專家解讀 | 每年40億噸農業廢棄物如何激活碳資產？CCER方法學提供“金鑰匙”

我國每年產生約40億噸的農業廢棄物，在我國約10億噸農業活動溫室氣體排放量中貢獻了不小的占比。面對就地消納難度日益加大與傳統處理模式經濟性不足構成的“雙重挑戰”，尋找應對之策不僅是農業面源污染治理的迫切需求，更是推動農業綠色低碳轉型、落實“雙碳”目標的關鍵一環。

近日，生態環境部、農業農村部聯合印發《溫室氣體自愿減排項目方法學 農業廢棄物集中處理工程》（以下簡稱農業廢棄物集中處理方法學），推動農業廢棄物從“治”到“用”，實現規?；I化、高值化的集中處理，為這一領域發展注入新動力。

中國環境報記者就此專訪了中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員、農業農村部畜禽養殖廢棄物資源化利用技術指導委員會副主任委員董紅敏，深入解讀這一方法學如何以溫室氣體減排收益“賦能”綠色農業。

集中處理可克服單個養殖場原料單一、工程規模小、運行不穩定等問題

中國環境報：本方法學支持畜禽糞污、秸稈、尾菜等農業廢棄物的集中處理。當前我國這類農業廢棄物的產量如何？將其納入溫室氣體自愿減排項目方法學覆蓋范圍的減排意義體現在哪些方面？集中處理模式相較于分散處理有何優勢？

董紅敏：我國是農業生產大國，隨之產生的農業廢棄物數量巨大，年產量約40億噸，其中畜禽糞污約30.5億噸、秸稈約8.7億噸。這些農業廢棄物用則利、棄則害，既是農業環境治理的重點，也是重要的溫室氣體排放源。

根據《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》，2021年我國農業活動溫室氣體排放總量為9.31億噸二氧化碳當量（CO?e）。其中，畜禽糞便管理溫室氣體排放總量為1.65億噸二氧化碳當量（CO?e），占畜牧業和農業排放的33.9%和17.8%；根據IPCC指南要求，秸稈排放只計入田間焚燒的排放，約為0.055億噸二氧化碳當量（CO?e），占農業排放的0.6%。

本方法學支持畜禽糞污、秸稈、尾菜等農業廢棄物通過以厭氧反應器為核心的集中處理工程進行處理，在避免液體、固體 糞污 等在貯存環境中產生甲烷排放的同時，收集的沼氣用于發電、直接供給用戶或生產生物天然氣，進而通過替代化石能源減少二氧化碳排放。

隨著我國糧食、畜禽、果菜等生產能力穩步提升和規?；N養模式的快速發展，農業廢棄物就地還田利用、就近消納的難度不斷提升。

農業廢棄物集中處理工程作為一種創新的農業廢棄物資源化利用組織運行和聯農帶農模式，依托專門的農業廢棄物處理利用企業，收集周邊養殖場糞污、秸稈等，投資建設大型沼氣工程，進行厭氧發酵，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣沼液還田利用等，可克服單個畜禽養殖場原料單一、工程規模小、管理不專業、運行不穩定等問題。

但由于畜禽糞污水分含量高，收集、運輸、處理等綜合利用成本較高，而農業利用產品價格受限，導致項目缺乏市場競爭力。本方法學所涉及的項目可產生社會、環境和經濟多重效益，溫室氣體減排收益可有效緩解目前項目持續運營的經濟壓力，推動更多市場主體實施農業廢棄物集中處理項目。

中國環境報：什么樣的項目有資格依據這一方法學申請成為溫室氣體自愿減排項目？哪些情況被排除在外？您如何評估這類項目的整體減排潛力？

董紅敏：適用這一方法學的項目必須滿足如下條件：處理的農業廢棄物應為畜禽糞污、作物秸稈、尾菜等一種或多種混合物；農業廢棄物集中處理工程的項目業主應與畜禽養殖和種植場戶簽署合作協議，明確各自責任和義務，確保減排項目和減排量不重復申報；項目外供的電能、沼氣和生物天然氣應獨立計量和獨立結算；集中處理工程應包括沼氣工程，且應滿足國家法律、法規和國家及行業標準要求；沼氣必須進行回收利用，回收利用的方式至少包括發電、供應沼氣、生產生物天然氣中的一種；沼渣沼液貯存或處理后應進行農田利用；項目監測數據應與全國碳市場管理平臺聯網，減排量產生于項目相關監測數據聯網（完成聯網試運行）之后等。

