解碼【供銷社】：它從未離我們遠去

近年來，一種以“城市記憶供銷社”為主題的博物館式商店開始在都市熱門商區(qū)里流行了起來?；秀敝g，那些布滿斑駁鐵銹的盒子、泛著發(fā)黃印記的明信片將我們帶到了一個熟悉而又陌生的年代，讓人覺得供銷社似乎真的已經(jīng)成為了上個世紀的故事。

然而，這種將供銷社“印象派化”的做法不過是商家的一種營銷手段。真正的供銷社從始至終都不曾離我們遠去過，在21世紀的今天，供銷社依然擁有著舉足輕重的地位。

就在上個月（2025年10月），原山東省委副書記王宇燕調(diào)任中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任，填補了總社理事會主任一職此前近三年的空缺；

緊接著在10月底，全國人大常委會對《村民委員會組織法》作了修訂，其中有一條便是“未設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能”，而這里所說的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，它最為常見的一種形式就是供銷社。

那么，供銷社究竟是一家什么樣的單位？從省委副書記調(diào)任全國供銷合作總社理事會主任是否屬于晉升？供銷社經(jīng)歷過怎樣一番曲折的歷史？如今的供銷社是否屬于“重出江湖”？它在市場上又承擔著怎樣的角色？

本文，野望谷就給大家一次講透。

【一】

有人說，供銷社的機構性質(zhì)是“四不像”，這話還真不假：

第一，供銷社不是政府機關，翻遍從中央到地方各級黨政機關部門的名冊，都找不見供銷社的身影；

第二，供銷社不是事業(yè)單位，事業(yè)單位是由國家主辦的帶有公益性質(zhì)的社會組織，而供銷社既非完全由國家主辦、也非帶有純正的公益性質(zhì)；

第三，供銷社不是企業(yè)，它不存在股權，不追求盈利，也不建立有任何公司治理架構；

第四，供銷社不是社團組織，社會團體具有非盈利性，而供銷社卻需要自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅，顯然不屬于社團。

但有意思的是，供銷社卻兼有上述四類單位的全部屬性：

第一，供銷社帶有一定的行政色彩，供銷社本身就是行政主導的產(chǎn)物，供銷社的職能也是完全圍繞著黨和政府發(fā)展社會經(jīng)濟的需要而展開的；

第二，供銷社帶有一定的公益色彩，它旨在推動農(nóng)民之間的協(xié)作互助，試圖通過群體的力量來扶植農(nóng)業(yè)這個相對分散且弱勢產(chǎn)業(yè)的成長；

第三，供銷社帶有一定的經(jīng)營色彩，就像我們在街頭巷尾看到的供銷社門店那樣，它外觀上就是一個商超門店，在那里可以買到許多日常商品；

第四，供銷社帶有一定的協(xié)作色彩，它是農(nóng)民之間的聯(lián)合體，就像各種社團協(xié)會都有“會員”一樣，農(nóng)戶就是基層供銷社的“社員”。

而且，如果我們打開供銷社系統(tǒng)的最高一級單位——中華全國供銷合作總社的網(wǎng)站后會發(fā)現(xiàn)：全國供銷總社在內(nèi)部設立有辦公廳、直屬機關黨委這樣的機關部門，它還下轄了十幾家事業(yè)單位、十幾家企業(yè)、好幾家社團協(xié)會。

那么，供銷社究竟是一個什么性質(zhì)的單位呢？答案，就藏在《憲法》中的一句表述里。

【二】

《憲法》第八條規(guī)定：

“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！?/p>

這句話包含了三層信息——

其一，集體經(jīng)濟是與國有經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟并列的一種經(jīng)濟組織形態(tài)，其中農(nóng)村又是集體經(jīng)濟組織生存的主要土壤；

其二，合作經(jīng)濟是集體經(jīng)濟在農(nóng)村的主要表現(xiàn)形式之一，農(nóng)村在生產(chǎn)、供銷、信用、消費等領域中都可以建立合作經(jīng)濟；

其三，集體經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟并行不悖，所謂“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，一方面是“分”、也就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，它承認農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的自主權，另一方面是“統(tǒng)”、也就是以合作經(jīng)濟形式存在的集體經(jīng)濟，它通過農(nóng)戶之間的相互協(xié)作來彌補單一農(nóng)戶的短板。

