅持項目推進到哪里、組織建設就覆蓋到哪里，把組織優勢轉化為推進項目建設的強大動力，推動湘雅路過江通道、新韶山南路等重大項目順利建成。

作為城市流動血脈的守護者，公交集團匠心打造“星城公交·用心為您”黨建品牌，黨員帶頭攻堅技術難題，優化路線布局，驅動“智慧公交”效能提升，乘客滿意度持續提升，成為全國公交行業黨建與業務“雙輪驅動”的標桿典范。

圭塘河規劃建設治理，同樣是黨建成為項目“紅色引擎”的寫照。雨花國資黨支部聯動圭塘河流域50多個黨組織共建“圭塘河兩山黨建帶”黨建品牌，凝聚多元共治合力，將黨建融合到圭塘河綜合治理各領域，圭塘河實現從“臭水溝”到“景觀河”的華麗轉變。

晚報集團則以黨建引領賦能文化國企系統性變革。通過開展“六比六看”活動，聚焦“比學習看創新、比實干看效能、比作品看質量、比貢獻看業績、比作風看形象、比安全看結果”，推動黨建工作與業務工作雙向賦能，在媒體行業深度變革之際實現企穩向好。

“星地鐵 心服務”“長沙水·為民情”“長聚美好，共筑未來”等一系列國資國企黨建品牌迸發出耀眼光芒；堅持黨建帶工建，全面推進產業工人隊伍建設改革……目前，全系統已培育形成155個黨建品牌，設立黨員示范崗近1500個，“黨員責任區”689處、“黨員突擊隊”515支，將黨組織嵌入核心技術與關鍵服務環節。“領頭雁”在前，眾人對標先進，迎頭趕上，凝聚奮發進取的強大力量。

實踐證明，長沙國資國企將黨的政治優勢和組織優勢，通過治理結構、嵌入機制，高效轉化為企業的決策優勢、執行優勢和競爭優勢，走出了一條黨的建設與業務工作、與國企改革同頻共振、融合發展之路。

深化治理：塑形強體，激活發展“源動力”

長沙國資國企構建起了更加成熟定型的市場化經營機制。

改革向縱深推進，關鍵在推動體制機制創新。

以改革思維破題、以創新方法突圍，長沙市國資委堅定不移地推進市場化取向和現代化治理，進行全方位的系統性重塑。

每一步，都踏石留印——

戰略重組。市管企業由20家整合至15家，構建起布局結構更加優化、主業更加聚焦的經營類、金融類、文化類“11+2+2”發展新格局。2023年起，長沙國資國企便邁開新一輪整合重組步伐，重點推進交通、城市運營、產業投資、建設開發、民生服務等板塊資產資源整合。專業化橫向整合同類業務板塊、同類優勢資源，突出主業，打造具有核心競爭力的專業化集團公司，持續推動市屬國有資本和國有企業做強做優做大。

把目光放到更廣袤的區縣（園區），戰略重組的步伐也不停歇。戰略重組的成效，在區縣一級的國企中得到了生動體現。成立20余載的開福城投集團經歷多次改革，從“融資平臺”成功轉成城市“運營商”，將自身總資產推高至460余億元，位列長沙九區縣前列；瀏陽市將原有的多家國企整合為功能明確、協同發展的兩大集團：金發集團定位于城市更新、資產經營，作為金陽新城開發建設的主力軍；金陽投資集團則聚焦投資融資、產城運營，致力于“反哺產業”。通過戰略性重組，國企更好構建起支撐區域發展的產業生態。

激勵體系變革。深化勞動、人事、分配三項制度改革，出臺中長期激勵、經理層成員任期制和契約化管理操作指引；創新實施“一把尺子量到底”的市屬國企年度綜合考核體系，實現績效與薪酬緊密聯動。

治理和監管革新。全面深化加強董事會規范建設，成功搭建涵蓋經濟、法律、會計等領域高層次專業人才“外部董事人才儲備庫”，落實了“外部董事配備過半數”法定要求，市屬國企現代企業制度建設日臻完善；以“數字國資”建設為引擎，建成涵蓋“管理一張網、資產一張圖、監督一套表”的穿透式監管體系，推動國資監管效能實現質的飛躍……

