從“攤大餅”轉向精耕細作 北京蹚出減量發展新路子

人民網北京12月17日電 (記者李博)12月17日，“一張藍圖繪到底 建設國際一流的和諧宜居之都”新聞發布會舉行。記者獲悉，新一版城市總體規劃實施以來，北京有序疏解非首都功能，累計拆除違法建設超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里。北京從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉向精耕細作，城市空間更加“透氣”，蹚出了減量發展的新路子。

2017年9月黨中央、國務院批復北京城市總體規劃。北京市規劃和自然資源委員會黨組書記、主任張維介紹，市規劃自然資源委錨定2035年目標，推動從“北京發展”轉向“首都發展”、從“單一城市”轉向“區域協同”、從“城市管理”轉向“城市治理”、從“外延擴張”轉向“內涵提質”，目前總規實施第二階段各項任務完成，北京向著國際一流的和諧宜居之都扎實邁進。

新總規實施以來，北京取得了一系列標志性成果。政務環境持續優化提升，同步優化首都功能核心區宜居品質。中軸線成功申遺，北京世界文化遺產數量居全球城市首位。實現航空雙樞紐格局，促進國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區建設、國際消費中心城市建設、“五子”聯動，實現重大項目落地。北京國際科技創新中心競爭力大幅提升，連續8年蟬聯“自然指數-科研城市”全球榜首。加快建設中關村世界領先科技園區，“三城一區”主平臺作用進一步凸顯，新質生產力發展實現新跨越。

張維說，在首都規劃統籌引領下，北京市構建起“三級三類”國土空間規劃體系，形成“1總規+2控規+14個分區規劃+120個鄉鎮單元+1371個街區控規+50余個專項規劃”逐層傳導展開的體系。在昌平回天地區規劃編制中，深入傾聽居民訴求，創新形成“四步走”“八清單”存量控規編制方法，為大型社區治理提供可復制、可推廣的實踐經驗。編制實施花園城市專項規劃，全力將北京建設成為天藍水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都。創新編制全國首個韌性城市空間專項規劃，將一個超大城市劃分為39個韌性組團，探索以空間確定性更好應對災害不確定性。

總規實施第二階段，北京市教育、醫療、養老等公共服務體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，超96.7%的社區衛生服務中心可提供兒科診療服務，建成社區養老服務驛站1540家、養老助餐點2410家。擴大公共文化服務有效供給，全市人均公共文化服務設施建筑面積從2015年的0.14平方米增至2024年的約0.5平方米。累計建設籌集保障性租賃住房36.8萬套(間)，七彩家園、左家莊“城市建設者之家”等項目陸續啟用，面向城市運行服務保障人員提供靈活“一張床”產品供給。創新城市治理方式，接訴即辦成為超大城市治理名片，“七有”“五性”監測評價總指數達117.7，較2020年提高17.7點。

核心區控規實施以來，北京東城區連續實施兩輪三年行動計劃，持續塑造核心區平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

東城區副區長蘇昊介紹，東城區優化政務環境，統籌推進住宿業提升與人才公寓建設，創新打造“紫金公寓”。持續提升長安街沿線及縱深環境品質，東華門大街全線環境升級，長安街以北形成“兩縱兩橫”林蔭景觀大道。

推進疏解減量方面，北京口腔醫院天壇院區整體搬遷，通過違建治理、壓減在途項目等方式，東城區累計實現地上建筑規模減量約230萬平方米。完成航星園、龍順成等老舊廠房和產業園區改造提升，不斷釋放優質產業空間。緊扣“兩軸、一城、一環”城市空間格局，實現環二環綠道和濱水步道全線貫通。加強老城保護方面，助力中軸線申遺，完成皇史宬、太廟等重點文物騰退，恢復遺產點的歷史格局。做好中軸線申遺成功“后半篇文章”，推出15條文化探訪線路。

此外，東城區還實施街區更新，激發城市活力，實現規劃綜合實施方案覆蓋全部81個街區。實施鐘鼓樓周邊、西總布等12個申請式退租和恢復性修建項目，累計騰退整院544個，東城區皇城景山成為北京市首個“片區綜合性更新”試點。精心打造故宮—王府井—隆福寺“文化金三角”，擦亮老城復興“金名片”，打造文化消費新地標。