需要注意的是，集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的含義并不同，二者是包含與被包含的關系：廣義上的集體經(jīng)濟既包括集體所有制企業(yè)，也包括合作經(jīng)濟，還包括股份合作企業(yè)，亦包括企業(yè)中的職工持股會。

十五大《報告》中有這么一句話：“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵”。

這句話中的第一個“聯(lián)合”——“勞動者的勞動聯(lián)合”，代表形式就是合作經(jīng)濟；第二個“聯(lián)合”——“勞動者的資本聯(lián)合”，代表形式就是集體所有制企業(yè)。

而合作經(jīng)濟運行和實現(xiàn)的主要載體，就是合作社。

【三】

我們平時會聽到各種有關合作社的叫法，而這些叫法背后都是一套體系邏輯的：

比如，設立于農(nóng)村之中、由農(nóng)民結合起來、定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合作社，就叫農(nóng)民合作社（農(nóng)業(yè)合作社）；

然后，著眼于某一特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域（比如農(nóng)具、農(nóng)機、化肥、灌溉、物流、養(yǎng)殖）的，就叫農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社）；

接著，根據(jù)側(cè)重職能領域的不同，農(nóng)民合作社（農(nóng)業(yè)合作社）可以有多種類型，比如從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、畜牧、手工業(yè)的就叫生產(chǎn)合作社，從事農(nóng)村金融、存款、借貸的就叫信用合作社，從事農(nóng)民醫(yī)療、保險、勞務的就叫服務合作社，從事農(nóng)業(yè)物資和產(chǎn)品采購、銷售、物流、運輸?shù)木徒?strong>流通合作社；

其中，流通合作社又可以根據(jù)從事具體業(yè)務的不同，進一步細分為運輸合作社、消費合作社、購買合作社等等，而最為常見的一種流通合作社，就是從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村生活用品的供應、收購、銷售、倉儲、物流業(yè)務的供銷合作社。

另外，由農(nóng)民個體協(xié)作起來、直接面向一線生產(chǎn)經(jīng)營的合作社叫基層合作社，若干個基層合作社的聯(lián)合體則叫聯(lián)合社。供銷合作社系統(tǒng)中層級最高的聯(lián)合社，就是中華全國供銷合作總社。

最后，合作社與政府機關部門、村委會居委會等基層群眾自治組織一樣，都屬于《民法典》中規(guī)定的“特別法人”。

【四】

作為一種經(jīng)濟組織，合作社與一般的企業(yè)、行業(yè)團體協(xié)會還是有很大不同：

其一，合作社是“社”而不是“公司”，不存在股權的概念，農(nóng)民可以自愿加入、且無需繳納資本，加入了合作社的農(nóng)民不是叫“股東”、而是叫“社員”，他既是有義務參加合作社勞動的“員工”，也是有權利分享合作社經(jīng)營成果的“老板”；

其二，合作社的存在不影響家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的存在，農(nóng)民加入合作社后，他對土地的承包經(jīng)營權和分配獲益權絲毫不受影響；

其三，合作社本身并不追求營利，不以利潤最大化為目標，它的一切經(jīng)營活動都要圍繞社員的需求展開，合作社存在的意義只是為社員們提供互幫互助，目的是通過集體的力量來聚合資源、互通有無、抵御風險、提供技術服務和公共保障；

其四，合作社的資產(chǎn)由社員們共同所有，但這些資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，是不能量化到社員個人、進行簡單分割的，合作社的盈余由社員們平等分配，分配的依據(jù)可以是各人所貢獻的交易量（如供銷社）、但不可以是所謂的“產(chǎn)權”或“股權”；

其五，合作社通常按照鄉(xiāng)、村、集、鎮(zhèn)、小組這樣的特定地理區(qū)域來組建的，具有明顯的社區(qū)性、地域性、排他性特征，農(nóng)民可以自愿加入或退出合作社，但不得流通、轉(zhuǎn)讓、分割其在合作社中擁有的資格或權利；

其六，合作社成員之間權利地位平等，因而應采取民主管理、平等決策的組織治理模式，合作社的最高權力機構是由全體社員組成的社員大會，社員大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會、理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事、經(jīng)理、財務等管理機構和管理人員，擔任合作社實際管理職務的人不得擔任相關公職、亦不得兼任其他合作社的實際管理職務。