表面上看，是改制度、調結構，本質上是要重塑企業的決策機制，是為高質量發展保駕護航的關鍵之舉。

破體制之繭，軌道集團以“壓層級、減法人”為突破口，通過“一次性吸收合并”的創新路徑，高效整合6家建設子公司。重組后，新建設公司資產超千億，信用評級有望提升至AAA級，為大型國企通過結構性改革實現高質量發展提供了“長沙軌道”樣本。長沙縣通過設立投促公司，聚焦市場化招商與產業投資，以點帶面推動集團實現市場化改革整體突破，推動洪都跨境新零售項目等項目紛至沓來。寧鄉市國資集團通過車輛精簡升級、人員結構優化、管理模式創新等舉措，提升國有資本配置效率，為寧鄉公交改革按下“加速鍵”，走出一條兼顧公益屬性與市場效率的發展新路。

這樣的故事還有很多：湖南投資聚焦激發經理層活力，制定董事會向經理層授權的管理制度，推動決議高效執行，實現了連續19年盈利。長沙銀行通過董事會重塑提升了“決策質量”，截至2024年末，資產總額突破11400億元。湘江集團通過三項制度改革構建市場化經營機制，提升了人才隊伍活力，實現“千億資產、百億營收、十億利潤”的跨越……

這些數字背后，是治理變革釋放的紅利。它們的實踐，共同構成了國企治理現代化的多維圖譜。

通過厘清權責邊界、優化運行機制、強化數字賦能，長沙國資國企構建起了更加成熟定型的市場化經營機制，企業更貼近市場、更富有效率、更具創新活力。這既是改革深水區的“破冰”之舉，更是實現高質量發展的長遠之策。

資本煥新：盤活優配，打通價值“轉化鏈”

國有資本如何做大做強做優？長沙的回答是：盤活優配，以國有資本為活水，對內搞活經營機制，對外提升資本運作能力，走出一條“盤活存量”到“創造增量”再到“對接頂級資本市場”的升級路徑。

城市更新，讓“沉睡資產”重煥生機。

“錦秀拾光”街區。

油脂廠煥新。

湘江西岸，國控集團將破舊廠房點石成金，打造為集美食、文化于一體的“錦秀拾光”網紅街區。湘江東岸，城發集團讓斑駁的工業油罐蝶變為匯聚策展、零售的“年輕秀場”。這不僅是舊貌換新顏，更是將歷史包袱轉化為兼具經濟效益與社會效益的城市新地標。瀏陽河畔，芙蓉區城投集團挖潛清理空置長、單價高、體量大三類資產，推動空置8年的1000余㎡的婚慶園、2110㎡的隆平水稻博物館配套用房等資產成功去化，在增加資產租賃收入來源的同時，賦能區域樓宇經濟增長。

模式創新，為“產業落地”掃清障礙。

交投集團聚焦“低空基礎設施建設、運營服務保障、產業發展引領”三大定位，快速完成頂層設計與業務布局，推動長沙市低空航路航線一期工程、長沙市低空起降點建設工程兩大重點項目納入2026年全省重點建設項目庫，并在2025湖南通航博覽會上系統展示長沙低空經濟發展成果。面對工業用地緊缺與商業用地空置的矛盾，湘江新區智谷集團探索“1.5級開發”，以租賃形式在74畝商業用地上建設6.3萬平米定制廠房，成功引進湖南中車智行科技智軌生產線，項目達產后年產值超3億元、年稅收2000萬元的預期，更展現了國企在要素配置上的創新魄力。寧鄉經建投公司以“能源+”為切口，聚焦新能源、新材料等新興領域，以“產業投資+綜合服務”為雙輪驅動，通過組建產業基金、搭建公共技術服務平臺、促進產業鏈資源對接等方式，構建產業生態圈，助力區域產業升級與創新驅動。長沙經開集團敞開懷抱擁抱市場，打造“產業基金+科創基金”，搭建起百億級基金矩陣，一年間吸引中科曙光、芯盛智能等49個項目落子，形成“基金招投、產業落子”的閉環新范式。望城經開集團創新打造“2+1+8+N”基金格局，貫穿企業初創到上市全生命周期，推動產業與基金深度融合，成功引進比路電子、量子科技等一大批優質企業，壯大智能終端、新材料先進制造、食品醫藥“一特兩主”產業集群。

