無錫：當“制度賦能”遇見“干部敢為”，一座萬億之城的進階之道

今年，無錫全市117家企業入圍國家級專精特新“小巨人”企業，數量位居全省前列；前11個月全市實現外貿進出口7517.3億元、同比增長7.5%，規模創下歷史同期新高，穩居全省第二位……一個個上揚的箭頭背后，是一座萬億之城堅定不移向未來的決心與熱氣騰騰的愿景。

透過這些鮮活的數字，我們應該如何描繪“何以無錫”？是跳動的經濟脈搏、蓬勃的創新活力、人才的紛至沓來，又或是增勢強勁的消費藍海？真正讀懂無錫，就會清晰洞見：這片發展熱浪從來不僅在于市場的活力與企業的拼搏，更源于一場深刻的“制度”與“人”的化學反應——以“制度賦能”為干部撐腰鼓勁，以“干部敢為”將制度優勢轉化為發展勝勢，二者同頻共振、相互激蕩，構成無錫直面區域競爭浪潮最堅實的內核。

眼下，正值2025年工作的“收官季”，更是檢驗“十四五”規劃成效、奠定“十五五”規劃基礎的重要節點。太湖之畔，廣大干部正以“拼”的姿態、“搶”的勁頭，在高質量發展的賽道上全速奔跑。

01

制度賦能：構筑“愿為”的堅實底座

干部是推動發展的關鍵變量，特別是在發展新質生產力、實現創新驅動等背景下，必須聚焦大局大事，系統性地選用、培養、激勵干部。

今年以來，無錫圍繞深化省委“進一步激勵干部擔當作為20條措施”，以無錫市委“激勵干部擔當作為40條”實施方案為制度框架，著眼推動干部敢擔當、善作為，系統謀劃、綜合施策，以“組合拳”推動干部干事創業的導向更鮮明、動力更強勁、活力更充沛，讓擔當作為蔚然成風。

圖為無錫市梁溪區駐企聯絡專員在東方空間液體火箭發動機總裝車間了解生產情況

在應對高質量發展繁重任務和各類復雜挑戰中，如何讓“實干家”脫穎而出、挑起大梁？無錫亮出答案：

突出發展為先，讓引領干事創業的“指揮棒”“助推器”更有力。無錫堅持考核推動，制定“1+6”綜合考核文件，覆蓋縣區、省級以上開發區、市級機關部門單位及市屬企業、學校、公立醫院等6個領域，設置人工智能和未來產業發展質效等市定特色指標，引導干部胸懷“國之大者”，樹立和踐行正確政績觀，推動地方經濟社會高質量發展與國家戰略部署同頻共振。突出考人與考事相貫通，把考核指標、年度任務細化到事、具體到人，讓干部年初知道“干什么”、年中知道干得“怎么樣”。同時，將公務員年度考核對象逐步向各單位內設機構、部門中層延伸，實現中層正職單列考核全覆蓋，推動敢于擔事、善于成事成為廣大無錫干部的不懈追求。

突出實干為重，讓“被看見、被認可”的評價器更靈敏。無錫率先探索領導干部“擔當指數”評價，成立無錫干部考核評價研究中心，探索“具體事”與“對應人”的清單化管理，建立干部實績檔案，精準識別干部工作狀態、實績實效。同時，深化干部“家家到、人人談、個個研”，完善重點關鍵崗位干部延伸考察制度，將考察觸角全面延伸至干部日常工作的事務場景、八小時之外的生活場景，實時了解干部應急應變、主動作為、解決問題的“一手資料”，全面客觀公正地評價干部。

圖為無錫市集成電路產業專班圍繞芯粒、硅通孔等前沿引領技術開展調研，協調推動核心技術攻關

突出擔當為要，讓“選好人、用對人”的風向標更鮮明。無錫堅持圍繞發展選干部、配好干部促發展，深化組工干部聯系服務重點工作專班機制，1200余人次組工干部沉到工作一線，參與項目招引、房屋征收、太湖治理、防汛防風等專項工作，同步開展沉浸式干部考察，全面了解干部在處置復雜矛盾、應對突發危機時的現實表現。無論是惠山區玉祁街道憑借專業高效服務刷新項目投產速度，還是江陰市青陽鎮頂住壓力、將畝均稅收不足3萬元的鄉鎮打造成高新技術企業聚集的“明星鎮”，都生動詮釋了“以實干論英雄”的準則。