【五】

在形形色色的合作社中，知名度最高、影響最廣泛、層級架構最復雜的就是供銷合作社了。與一般的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）合作社相比，供銷社最大的特點有兩個：

一是“亦農(nóng)亦商”——

所謂亦農(nóng)亦商，就是說雖然供銷社經(jīng)營的標的物是農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、農(nóng)村生活用品，但是供銷社從事的卻是供應、收購、銷售、倉儲、加工、運輸、物流這些商業(yè)活動，供銷社成了鏈接第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的管道和樞紐。

二是“半官半民”——

所謂半官半民，就是說供銷社盡管名為“民辦”，可事實上“官辦”的氣息卻非常濃厚，尤其是在改革開放前的計劃經(jīng)濟年代里，供銷社對全國所有農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)物資、農(nóng)村商品實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”式的壟斷經(jīng)營，它最“高級”的表現(xiàn)形式就是“大躍進”時期的人民公社。

直到今天，全國供銷總社與地方各級供銷聯(lián)社都還是正兒八經(jīng)的官方機構：

在2006年發(fā)布的《關于印發(fā)參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業(yè)單位名單的通知》中，彼時唯一一個既不屬于黨中央直屬事業(yè)單位、又不屬于國務院直屬事業(yè)單位的中華全國供銷合作總社，被明確為“參照公務員法管理”的事業(yè)單位。

目前，全國供銷總社和地方各級供銷聯(lián)社的本部機關中除了工勤人員以外的正式工作人員，都屬于承擔公共事務管理職能、納入編制部門“三定”范疇、由國家財政負擔工資福利的參公事業(yè)編制，都需要通過公考進行招錄，并享受與公務員相當?shù)拇觥?/p>

當然了，若是將今天的供銷社簡單地與“文革”時期的供銷社、人民公社作類比，其實并不恰當：

因為早在改革開放之初的1982年，“文革”時期的供銷社體系便已名存實亡了；今天我們能夠看到的供銷社，基本都是1995年之后的產(chǎn)物。

講到這里，野望谷就要簡單回顧一下供銷社興衰演變的歷史了。

【六】

合作社是一個源自于歐洲的舶來品，世界上有跡可循的最早合作社是1844 年在英國曼徹斯特創(chuàng)立的公平先鋒社。后來經(jīng)過馬克思、列寧、斯大林等人的發(fā)揚光大，合作社作為一種帶有烏托邦寓意的新生事物才逐漸蔓延至全球。

我國最早出現(xiàn)的合作社，是成立于1918年的北京大學消費公社。我黨最早建立的合作社，是成立于1922年的安源路礦工人消費合作社。此后，合作社模式不僅在解放區(qū)生根發(fā)芽，而且還深入到了國統(tǒng)區(qū)的腹地。

20世紀30年代，南京國民政府曾經(jīng)舉行了一次全國合作事業(yè)討論會。后來，蔣介石陸續(xù)在南京國民政府行政院實業(yè)部（后改組為經(jīng)濟部）下面設立了合作司、在行政院社會部下面設立了合作事業(yè)管理局，同時又在國民黨中央黨部下面設立了中央合作事業(yè)指導委員會，還專門成立了由陳果夫擔任理事長的中央合作金庫。

40年代，中央合作金庫曾與中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行、中央信托局、郵政儲金匯業(yè)局并稱為“四行二局一庫”，構成了南京國民政府控制全國金融體系的基石。

到了解放前夕，合作社在農(nóng)村中已經(jīng)具備了相當規(guī)模。在剛剛解放的1949年11月，新成立的中央人民政府就在政務院財政經(jīng)濟委員會下面設立了一個專管合作經(jīng)濟的部門——中央合作事業(yè)管理局。

1950年，中華全國合作社工作者第一屆代表會議召開，宣布成立中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領導和管理全國的供銷、生產(chǎn)、漁業(yè)、手工業(yè)、消費、信用等各個業(yè)態(tài)的合作社，由薄一波兼任總社理事會主任。

但是，這一時期的全國合作社聯(lián)合總社是囊括了農(nóng)村經(jīng)濟方方面面的。1951年，以帶有金融屬性的農(nóng)村信用社被從合作社系統(tǒng)中剝離單列出來為標志，合作社的業(yè)務范圍開始從大一統(tǒng)逐漸走向?qū)I(yè)聚焦，直到將焦點集中到了商業(yè)供銷領域。