資本證券化，勇闖國際金融“新航道”。

城發集團下屬的泓盈公司成為首家IPO上市的長沙市屬國資子公司。

2024年5月17日，隨著香港聯交所的鑼聲響起，城發集團下屬的泓盈公司成功上市，成為首家IPO上市的長沙市屬國資子公司。這關鍵一躍，不僅填補了空白，更是為長沙國資打通了證券化、國際化的可行路徑，讓國有資本在更廣闊的舞臺上配置資源。

善用資本的邏輯，遵循市場的規律，方能打通價值創造的“任督二脈”，釋放國資作為戰略支撐力量的巨大潛能。近年來，長沙國資國企以盤活“三資”為抓手，已盤活資產超200億元。這套“存量盤活+增量優化+質量提升”的組合拳，真正推動了國有資本從“量的積累”向“質的飛躍”華麗轉身。

國資系統構建創新生態，為培育新質生產力注入了強勁動能。

創新驅動：聚勢賦能，點燃新質“強引擎”

在創新驅動的時代，國有企業能否在戰略性新興產業中占據一席之地，考驗著其改革的前瞻性與魄力。如何搶抓先機？長沙國資國企的選擇是——將創新提升至戰略高度，以創新重塑發展競爭力。

三年來，長沙國資系統構建創新生態，引導市屬國企加大研發投入強度，圍繞關鍵核心技術攻關、創新平臺建設和成果轉化機制改革精準發力，為培育新質生產力注入了強勁動能。

在數據要素成為“第五大生產要素”的時代浪潮下，長沙國資國企勇立潮頭，一系列創新成果如雨后春筍般涌現——

數字集團統籌算網感安基礎設施，打造數字云、數字孿生、城市可信數據空間等三大底座，“星城e就業”“智慧醫療”等高頻便民應用，月活用戶超百萬，真正讓數字技術紅利普惠百姓生活，集團自身也實現跨越式發展。

水業集團華博信息突破水務環保信息化核心技術，認證成為國家新一代自主安全計算產業集群骨干。

湖南投資繞南高速智能預警平臺實現異常事件秒級響應，獲評國家級轉型案例。

湘江集團智能科創公司不僅建設了規模居全國前列的路側設備與區域級大數據中心，推動智慧公交、自動駕駛出租車、智能環衛等典型應用場景落地，衍生出智能網聯路側集成系統、智慧交通AI云服務等三大類產品，2024年市場化經營收入占比已超過80%。

湘江集團智能科創公司推動智慧公交、自動駕駛出租車、智能環衛等典型應用場景落地。

長沙國企還將創新驅動與人才戰略深度融合：長投控股設立湖南省大學生創業投資基金，已覆蓋107所高校，支持項目21個。城發集團攜手院士團隊攻關減振技術，讓頂尖智慧轉化為產業“金鑰匙”……用人才活力激活了城市創新發展最深處的動力。長沙燃氣借助北斗網格碼，自主研發“空天地一體化智慧燃氣安全監管系統”，讓燃氣風險從“看不見摸不著”，變成“可感可知可防”，掀起了一場安全革命。

截至目前，長沙國資國企擁有原創知識產權1600余項，培育高新技術企業47家，獲評國家級、省級專精特新“小巨人”企業10家，布局建設國家級、省級科技創新平臺20個，成為長沙建設全球研發中心城市不可忽視的一股創新力量。

于國企而言，擁抱科技就是擁抱未來，聚焦創新就是聚焦核心競爭力。長沙國資國企將創新基因深植血脈，在激烈的市場競爭和新舊動能轉換中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

賦能產業民生：與城共榮，厚植發展“生命力”

長沙國資國企讓改革成效滲透到城市發展的肌理與民生溫度中。

國企的價值，不僅在于經濟效益，更在于社會擔當。長沙國資國企將“提升國有企業在區域社會經濟發展貢獻度”和“提升國有企業保障功能”內化為行動自覺，讓改革成效滲透到城市發展的肌理與民生溫度中。

