河北康保縣：夯實根基?繪就振興新篇

河北省張家口市康保縣深入貫徹黨中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，始終堅持農業農村優先發展，認真學習運用“千萬工程”經驗蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，持續建強組織、帶富群眾增收、做實基層治理、抓實便民服務，以干部擔當作為的“辛苦指數”，換取鄉親們蒸蒸日上的“幸福指數”，真正實現產業強起來、農村美起來、百姓富起來。

黨建引領筑堡壘 譜寫踔厲奮發新篇章

鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在人。康保縣始終堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，推動各種資源向鄉村聚集，匯聚上下同頻、干群同心的強大合力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興提供強有力保障。

健全責任體系，壓實振興硬擔子。堅持“三級書記”抓鄉村振興，成立由縣委書記和縣長任雙組長的領導小組，定期調度指導重點工作，及時解決發現的問題困難；所有鄉鎮全部明確包聯縣領導，經常性深入一線調研指導，通過座談訪談、入戶走訪等方式，督促鄉鎮全面落實責任；行業部門對照職責分工，制定配套落實方案，確保工作落地見效；鄉鎮進一步細化措施、壓實責任、明確分工，持續提升鄉村兩級工作質效。

配強骨干力量，激活振興動力源。選派熟悉基層工作、吃苦耐勞的干部下沉一線，健全完善常態化駐村工作機制，派駐184支工作隊、559名干部駐村幫扶，實現所有脫貧村、易地搬遷安置區駐村工作隊全覆蓋，將派出單位與幫扶村項目、資金、責任緊密捆綁，為鄉村振興注入強勁動力。

強化督導檢查，狠抓落實最末端。構建“周督導、月調度”工作機制，縣委、縣政府督查室會同農業農村局每周對全縣鄉鎮工作情況進行抽查，較真碰硬發現問題，跟蹤問效推動整改；縣領導每月到鄉村分片召開調度會，聽取工作推進、存在問題及應對舉措的匯報，現場解決問題，推動工作落實。

因地制宜強產業 開辟百姓增收新賽道

康保縣堅持把發展壯大產業作為推進鄉村振興的重要支撐，立足縣域資源稟賦，扶持壯大特色產業，多措并舉拓展就業渠道，確保脫貧群眾穩定增收。

調優農業結構，夯實增收“基本盤”。針對以往“廣種薄收、效益低下”問題，康保縣大力實施“調轉增提”農業結構調整，加快業態創新，建立聯農帶農機制，帶動搬遷群眾實現產業就業增收。調：出租搬遷村耕地，發展有機莜麥、高端牧草等耐旱作物，打造優質特色農產品種植基地；轉：引導散養戶向標準化舍飼養殖轉型，建設人畜分離養殖項目31個，牛、羊、豬存欄量從29萬只（頭）發展到43.2萬只（頭）；增：擴大仿野生中藥材、特色雜糧等旱作雨養種植規模，建成中藥材種植基地9.7萬畝，雜糧基地76萬畝；提：提升安置區設施農牧、綠色蔬果等產業園的規模化、智能化水平，帶動1800多名群眾就業增收。

強化龍頭引領，激活致富“新引擎”。為破解“小農戶與大市場”銜接不暢問題，康保縣堅持“內育外引”并舉，鼓勵引導本地農業龍頭企業擴產增效，大力發展燕麥、蕎麥、亞麻等特色種植產業，建立“企業+合作社+農戶”利益聯結機制，以“原料種植在村、加工成品入企、效益增收到戶”的模式，帶動6354名脫貧群眾穩定增收。引進生態循環智慧農業、有機蔬菜進京保障基地等一二三產業融合發展項目，大力發展“魚菜共生”多業態產業鏈和“訂單式農業”種植模式，帶動600多名群眾在產業鏈上就業增收。

抓實就業幫扶，穩住增收“壓艙石”。針對農村勞動力就業難、收入不穩定等問題，康保縣探索構建“轉移就業+本地就業+公益性崗位”三位一體就業幫扶模式，推動群眾多元化、多業態就業創業。與清華大學合作開發智能就業系統，錄入用工就業信息，精準匹配崗位，帶動3700多名搬遷群眾實現自主擇業。持續深化與京津等東部地區勞務協作，組織開展春風行動、就業援助等招聘活動，培育“姐妹月嫂”特色勞務品牌，年勞務輸出7000余人。常態化開展“崗位+技能+勞動力”定向培訓，帶動2000多人在物業、護理等崗位就業，500多人通過零售餐飲、直播帶貨等實現創業就業。

