黃祖輝等:為什么以片區(qū)化組團式發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興？

摘要：片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化進程中我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務區(qū)域化、連片化、集聚化以及跨村域發(fā)展的需要；組團式發(fā)展則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村片區(qū)化發(fā)展的重要方式和組織創(chuàng)新。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展有助于推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，最終推動鄉(xiāng)村振興百花齊放、美美與共。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。其中，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，既是適應我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域不同發(fā)展水平與特點、分類有序推進鄉(xiāng)村振興的需要，又是現(xiàn)代化進程中我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務區(qū)域化、連片化、集聚化以及跨村域發(fā)展的需要。組團式發(fā)展則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村片區(qū)化發(fā)展的重要方式和組織創(chuàng)新。揭示鄉(xiāng)村組團式發(fā)展的內(nèi)涵特征、發(fā)展意義與驅動力量及其實踐價值，對于提高鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展的效率、加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程、推進鄉(xiāng)村全面振興，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

鄉(xiāng)村組團式發(fā)展的內(nèi)涵及意義

所謂鄉(xiāng)村組團式發(fā)展，也可稱作鄉(xiāng)村組合式或抱團式的發(fā)展。從組團式發(fā)展的組合對象看，主要涉及主體、資源、產(chǎn)權、組織、品牌、市場、技術、產(chǎn)業(yè)的組合和再組合；從組團式發(fā)展的組合方式看，主要體現(xiàn)為橫向組合、縱向組合和縱橫交互組合；從組團式發(fā)展的組合質(zhì)態(tài)看，包括外延性的組團和內(nèi)涵式的組團，前者的效應主要體現(xiàn)在組團的物理組合效應（規(guī)模與空間），后者的效應主要體現(xiàn)為組合的生化效應（集成與優(yōu)化）；從組團式發(fā)展的應用場景看，主要涉及鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村公共服務這兩大領域的組團式發(fā)展。

鄉(xiāng)村組團式發(fā)展從要素優(yōu)化配置的新質(zhì)生產(chǎn)力角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不僅要重視關鍵性或顛覆性科技創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的牽引，而且也要重視以全要素優(yōu)化組合、集成創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的牽引。這個全要素的概念，不僅包括土地、勞動力、資本這些傳統(tǒng)的基礎性要素，還包括技術、制度、數(shù)據(jù)、文化、生態(tài)、品牌等賦能性要素。全要素優(yōu)化配置就是基礎性要素與賦能性要素的優(yōu)化配置，由此而形成的集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展在許多領域都體現(xiàn)著這樣的效率。如通過組團式發(fā)展，將鄉(xiāng)村分散化、碎片化的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉變成片區(qū)化、集聚化、規(guī)模化的形態(tài)，再通過數(shù)智化賦能和品牌化打造，提高產(chǎn)業(yè)效率和價值，使這些產(chǎn)業(yè)從“形散”走向“神聚”，從“物理組合”走向“化學反應”，形成組團式的“命運共同體”。又如，通過數(shù)字化賦能和互聯(lián)網(wǎng)平臺的功效，實現(xiàn)村與村在黨建、鄉(xiāng)村公共治理、教育與醫(yī)療等公共服務的聯(lián)盟化、共建共享式的組團式發(fā)展，大大提高了鄉(xiāng)村基本公共服務體系的效率。

匯聚鄉(xiāng)村組團式發(fā)展的驅動力

當前，在政府和市場的驅動下，發(fā)展規(guī)劃的驅動對鄉(xiāng)村組團式發(fā)展具有引領性的作用。規(guī)劃就是行動方案，就是頂層設計。沒有統(tǒng)一的頂層設計，鄉(xiāng)村組團發(fā)展必定左顧右盼、左右搖擺。但長期以來，一些重點村已經(jīng)做過多輪規(guī)劃方案，比如美麗鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、歷史文化村落保護利用規(guī)劃等，這類規(guī)劃大多是為了申報項目，屬于專項規(guī)劃范疇，并不需要為項目落地運營而負責。今年4月，浙江省委農(nóng)辦等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的指導意見》，對運營成效提出了明確要求。顯而易見，與單村規(guī)劃相比，片區(qū)化、跨村落的組團發(fā)展規(guī)劃更加系統(tǒng)，要求也更加落地。它不再是各村各行其是、各自為戰(zhàn)，而是將片區(qū)化、跨村落的組團式發(fā)展作為一個整體，圍繞如何運營、如何讓要素流動更為有效等核心問題，為解決基礎設施升級、道路標識統(tǒng)一、公共服務共享等具體問題提供解決方案。換言之，只有通過規(guī)劃，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務進行串聯(lián)，組團式發(fā)展才能形成更強的辨識度和競爭力，更容易獲得消費者和投資者的認可，“零散的村莊集合”才能變成“功能完善的整體區(qū)域”。