要注意的是，規?；i場在場區內配套建設的沼氣工程不適用這一方法學。這主要是考慮到這類工程的主要目的是處理本場產生的糞污，考慮到防疫等要求，一般不添加秸稈。

在減排潛力方面，經估算，當前符合方法學要求的項目可產生的年減排量約為300萬噸—500萬噸CO?e。

中國環境報：農業廢棄物集中處理方法學有哪些特點和創新？

董紅敏：本方法學在借鑒參考清潔發展機制等國際通用方法學的基礎上，對適用條件、科學性、可操作性等方面進行了創新。

一是方法學結合國內外研究成果，通過創新混合廢棄物甲烷潛力核算方法、關鍵參數等，解決了多種混合廢棄物溫室氣體減排量核算的國際性難題。

二是方法學減排量計算過程考慮了糞便管理方式、氣候條件、不同畜禽糞便特征、作物秸稈添加等影響溫室氣體排放的關鍵因素。

三是本方法學兼顧養殖業糞污和種植業秸稈，大中小企業、農戶都可參與減排項目并獲得收益，符合我國農業廢棄物的政策導向和生產實際，能夠切實助力改善農業農村環境，助力美麗鄉村建設。

覆蓋三類受益群體，投資回報受多重因素影響

中國環境報：這類項目可以免予額外性論證，是基于什么考慮？此方法學能覆蓋哪些受益群體？

董紅敏：此類項目盡管具備顯著的環境與社會效益，但實施過程面臨多重障礙。農業廢棄物集中處理工程設施建設投資大、回報率低?？紤]到項目經濟性受到農業廢棄物原料種類、來源、運輸方式和距離、項目規模、氣候條件、沼氣利用方式、產品價格等因素影響，農業廢棄物集中處理方法學編制組對不同地區、不同沼氣利用方式、不同類型的集中處理工程項目進行了調研測算，測算內容包括總投資、運行維護成本、發電量及電價、沼氣和天然氣外供量及價格、沼渣沼液產品及價格等，結果表明各類項目投資內部收益率均低于行業基準收益率，在沒有額外激勵措施的情況下，此類項目不具備經濟性或經濟性很差。

本方法學的受益群體分為三類：第一類是農業廢棄物集中處理工程的業主，這些業主通過開發自愿減排項目直接受益。第二類是委托集中處理工程處理畜禽糞污、作物秸稈和尾菜的養殖場戶、中小種植戶等。這些種植、養殖場戶可通過與項目業主簽訂協議取得一定的減排收入，即使沒有減排收入，也能通過減少畜禽糞污、秸稈處理的費用獲益。第三類是農業廢棄物運輸和施肥的社會化服務組織。隨著自愿減排項目的開發，集中處理工程的持續運行和經濟效益將得到改善，這些服務型組織和個人可通過參與糞污輸送和沼渣沼液施肥等環節獲得收益。

中國環境報：這類項目減排量收益的經濟吸引力有多大？項目開發的主要成本構成是怎樣的？能否舉例說明碳收益對項目投資回報的影響？

董紅敏：項目減排量收益涉及因素較多，除項目減排量外，還與集中處理工程的建設和運行成本、監測儀表的安裝數量和精度要求、項目審定和核查成本等相關。項目開發的減排量收益肯定還是具有一定吸引力的，但不同項目的吸引力大小存在差異。

以山東省某集中處理工程為例，其每天處理1800噸糞污和秸稈墊料等農業廢棄物，生產的沼氣用于發電、生產生物天然氣等。項目建設投資額為8700萬元，年運行費用為480萬元，運行收入為800萬元。在沒有自愿減排項目的情況下，項目回收期預計為10.5年。如果項目開發為自愿減排項目，需增加沼氣流量、沼氣濃度、輸出電量和生物天然氣的監測儀表及數據聯網系統費用，再加上項目審定和每年核查費用、網絡運行費用，年減排量按照6萬噸—8萬噸計算的話，項目的回收期預計縮短為8.5年，可明顯改善投資回報率。