1953年，時任中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢向中央寫了一份報告，在鄧子恢的建議下，國家陸續(xù)對糧食、油料、棉花等涉農(nóng)產(chǎn)品和物資實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，而具體負責統(tǒng)購統(tǒng)銷的單位就是供銷社。自此，供銷社迎來了歷史上的黃金時代。

1954年，中華全國合作社第一次代表大會舉行。會議鑒于此前農(nóng)村信用社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)先后被獨立了出去，城市和工礦區(qū)的消費合作社即將劃歸由國營商業(yè)系統(tǒng)領導，因此決定將中華全國合作社聯(lián)合總社改名為中華全國供銷合作總社，由程子華擔任總社理事會主任、曾山擔任總社監(jiān)事會主任。自此，后來深刻影響了一代人的供銷社系統(tǒng)被正式組建起來。

從50年代中期到90年代中期，供銷社系統(tǒng)先后經(jīng)歷了“三合三分”：

1958年是為第一次“合”——

當年正逢“大躍進”時期，國家決定將縣級以上的供銷社與國營商業(yè)系統(tǒng)合并，把全國供銷總社與城市服務部合并為第二商業(yè)部，從而將供銷社的上半截由民辦改為了官辦；決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下的基層供銷社下放給新成立的人民公社，并在人民公社下面設立供銷部，從而將供銷社的下半截由集體所有制改為了全民所有制。

1962年是為第一次“分”——

由于“大躍進”宣告失敗，國民經(jīng)濟發(fā)展路線轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕罢{(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，因此剛剛被撤并了的各級供銷社又從國營商業(yè)部門和人民公社中給拆分了出來，恢復為了單獨的供銷社系統(tǒng)，集體所有制模式得以回歸。

1970年是為第二次“合”——

在席卷全國的“文革”聲浪中，“左”的思潮將供銷社形容為打著集體所有制旗號的“修正主義路線”、“資本主義翻版”、“條條專政”，于是激進的全民所有制做法再度回歸，國家將全國供銷總社、商業(yè)部、糧食部、工商行政管理局合并組建為了新的商業(yè)部。

1975年是為第二次“分”——

當年，病重中的周恩來有感于過去在農(nóng)民問題上犯下的錯誤太多，便指示要加強農(nóng)村商業(yè)工作、恢復供銷合作社。根據(jù)這一指示精神，國家恢復了供銷合作總社的建制，并將其明確為國務院下屬的一個政府機關部門，而不是過去那種集體所有制的經(jīng)濟組織。

1982年是為第三次“合”——

在改革開放、精兵簡政的大背景下，各級黨政機關都被大幅裁撤分流，于是國家再次將供銷合作總社并入了商業(yè)部，但新的商業(yè)部對外同時保留供銷合作總社的牌子。

1995年是為第三次“分”——

盡管進入市場經(jīng)濟年代的供銷社逐漸褪化為了一個邊緣事物，但是國家并未打算徹底放棄供銷社。當年國家決意要把供銷社作為解決三農(nóng)問題的抓手，制定了一份《關于深化供銷合作社改革的決定》，宣布重新組建新的中華全國供銷合作總社，并將其明確為由國務院直接領導的正部級單位。

【七】

因此可以說，我們今天能夠看到的供銷社其實都是1995年這份《決定》的產(chǎn)物。至于計劃經(jīng)濟年代的供銷社，其實早在80年代初就已經(jīng)隱入了歷史塵煙。

同時，1995年的這份《決定》也奠定了今天供銷社系統(tǒng)職能定位和架構體系的基本格局——

例如，“必須堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì)”，“供銷合作社集體財產(chǎn)不能量化到人，不能分掉”；

“供銷合作社實行代表會議制，設立理事會和監(jiān)事會”，“領導成員實行民主選舉，職工實行招聘合同制”；

“供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社”；

“按照政社分開的原則，各級供銷合作社退出政府行政機構序列”；

“按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社理事會與其所屬企業(yè)的關系”；

“對社員不以營利為主要目的，其他經(jīng)濟活動實行企業(yè)化經(jīng)營”；

“一些地方隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法，應予以糾正”等等，像這些原則都是在1995年《決定》中被明確的。