在產業層面，他們是“組織者”。過去三年，通過“基金+產業鏈”聯動，產業發展母基金撬動千億資本，覆蓋制造業700多個項目，推動資本與產業“雙向奔赴”。交投集團子公司參與中歐班列（長沙）樞紐與物流配套建設，助力中歐班列（長沙）連續4年保持千列規模、連續6年穩居全國第一方陣；國控集團湘船重工在船舶制造領域深耕細作，通過技術創新和產能升級，打造出內陸船舶制造的“單項冠軍”，軍品訂單不斷增加，并成功進軍歐美游艇市場。長投控股在管基金投資長沙項目超110個，有效助力全市制造業、新一代半導體、智能建造、生物醫療、先進能源材料等創新領域和戰興產業發展，推動17條新興產業鏈加速成型。天心國發集團聚焦“光儲充”一體化，年營收突破1億元。

一個個生動的案例表明：長沙國企正從“資產管理者”蛻變為“產業組織者”，在智能網聯、生物醫藥、低空經濟、先進制造等賽道構建競爭新優勢。

在基建層面，他們是“壓艙石”。奧體中心、湘江科學城、長沙高鐵西站產業新城等重大項目，成為拉動區域高質量發展的“強引擎”；交投集團、軌道集團等扛起城市交通建設重任，高速公路網絡持續完善、地鐵線路不斷延伸，構建起內暢外聯的交通格局，為長沙城市能級提升奠定了堅實基礎。

長沙國資國企的擔當，既體現在重大項目的“宏大敘事”上，也融入在日常生活的“細微溫情”里。

在民生層面，他們是“守護者”。廣電集團推出“我的長沙”融媒體+城市服務平臺，平臺矩陣總用戶超2800萬，上線2297項城市服務，服務用戶超8.5億人次，走出了一條媒體與大數據、與城市服務、與社會治理融合的“長沙模式”；長房集團堅守民生初心，積極推進保障性住房建設，三年來累計建成保障房超10萬套，讓無數家庭圓了“安居夢”；公交集團開通“菜農公交”“芒果專線”，實現“地鐵到站、公交到家”；燃氣集團推進“瓶改管”和老舊管網改造，為城市擰緊“安全閥”；望城區國企創新的“公建國營”養老服務模式，推動12家公辦敬老院連鎖化、集約化、專業化運作，為老齡化社會提供了溫暖答卷。市工改辦聯合留守組面對居民長期無法辦理“企業自建房”不動產權證的難題，深入群眾、擔當作為，成功辦理原湖南動力集團、長沙無線電廠等5處的154戶權證，把群眾的“問題清單”變為“幸福清單”。

長沙國資國企用實實在在的行動證明，只有在服務國家戰略全局、解決民生急難愁盼中找準位置、展現作為，國企才能行大道、擔大任、贏未來，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

結語

湘江奔涌，見證星城變革；國企煥新，驅動高質量發展。在深化改革的浪潮中，歷史與未來，發展與活力，在星城完美交融。

長沙國資國企三年深化改革之路，是黨中央國企改革深化提升戰略在地方的生動實踐，是長沙市委、市政府堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業的決心體現，更是無數“星城深改者”們攻堅克難、奮勇爭先的奮斗史詩。

長沙國資國企走出了一條系統性變革之路，形成了一套“星城解法”：

治理現代化是前提——黨建鑄魂、煥活機制，讓企業“想改、敢改、會改”。

資本再配置是關鍵——整合不是目的，增效才是。堅持市場導向，從“管企業”轉向“管資本”，從“物理合并”走向“化學融合”。

創新與擔當是雙翼——堅持創新驅動，提升“含科量”，讓國企站得更高，厚植民生底色，讓企業走得更遠。

著眼未來，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，長沙也將聚焦增強國企核心功能和主責主業，立足國家所需、產業所趨、國企所能，讓國資國企的“長沙力量”，當好高質量發展的“戰略支柱”。

在實踐中破題，在探索中求解，改革的腳步永不停歇，長沙國資國企高質量發展的故事正在續寫。