但如果項目規模較小，溫室氣體減排收益會下降。在監測儀表和核查費用降低幅度不大的情況下，自愿減排項目的吸引力就會減弱。

保守計算，每一份碳信用都經得起考驗

中國環境報：項目減排量如何計算？如何保障監測數據質量？

董紅敏：項目減排量主要來源于采用厭氧反應器和沼渣沼液處理等技術進行廢棄物處理，一方面可以避免有機物在貯存發酵處理過程中產生的甲烷等溫室氣體排放，另一方面可以通過回收甲烷用于發電、生物天然氣生產替代化石燃料而減少二氧化碳排放。

本方法學中，項目減排量由項目基準線排放量減去項目排放量得出。其中，項目基準線排放量包括基準線情境下農業廢棄物處理產生的基準甲烷和氧化亞氮排放量，以及項目外供電量、輸出沼氣和生物天然氣所替代的化石燃料的基準線排放量之和。項目排放量包括厭氧消化反應器及管道產生的甲烷逸散排放量、沼渣沼液處理系統產生的甲烷和氧化亞氮排放量、火炬燃燒沼氣產生的甲烷排放量、項目運維消耗的外購電量產生的二氧化碳排放量，以及農業廢棄物運輸過程產生的二氧化碳排放量。

對于決定項目減排量的關鍵參數（進入廢棄物處理工程畜禽糞污的揮發性固體總量），將采取“正算+反算”的方式取保守值，以得出基準線排放量。以畜禽糞污為例，正算由進入廢棄物集中處理系統的不同畜禽類型的月平均存欄量計算獲得；反算是指利用聯網監測的沼氣產量反推，二者取較小值核算基準線排放量，寧可保守、不能多算，確保每一份碳信用都高質量、經得起考驗。

本方法學明確，項目監測數據應與全國碳市場管理平臺聯網。這意味著項目將通過應用信息化、智能化技術手段，對與減排數據質量相關的重要數據進行監測，在線聯網并主動公開信息，以更好地接受社會監督。特別是實施階段需監測的沼氣產量、沼氣濃度、外供電量、沼氣、生物天然氣等參數，將通過物聯網技術連續監測，每整點記錄，監測原始數據實時接入項目監測數據儲存系統。這提升了項目監測數據監管的可操作性，可避免出現數據質量問題。

此外，為保障數據質量，本方法學也對項目業主和第三方審定與核查機構均提出了明確要求。項目業主應落實數據管理制度建設、計量裝置檢定校準、數據管理與歸檔、數據精度控制與校正及監測數據聯網等有關要求；第三方審定與核查機構應參照方法學針對適用條件、項目邊界、項目監測計劃以及各參數提出的審定核查要點開展項目審定與減排量核查，并落實通過全國碳市場管理平臺查看項目監測數據，交叉核對減排量核算報告數據參數，確保按照保守原則取值等相關要求。

中國環境報：在項目開發過程中，可能有哪些難點？要特別注意哪些問題？

董紅敏：項目處理的廢棄物原料構成復雜，方法學本身公式多、監測參數多。集中處理工程處理的農業廢棄物可能涉及豬、雞、牛、羊等不同畜禽糞污以及小麥、玉米、稻秸等不同秸稈原料，其甲烷產生潛力、甲烷轉化率等參數各異，導致本方法學涉及27個公式，實施過程中需監測23個參數。同時，畜禽養殖場戶需要逐日記錄存欄量，并將養殖場戶存欄臺賬數據與銷售憑證進行交叉核對。若遇疫情嚴管等時期，第三方核查單位需逐個場戶核對，應事先做好溝通或借助無人機等智能輔助手段協助完成。

此外，這一方法學涉及的利益相關者較多，責任和義務需通過簽約明確。項目開發過程中涉及廢棄物集中處理中心，畜禽養殖和作物種植場戶，廢棄物收集運輸企業或個人，電能、沼氣和生物天然氣的外供用戶等。方法學明確要求集中處理中心應與畜禽養殖和作物種植場戶簽約，明確責任與義務，避免減排項目和減排量重復申報；項目外供的電能、沼氣和生物天然氣應獨立計量和獨立結算；項目業主與不同利益相關者的協調可能存在一定困難。

來源 | 中國環境APP

記者 | 劉良偉

編輯 | 張韻晨