到了2023年，全國供銷社系統(tǒng)年銷售額達到了7.3萬億元，這個數(shù)字相當于當年全社會消費品零售總額的15.5%。

截止2023年底，供銷社系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)一共有縣級以上供銷聯(lián)社機關2869個、直接面向農(nóng)民的基層供銷社37652個、企業(yè)26110個、事業(yè)單位173個、社會組織14443個、連鎖配送網(wǎng)點68萬個，同時還組織興辦了各類農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）專業(yè)合作社184991個、覆蓋社員1414萬人。

而在根系網(wǎng)絡遍布全國農(nóng)村各個角落的供銷社系統(tǒng)中，處于金字塔頂端的就是中華全國供銷合作總社了。

【八】

作為“全國供銷合作社的聯(lián)合組織”，中華全國供銷合作總社的最高權力機構是全國供銷合作社代表大會，代表大會閉會期間的執(zhí)行機構是總社理事會，理事會的常設機構是常務理事會，另外還設有監(jiān)事會?？偵鐚嵭欣硎聲魅呜撠熤?。

按照規(guī)定，全國供銷總社的行政級別是正部級，它的理事會主任是正省部級干部，理事會副主任、監(jiān)事會主任是副省部級干部。

同理，省級供銷聯(lián)社是正廳級單位，地市級供銷聯(lián)社是正處級單位，縣級供銷聯(lián)社是正科級單位。

自1995年起，先后有陳俊生、白立忱、李成玉、楊傳堂、王俠、劉士余、喻紅秋、梁惠玲等8人擔任過全國供銷總社理事會主任，先后有白立忱、王金山、周聲濤、王君、李成玉、楊傳堂、李春生、王俠、韓立平等9人擔任過全國供銷總社黨組書記（或主持工作的黨組副書記）；

現(xiàn)任全國供銷總社黨組書記兼理事會主任正是剛剛走馬上任的王宇燕。

在王宇燕之前的全國供銷總社歷史上13位主要領導中：

陳俊生是以國務委員身份兼任總社理事會主任，白立忱是以全國政協(xié)副主席身份兼任總社黨組書記、理事會主任，楊傳堂則在離開總社后擔任過交通運輸部部長、黨組書記、全國政協(xié)副主席；

王金山在離開總社后擔任過安徽省省長、安徽省委書記，周聲濤在到任總社之前是新疆自治區(qū)黨委副書記，王君在離開總社后擔任過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、山西省省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記，李成玉在到任總社之前是河南省省長，李春生是從總社內(nèi)部提拔上來的，王俠在到任總社之前是國家人口和計劃生育委員會主任，劉士余在到任總社之前是中國證監(jiān)會主席，韓立平在到任總社之前是中央辦公廳副主任兼秘書局局長，喻紅秋在離開總社后擔任了中央紀委副書記、國家監(jiān)委副主任，梁惠玲在離開總社后擔任了黑龍江省省長。

前面講過，目前全國供銷總社除了在內(nèi)部設有十幾個機關部門之外，還下轄了多家事業(yè)單位、企業(yè)集團、社團組織。

比如，中國供銷集團、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團、中國棉花集團、中國再生資源開發(fā)公司，這些都屬于全國供銷總社下屬的企業(yè)，我們也可稱之為“社有企業(yè)”。其中，規(guī)模最大的中國供銷集團2023年營業(yè)額超過了2300億元，旗下控股了中再資環(huán)、中農(nóng)立華、中農(nóng)聯(lián)合3家A股上市平臺。

另外，全國供銷總社對外是總部設立于英國倫敦的國際合作社聯(lián)盟會員單位之一；對下則采取團體會員制，像是全國各省級行政區(qū)和計劃單列市的供銷聯(lián)社，以及像中國棉花協(xié)會這樣的全國性涉農(nóng)團體或協(xié)會，都屬于全國供銷總社的成員社（成員單位）。

不過，就跟農(nóng)民可以自愿加入合作社、集體經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟“統(tǒng)分結合”的道理類似，全國供銷總社對這些成員社（成員單位）的管理也是相對松散的。地方各級供銷聯(lián)社都是自主管理、自主經(jīng)營，對上則接受本級地方政府的領導，總社對它們更多起的是一個指導協(xié)調(diào)的作用。

參考資料：全國供銷總社網(wǎng)站、中國改革信息庫