干部干在實處，才能帶動全市上下走在前、做示范。無錫創新開展“千名干部百項攻堅行動”，如同一個巨大的“賽馬場”，吸引了1600余名干部揭榜破難，從“工業上樓”到高浪路提前通車到太湖治理煥新，一批批發展堵點被攻克，一批批干部在攻堅克難中脫穎而出。今年以來，累計從改革發展一線、基層一線提拔晉升市管干部270余人次。

02

實境歷練：搭建“善為”的成長舞臺

項目建設現場熱火朝天、企業車間滿負荷運轉、政務服務窗口燈火常明、招商引資干將步履不歇……歲末時節，太湖之畔，一幅幅奮斗者的畫面讓寒冬升騰著發展的熱浪。

千里之外，在無錫（京津冀）創新合作中心，無錫掛職干部吳俊、金玲等人沖鋒在前，以“客商拜訪兩萬步”的韌勁和“大腦思考兩萬轉”的智慧精準對接京津冀各地資源。一年來，交出沉甸甸的答卷：挖掘集成電路產業項目17個，招引投資額1.5億元的RISC-V芯片研發及產業化項目；累計對接372批次，推動55個項目簽約落地，總投資約74億元，其中億元以上項目占比超98%……

這份亮眼答卷的背后，是無錫市委市政府積極融入國家區域戰略的政治擔當，也是以改革發展的大場景作為鍛煉干部的大舞臺的深遠考量。去年8月，無錫創新布局京津冀、長三角、粵港澳和西三角等四大創新合作中心，首批選派一支平均年齡不到35歲的骨干力量開展雙招雙引、實戰練兵，讓干部在“游泳中學會游泳”。

今年2月，摩爾線程系統級產品研發總部正式落地無錫，短短幾個月內便完成核心研發團隊組建，建成無錫未來中心作為技術展示與應用對接樞紐，帶動無錫加瓦力、AIBOOK企業總部等一批生態企業同步入駐，一個以自主GPU技術為底座的、軟硬協同的算力產業生態將在這里茁壯成長。從風險研判到系統論證，從款項支付到項目落地，這背后，一支高素質、專業化的干部隊伍主動服務國家戰略、前瞻布局新質生產力，以“搶”的意識、“實”的作風，跑出項目建設“加速度”。

發展每躍升一個層級，干部能力也要提升一個能級。聚焦培養具有現代化建設能力、實干擔當的專業干部，無錫堅持專業培訓和實踐歷練相結合，大力實施黨政干部現代化建設能力續航行動，引導黨政干部積極拓展國際化視野，牢固樹立全局思維、前瞻思維、產業思維。“十四五”期間，無錫圍繞構建“465”現代產業集群主題，累計舉辦2700余個培訓班，培訓干部29萬人次。同時，進一步深化落實年輕干部“琢璞”計劃，累計選派800余名干部到戰略高地、先進地區、險重崗位壓擔磨煉壯筋骨，切實讓干部能力上有提升、工作上有進位。

今年以來，無錫進一步強化實境教育和實戰歷練，讓干部在親身經歷一個個具體工作場景中更好學習新知識、實踐硬本領、激發內動能。比如，用好“一包三改”紀念館、“四千四萬”精神館、鄉鎮企業博物館等資源，通過實物呈現、情景演繹，讓干部從實景感悟中更好牢記囑托、感恩奮進、走在前列；設立“江陰霞客灣創智園”等9個激勵干部擔當作為現場教學點，堅持以案析理、以案引路，讓“為什么激勵、什么人得到激勵、有哪些激勵手段”更加明確。

