封關“封”什么？免稅政策怎么惠及百姓？專家解讀“海南機遇”

12月18日，海南自由貿易港啟動全島封關運作。

封關后的海南成為一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

海南封關，“封”的是什么？對我們的生活有何影響？封關后的海南，有哪些機會值得創業者關注？

封關當日，海南省開放型經濟研究會會長、南開大學教授李世杰，中國世界貿易組織研究會首席專家、對外經濟貿易大學教授崔凡兩位重磅專家來到新京報貝殼財經直播間，帶來最新權威解讀，解鎖海南封關機遇密碼。

“零關稅”商品范圍擴大，消費者有望間接受惠

從2018年4月，國家支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，到2020年6月發布《海南自由貿易港建設總體方案》，再到2025年12月18日全島封關運作，海南自貿港走向了更高水平的對外開放。

封關后，海南自貿港的“零關稅”政策發生三大變化。

首先，“零關稅”商品范圍由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目；其次，進口“零關稅”政策享惠主體基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位，以及經有關部門核定的科技類、教育類民辦非企業單位等；第三，全島封關后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流通。

政策優化之下，封關如何利好普通老百姓的生活？

李世杰表示，所謂的“封關”指的是二線封關，對應的是一線放開。境外商品通過一線進入海南后，再進入內地就是經過二線了。

李世杰認為，海南封關會給普通人的生活帶來積極變化。封關后，隨著離島免稅政策的進一步優化，消費者有望買到更豐富的免稅品，一些國外新產品上市時間有望與國外同步。此外，在封關前，博鰲樂城國際醫療旅游先行區已累計引進超520種國際創新藥械，滿足患者醫療消費的需求。即便不是患者，普通老百姓去海南體檢、康養，也可以體驗國際先進的設備儀器。

“封關對人才就業也有好處，封關后會有更多市場主體涌入海南，帶來更多業態，為島內外居民提供更多就業崗位?！?李世杰稱。

崔凡表示，“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”構成了海南自貿港全島封關運作的三個政策要點，目前相關政策對企事業單位的作用更加明顯，對消費者的直接影響有限，更多是通過間接影響讓消費者受益，而今后消費者的獲益程度也會不斷提升。

崔凡稱，海南企業可申報認定為享惠主體，享受“零關稅”政策，不僅免繳進口關稅，而且可以免繳進口環節增值稅和消費稅，大大降低企業成本。對于服務業企業而言，傳導到終端，自然也可以讓消費者以更低的價格享受更好的服務。

“此次約6600個‘零關稅’商品稅目中，更多是生產品、原材料，消費品覆蓋面暫時較低。但根據最近升級的離島免稅政策，島內居民一年內一次離島可不限次數以‘即購即提’提貨方式購買化妝品、香水等15類免稅品?！贝薹卜Q，“從長期看，‘零關稅’商品覆蓋面有可能進一步擴大，且有關部門提到，積極研究島內居民消費進境商品的相關稅收政策，適時開展對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內居民能夠免稅購買一些進口產品，這些政策都有望提升島內居民的獲得感?！?/p>

海南多項稅費政策利好創業者，企業在海南投資要有信心

過去7年，得益于海南自貿港的各項優惠政策，企業也紛紛“南下”尋找新機會。

數據顯示，自海南自由貿易港建設7年來，海南新增經營主體數量超過前30年的總和，在海南投資的國家和地區多達158個，104家跨國企業在海南設立區域總部，世界500強在海南落地的有77家。

封關后的海南自貿港，各項優惠政策力度更大，創業者來海南“闖關”，哪些政策值得關注？海南自貿港又能否出現如數十年前深圳的創業熱潮？

李世杰認為，對于創業者而言，海南“雙15%”政策值得關注，即對符合條件的個人，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征，對符合條件的企業，按15%征收企業所得稅，這大大降低了創業、創新人才的稅收負擔，也讓創業者在創業的過程中有一個更寬松的稅負環境。其次，海南自貿港“零關稅”商品范圍已擴大至約6600個稅目，其中包含了諸多原材料和生產設備，這也直接降低了創業者的初期成本?！凹庸ぴ鲋?0%免關稅政策，也為創業者提供了很多商機。創業者可以關注哪些是鼓勵類產業，依托國內龐大市場，開展實體制造業經營?！?/p>

“海南自貿港的服務貿易機會也值得創業者關注，其較早地推出了跨境服務貿易負面清單，為創業者開辟了更多可深耕的服務業賽道?！崩钍澜苓M一步表示，海南自貿港的多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）在推動跨境資金自由便利流動中發揮著關鍵作用，便于企業跨境結算、資金跨境調撥等，也提升了自貿港對海外投資者的吸引力。

崔凡則認為，海南的各方面政策都有利于企業創業。同時也要看到，海南自貿港建設是分步驟、分階段的，政策成熟一項推出一項，不急于求成。按照《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，封關運作就是建立自由貿易港政策制度體系的重要標志。在此基礎上，到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

“因此，海南自貿港的政策，后續還會逐步落實，且受益群體有望逐步擴大，整體自由便利程度也將不斷提升。所以，企業在海南投資要有信心，以后一定會越來越好。”崔凡稱，但也要看到，當前海南的發展背景已與改革開放初期深圳的發展背景有所不同，期待短期內爆發式增長并不現實，所以，也建議企業到海南投資前，做好充分的市場調查，識別市場機會，真正依托海南當地市場開展實質性運營，同時更好地服務全國統一大市場和世界市場。

海南自貿港開放要起到輻射帶動作用，匯聚資源賦能新質生產力發展

近期，“十五五”規劃建議提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，包括高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破等，在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平。

要實現未來五年我國經濟社會的發展目標，海南自貿港將在其中發揮重要作用。

崔凡表示，海南自貿港建設是我國對外開放的重要一環，《總體方案》提出，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。因此，海南自貿港開放要起到輻射帶動作用，帶動中國對外開放事業。同時，海南自貿港建設也應與內地聯動，與兩廣地區，粵港澳大灣區形成聯動，共同打造西部陸海新通道。同時，還要在培育高科技行業、新質生產力上發力，過去3年（2022年—2024年），海南研究與試驗發展經費投入增速連續位列全國第一。相信到本世紀中葉，海南自貿港全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港時，海南有望成為我國高科技行業的重要基地，吸引科技人才和高科技行業的聚集，呈現出全新的發展面貌。

李世杰則認為，海南自貿港作為制度型開放的高地，匯聚了全球貿易、資本資源，形成了支持產業，賦能新質生產力的發展局面。

近期，海南省提出“45432”的發展戰略，第一個“4”是指推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業補鏈延鏈、優化升級；“5”是指培育壯大“五向圖強”新質生產力，打造特色產業鏈；第二個“4”是指推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等“四新”未來產業創新發展；“3”是指做優離島免稅、醫療、教育“三篇消費文章”，做實服務全國、享譽世界的消費產業；“2”是指加快建設人才薈萃之島、技術創新之島。

“海南打造創新產業，也是為我國現代產業體系發展先行先試，積累經驗。作為自貿港，海南更容易匯聚要素，且在產業體系建設中探索新的商業和運營模式，為我國新質生產力發展進行先行探索?！崩钍澜鼙硎?，未來，海南有望成為全球產業鏈體系的焦點，支持國內產業發展。也有望對標國際高水平經貿規則，助力我國在“十五五”期間深化制度型開放，為我國打造開放型經濟貢獻海南力量。

新京報貝殼財經記者 潘亦純 胡萌

編輯 王進雨

校對 趙琳