美國要求所有產品北美比例提高至65%-75%，墨西哥轉口、建廠阻斷

美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）于2025年12月16日向眾議院籌款委員會（House Ways and Means Committee）報告，并于12月17日向參議院財政委員會（Senate Finance Committee）報告，就《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）運營情況進行閉門簡報。

美國貿易代表辦公室官網公告

該報告旨在 2026 年 7 月 1 日USMCA六年審查前，評估美墨加協定的成效、提出改進建議，并討論是否續簽或轉向年度審查，或直接退出該協議。

美國貿易代表聲明，盡管USMCA有價值，但只有在問題得到解決的情況下才會建議續簽，否則可能直接退出。

聲明中明確列出墨西哥和加拿大需要解決的問題，主要包括：

??要求墨西哥解決的問題：

1. 要求墨西哥提高產品的區域含量水平，主要體現在修改原產地規則（Rules of Origin, ROO）和區域價值含量（Regional Value Content, RVC），增加產品的北美區域含量比例，減少第三方含量比例，以滿足原產地規則要求。該要求旨在防止中國等經濟體通過墨西哥規避美國關稅，推動北美供應鏈本地化。

這是最核心的影響，通過更嚴格的原產地規則、新增勞動力價值含量要求，迫使關鍵制造業（如汽車、工業品）的產業鏈從亞洲向北美收縮。

美國報告擔憂中國產品通過墨西哥貼牌再免稅進入美國。為杜絕此路徑，美國將推動大幅提高原產地規則標準，并加強海關核查。這意味著，即使中國企業在墨西哥設廠，若無法滿足極高的北美本地材料或高薪勞動力占比，其產品仍無法享受關稅優惠，失去關鍵成本優勢。

2.針對汽車產品，美國建議墨西哥在現有基礎上（65%-75%）進一步提升本土比例。現有RVC要求來源北美的比例為：核心部件75%、主要部件70%、補充部件65%、鋼鋁70%。

3. 美國還要求墨西哥加強勞工和環境執法（包括漁業）、解決能源政策關切、停止不公平授予歐盟肉奶酪術語保護、公平對待美國電子支付服務商、降低海關經紀限制成本、處理墨西哥季節性農產品進口影響等。

??要求加拿大解決的問題：

1. 美國報告批評了加拿大的《在線流媒體法》和《在線新聞法》對美企影響。這表明美國意圖在數字服務、電子商務等領域建立排他性規則，可能限制中國科技企業在北美市場的發展。

2. 美國還要求加拿大履行乳制品市場準入承諾、取消省級酒類分銷禁令、消除歧視性采購措施、簡化海關注冊、解決阿爾伯塔省對蒙大拿州電力分銷商的不公平待遇等。

??要求兩國共同解決的問題：

1. 加強“非汽車工業品”原產地規則、提升經濟安全協同（關稅、出口管制、投資審查）、建立機制懲罰因監管套利導致的生產外遷、建立“關鍵礦物市場”以激勵區域內的關鍵礦物活動、改進強迫勞動進口禁令的實施等。

2. 美國要求將“汽車RVC要求”重新談判至“非汽車產品”，將其他工業品的RVC閾值（thresholds）水平提高至汽車級水平（65%-75%），優先美國原材料及部件。例如，鋼鐵業建議加強下游價值鏈產品的北美比例；紡織業呼吁收緊“紗線前進”（yarn-forward）規則，限制非USMCA部件。

2026年1月1日起，墨西哥將對包括中國在內的無貿易協定亞洲國家加征最高 50% 的進口關稅，涉及汽車、紡織、鋼鐵等近 1463 項產品。

墨西哥正轉變為服務于北美產業鏈的“近岸生產基地”，中國企業若想享受美墨加協議的零關稅政策，維持北美市場，可能需要將更多高附加值、高技術含量的生產環節，甚至是整個供應鏈，轉移到墨西哥或北美地區。