農(nóng)業(yè)區(qū)域性公用品牌是鄉(xiāng)村組團式發(fā)展的重要驅動力，它不僅能使品牌主體對品牌形成內(nèi)生的認同感和忠誠力，而且能生成和諧高效的產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)和包容性發(fā)展環(huán)境。因此，打造區(qū)域共用性品牌，不僅要重視品牌經(jīng)濟效用的打造，而且要重視品牌的地域文化效應和制度效應的形成和打造。形成品牌認同必須打造共同的IP。這個IP不僅是鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展最為核心的競爭力，也是鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展最為根本的辨識度所在。

另外，數(shù)字平臺驅動鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展十分重要。只有通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的平臺，才能使分散化向整體化的轉變成為可能。長期以來，我國農(nóng)村以村為單位，形成了相對分散、各自為戰(zhàn)的基層治理格局。有些村鎮(zhèn)街道雖然建立起數(shù)字化平臺，但相互之間并不兼容，導致重復建設，浪費嚴重；寶貴的信息數(shù)據(jù)因為涉及治理、產(chǎn)業(yè)、交通等不同領域，分布于多個部門和領域，縱向無法對接，橫向無法打通，因此形同“孤島”，無法有效利用。搭建數(shù)字化運營平臺，能重塑“統(tǒng)”的規(guī)模優(yōu)勢與“分”的個性活力間的平衡關系，能為鄉(xiāng)村形成組團式發(fā)展的“生命共同體”提供可復制的技術路徑。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展有助于推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。片區(qū)化組團式發(fā)展需要建構利益機制。和諧和美的利益機制，不僅能體現(xiàn)內(nèi)在的激勵約束，而且具有正向的外部性，是一種能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏的制度設計與安排。是真組團還是形式主義的假組團，非常重要的衡量標準是，有沒有形成利益聯(lián)結的運營主體，有沒有構建起一榮俱榮、一損俱損的利益聯(lián)結機制。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織系特殊法人，不可能實施破產(chǎn)，因此，為了在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場化運營之間形成“防火墻”，同時又能適應鄉(xiāng)村社區(qū)從封閉運行到開放經(jīng)營的趨勢，可組建有限合伙的“強團公司”。該主體應以現(xiàn)金入股，由村集體完全持有股份，村與村之間占股基本保持平均，在資源具體使用時可一事一議。與社會資本合作時，可采取由“強團公司”委托運營，或在“強團公司”基礎上合資成立二級主體。“強團公司”應在“組團聯(lián)席會議”指導下，采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建成立董事會和監(jiān)事會。主體法人應由重點村黨支部書記（村委會主任）出任，職業(yè)經(jīng)理（CEO）可公開對外招聘。“強團公司”經(jīng)營時切忌與民爭利：只要農(nóng)民能做的，“強團公司”就不要去介入，如開設民宿、農(nóng)家樂等。在收益保證的情況下，可盡量采取眾籌等方法，吸引農(nóng)民加入股份，充分調(diào)動其參與的積極性，形成發(fā)展共同體。

共同富裕是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，是鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展的初心、目標所在。因此，根據(jù)每個組團的實際情況，結合市場需求變化，因地制宜設計共富模式，才能真正引導大家積極參與組團式發(fā)展。一要從“組織”上解決“依靠誰”的問題。為了解決鄉(xiāng)村經(jīng)營人才嚴重不足的難題，目前各地紛紛對外張榜招聘，引進外來人才。這固然是無可厚非的現(xiàn)實選擇，但我們也必須從穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，在引進外來團隊的情況下，注重配備一定比例的本地人才，在工作中創(chuàng)造條件培養(yǎng)其成長。二要從“股權”設計上解決“為了誰”的問題。由于“強團公司”的經(jīng)營涉及多個鄉(xiāng)村的資源和資產(chǎn)，為了確保村集體資產(chǎn)和資源不受損失，并且能夠享受到共富經(jīng)營的成果，也可考慮“強團公司”100%由村集體投資入股，組建成平臺式的一級運營公司；二級公司則可完全開放，與社會力量合股組建，相當于項目公司。三要從“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”上解決“惠及誰”的問題。要鼓勵“強團公司”在租用農(nóng)民土地、閑置農(nóng)房時，做到就地就近聘請用工為主，讓農(nóng)民群眾能做到在家門口充分就業(yè)。但在與社會力量合作時，要通過保底租金與收益分成相結合的辦法，讓村集體能夠通過股份紐帶，將村集體發(fā)展與社會資本發(fā)展深度綁定，而不是簡單地“一腳踢”，一租了之。

作者單位：浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院；浙江省鄉(xiāng)村建設促進會。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉自：《農(nóng)民日報》2025年12月13日