圖為無錫人工智能賦能新型工業化研修班赴深圳華為培訓

挑“最重的擔子”，必須練就“最硬核的本領”。無錫緊盯產業科技創新、重大項目建設、企業生產經營等場景，把干部選派到發展主戰場，切實做到實踐出真知、實踐長才干。為保障重大項目的有序實施、高效推進，構建起一套全周期、精細化的保障機制，以季度觀摩、雙月推進、月度調度為抓手，推動市管領導掛鉤聯系10億元以上招引項目，對省市重大產業項目全覆蓋落實分級聯系服務，引導廣大干部自覺聚焦在服務國家和全省重大戰略中挑重擔、當先鋒。截至目前，今年49個省重大實施項目完成投資427.3億元，新招引備案10億元以上重大產業項目91個。

03

溫情護航：厚植“敢為”的安心港灣

“想為”與“敢為”之間，往往橫亙著對“犯錯”的隱憂。無錫堅持關愛促動，既給履職盡責的干部關心關懷，也為干事創業的干部撐腰鼓勁，真正讓干部放心敢為、持續愿為。

無錫在省內首創“容錯備案”制度，貫通使用容錯糾錯、教育回訪等機制，讓黨員干部放下負擔、勇挑重擔。“‘容錯備案’就是要讓黨員干部有效地消除干部多做多錯、少做少錯的顧慮。”無錫市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，實施“容錯備案”的本質，一方面是提前設立一道“防火墻”，通過提前報備、提前警示，防止出錯；另一方面是主動為干部“卸下負擔”，一旦因備案事宜受到質疑或舉報，為其說話撐腰，讓干部真正能夠放開手腳、大膽工作。

作為百年工商名城，近年來無錫全力探索金融與產業的融合發展之路，持續強化金融賦能、激發產業活力。資本市場的“無錫板塊”也亮點頻現：今年以來新增上市企業6家，截至目前，全市A股上市公司達126家，位列全國第七、江蘇第二，總市值約1.5萬億元。而境外上市公司達44家，其中港股上市公司已達27家。

這背后，也有在制度護航下的無錫國企身影，今年印發的《無錫市市屬企業基金盡職免責及優化績效評價實施辦法》，其核心就在于以風險容錯鼓勵科技創新，通過合理的盡職免責從制度上減輕國資因項目虧損而被追責問責的壓力，為產業騰出一方充滿想象力的發展空間。

無錫建立健全容錯糾錯、澄清正名全鏈條保護機制，進一步亮明標尺，對因先行先試、攻堅克難、搶抓機遇、化解風險等正當需要出現失誤或偏差的單位或個人，能容皆容、應容盡容。在重大項目建設、鄉村振興、教育、醫療、民生資金等多個領域，更加旗幟鮮明地為首創性、引領性改革創新提供制度保障，為擔當作為的干部撐腰鼓勁，以制度保障護航實干家大施所能、探路人大顯身手、先行者大展才華。

圖為無錫市錫山區安鎮街道經濟發展局獲評江蘇省“人民滿意公務員集體”

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。為擔當者擔當，讓有為者有位，高揚的是奮斗精神，維護的是清風正氣，得益的是黨的事業。

無錫注重嚴管與厚愛相結合，持續放大激勵效應。抓實“職級并行”落地，修訂完善職級晉升工作《操作口徑》，每年統籌職級資源用于專項晉升擔當作為干部，進一步鮮明重擔當重實干重實績導向。出臺公務員及時獎勵《操作細則（試行）》，對重要專項工作開展公務員及時獎勵，300余人受到市委、市政府記功嘉獎和通報表揚。選樹宣傳“擔當作為好干部”典型，放大省級以上“人民滿意的公務員”“人民滿意的公務員集體”示范帶動作用，營造“以擔當為榮”的濃厚氛圍。

以組織關懷讓干部“狀態滿格”。無錫市委組織部堅持對干部工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，制定關心關愛干部身心健康“1+3”文件，優先選擇長期扎根吃勁崗位、年度考核連續優秀等次的干部參加健康休養。同時，常態化開展干部談心談話，聽真心話、摸實情況，以組織溫情激發干事熱情。

太湖萬頃，奔流不息。一座城市的治理智慧與干部隊伍的奮斗激情在此交匯，共同譜寫著一曲中國式現代化地方實踐的生動樂章。無錫的故事，仍在繼續。

撰稿：新華日報記者 林元沁

圖片：無錫市委組織部、視覺中國、應威等

編輯：李倩

校對：王雪靜

責編：楊珍