加大投入補基礎 回應廣大群眾新期待

康保縣始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民實現美好生活作為工作出發點和落腳點，從群眾最關心的問題入手，推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，集中力量辦好一批群眾可感可及的實事。

辦好人民滿意的教育。為推進城鄉基礎教育均衡協調發展，在逐人逐戶征求家長、學生意見的基礎上，建設順安寄宿制小學，將全縣鄉村小學生集中到縣城就讀，從全縣教育系統遴選優秀校長和教師任教，每周安排免費公交車統一接送學生，讓鄉村學生享受與縣城學生同等優質的教育資源。2025年5月，康保縣在河北省偏遠地區基礎教育資源優化配置工作現場推進會上作典型發言。

康保縣順安寄宿制小學俯瞰。

提高醫療服務水平。基層醫療衛生機構是守護群眾健康的“第一道防線”。康保縣以“強基層、補短板”為目標，持續推進基層公共衛生服務精準化管理，每月對基層醫療機構開展居民電子健康檔案質量核查，動態清理服務不實、數據虛報信息；組建32支“臨床醫生+護士+公共衛生人員”家庭醫生簽約服務團隊，為簽約居民提供“基本醫療+公共衛生+健康管理”一體化服務，累計簽約人數達到134702人，推動基層醫療服務從“有”向“優”轉變。

健全養老服務體系。面對農村養老的嚴峻形勢和任務，康保縣堅持把推進城鄉養老服務作為“一把手”工程來抓，扎實推進城鄉養老體系建設。在縣城，建設縣級養老服務指導中心，統籌全縣養老服務資源；在鄉鎮，規劃建設15個鄉鎮區域養老服務中心，進一步拓寬養老服務覆蓋面；在農村，采用“抱團養老、?當地養老”模式，建設互助幸福院36所，實行集中管理、分戶生活、差異保障、互助服務模式，并在1000人以上中心村建設村級服務站點，構建起以縣養老服務中心為指導、鄉鎮區域養老服務中心為支撐、村養老服務站為基礎的縣鄉村三級養老服務體系。

康保縣土城子鎮互助幸福院為老人們組織了豐富的健身活動。

創新模式優治理 擘畫和美生活新圖景

康保縣堅持在完善基層社會治理體系、推動基層治理現代化上下功夫，實現鄉村既充滿活力又安定有序。

深化數字賦能治理。建設“11311”城鄉一體化管理體系，即1個云算力中心、1套智腦中樞、3大領域智慧應用（社會治理、產業經濟、公共服務）、1套對外服務窗口、1套運維保障體系。打造全方位全時段監控風險、迅速調度救援力量的“智慧應急”平臺，構建以鄉村基礎信息數據庫為支撐、高效處置社情民意的“數字鄉村”平臺，推動城鄉綜合治理向數字化、智能化邁進。

筑牢矛盾化解防線。堅持把調解矛盾、疏導思想擺在首位，所有鄉鎮全部設立接訪場所，建立常態化約訪下訪和“定期+專題”研究矛盾隱患、信訪穩定工作會議制度。鄉鎮黨委主要負責同志帶頭每月集中下沉一次，收集群眾意見建議、排查矛盾訴求，梳理形成臺賬并限時解決；鄉鎮黨政副職輪流接訪，嚴格按照信訪工作程序受理群眾來信來訪，確保小事不出村、大事不出鄉。

理順集中安置區管理體系。在全省規模最大的易地搬遷縣城集中安置區怡安康城，創新建立“黨組織全覆蓋+網格化管理”雙架構保障模式，構建“黨工委—黨總支—黨支部—黨小組”四級黨組織架構和“網格長—片長—網格員—樓棟長”四級網格管理架構，將防返貧監測和后續幫扶、公益崗選聘及低保、醫保、社保等便民服務事項統一劃轉到怡安康城管理，切實把組織優勢轉化為基層治理效能。

（供稿單位：河北省張家口市康保縣委辦公室）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第24期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文