解讀中央經濟工作會議精神③丨明確首要任務凸顯國內市場重要性

■中國經濟時報記者呂紅星

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。此次會議確定了明年經濟工作要抓好的八個方面重點任務，其中排在首位的是“堅持內需主導，建設強大國內市場”。將堅持內需主導作為首要重點任務更加凸顯國內市場重要性，接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，內需是我國經濟發展的基本動力，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。

多舉措強化內循環韌性擴大內需

應該看到，無論是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》還是中央經濟工作會議對明年八項重點任務的部署，堅持內需主導，建設強大國內市場都被放在了異乎尋常的突出位置，這也是充分挖掘經濟潛能、推進經濟實現質的有效提升和量的合理增長、加快構建新發展格局的重要戰略支撐。

中共中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏在接受中國經濟時報記者采訪時表示，建設內需主導、內部可循環的強大國內市場關鍵點就是實現生產、分配、流通、消費四個環節的暢通循環，充分發揮我國超大規模市場的優勢和韌性。

從供給端來說，要著力抓住科技創新的“牛鼻子”，以新供給創造新需求，進一步擴大優質商品和服務供給。

從消費端來說，繼續落實好“兩新”“兩重”政策，著力打造一批帶動力廣、顯示度高的消費新場景，特別是集中精力釋放公共服務潛能，補強城鄉居民公共服務的短板。

從流通端來說，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的各種卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭，明年特別要在建設完善要素市場化配置體制機制改革上有新的突破。

從分配端來說，要切實提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重，進一步健全社會保障體系，在宏觀政策設計上真正拿出投資于物和投資于人緊密結合的有效舉措，從而促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

國家發改委產業所創新戰略研究室主任、研究員劉振中在接受中國經濟時報記者采訪時表示，強化內部循環的韌性擴大內需的核心是打通堵點、夯實支撐。一是健全城鄉統一大市場，清理地方保護和市場分割，強化反壟斷監管，讓商品和要素自由流動；二是推動“投資于物”和“投資于人”緊密結合，加大數字基建、民生設施投入，同時通過增收計劃、社保提標增強居民消費能力；三是促進產業與消費深度融合，發展首發經濟、共享消費等新業態，推動外貿優品拓內銷，實現供給升級與需求擴張相互促進；四是激發民間投資活力，優化專項債用途，支持“兩重”項目建設，以有效投資補短板、穩增長。

供給與需求要適配

“當前供強需弱矛盾成因主要集中在三方面，一是短期受疫情后續影響與房地產調整沖擊，居民消費信心和能力承壓；二是公共資源配置長期側重于投資發展，民生領域投入占比相對不足；三是供給與消費升級適配度不夠，存在一定程度的錯配。”劉振中表示。

中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤在接受中國經濟時報記者采訪時表示，要以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，同時探索增強供需適配性，以消費升級引領產業升級、以優質供給更好滿足多元需求，從而形成更多的消費熱點以促進消費領域的擴大。

“一方面，加速新技術應用，布局智能家電、消費電子等新賽道，用人工智能賦能產品創新。另一方面，細分市場需求，針對性擴大嬰童、適老化、時尚潮品等供給，同時強化品牌引領與標準升級，將中華優秀傳統文化融入設計，培育原創IP，同時規范市場秩序，提升供給質量穩定性。”劉振中表示。

當前，“物質型”消費轉向“服務型”和“體驗型”消費是消費升級的發展趨勢，應加快轉型升級，探索消費升級的新需求，從而實現適配的精準性。

在洪濤看來，擴大優質商品和服務供給要從以下四個方面著手。

第一，強化政策支持與引導。通過財稅優惠、專項資金扶持等措施，激勵企業創新服務供給，特別是對數字化轉型、綠色服務等領域給予政策傾斜。

第二，推動產業深度融合。鼓勵現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，同時，促進商旅文體健等服務場景融合，培育“人工智能+”“旅游+”“美食+”等新業態，增強體驗感。

第三，加快數字化轉型。利用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等多種數字技術賦能服務消費，打破時空限制，提升服務效率。如發展在線教育、在線問診等線上服務，通過數字平臺優化供需匹配，降低信息不對稱。

第四，提升服務供給質量與個性化。針對居民對品質化、個性化服務的需求，引導各種經濟供給主體加強標準化、品牌化建設。同時，吸引城市消費下鄉。

此次中央經濟工作會議還提出要“清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力”。

劉振中認為，一是優化消費配套與惠民政策，通過補貼與場景完善激活需求。例如，為冰雪文旅發放消費券。

二是打破要素流動與供給壁壘，破除行業發展的制度梗阻。例如，汽車消費領域推動從購買管理轉向使用管理，保障無車家庭合理購車需求，清理地方對新能源汽車的隱性限制。

三是優化審批流程，激活消費新動能。例如，文旅領域，優化演出、賽事審批流程，推行“一次審批、全國巡演”。

更好發揮投資的撬動作用，推動內需潛力不斷釋放

“中央經濟工作會議強調‘發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度’，特別提出，在財政政策上，‘保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量’；在貨幣政策上，把‘促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量’，事實上這既是應對當下投資下行壓力，又是著眼長期高質量發展在宏觀政策思路上的一個重大改變。”胡敏表示。

在胡敏看來，當前制約民間投資活力的主要癥結還是在于產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出六個方面存在不統一、不健全的方面，尤其地方政府在對待民營經濟公平執法、市場準入方面仍然存在諸多不恰當做法，對民營經濟穩定投資預期產生困擾。法治是最穩定的預期，要切實增強民間投資活力，還是要在落實“法無禁止即可為，法無授權即禁止”方面完善配套政策，讓民營經濟真正吃下“定心丸”。