中共鄭州市委關于制定鄭州市第十五個五年規劃的建議

大象新聞記者 池里軍 白松

中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中國共產黨鄭州市第十二屆委員會第九次全體會議深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十一屆十次全會部署，認真分析國家中心城市建設階段性特征，就制定鄭州市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

目 錄

一、以習近平總書記在河南考察時重要講話精神為根本遵循，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中挑大梁走在前

二、深入實施創新驅動戰略，建設高能量科創強市

三、培育發展新質生產力，建設現代化產業體系

四、深化改革厚植優勢，全力建設國內國際雙循環樞紐和戰略支點

五、加快建設開放強市，持續提升國際化水平

六、統籌區域協調發展，加快都市圈建設和城鄉融合步伐

七、推動文化繁榮興盛，建設一流文旅強市

八、堅持保障和改善民生，扎實推進共同富裕

九、推動綠色低碳轉型發展，奮力建設公園城市

十、縱深推進高效能治理，奮力打造數智強市

十一、統籌發展和安全，建設韌性城市提升本質安全水平

十二、加強領導同心聚力，為實現“十五五”目標努力奮斗

一、以習近平總書記在河南考察時重要講話精神為根本遵循，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中挑大梁走在前

1.“十四五”時期鄭州發展取得重大成就?！笆奈濉睍r期，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于河南及鄭州工作的重要論述，在省委、省政府堅強領導下，克服經濟周期性波動、災情疫情等多重困難，較好完成“十四五”規劃確定的主要目標任務。高質量發展扎實推進，推動中部地區加快崛起戰略深入實施，地區生產總值連續邁過四個千億臺階，預計突破1.5萬億元，鄭州都市圈成功晉級“國家隊”；深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，“防、治、管、疏”相統一，謀劃實施重點項目累計投資超千億元；鄭州航空港經濟綜合實驗區第一個十年規劃順利收官，成為中西部地區要素高度集聚、平臺高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內陸開放高地；創新動能加快集聚，全社會研發投入強度達到2.85%，新引進落地8家一流大學鄭州研究院，各類人才隊伍規模不斷壯大；產業發展提質增效，晉位全國十大汽車城，電子信息產業、數字經濟規模實現新突破；改革開放縱深推進，“空陸數海”四條絲路暢通全球，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”助力中歐產業鏈穩定暢通，“米”字形高鐵網全面建成，成功入選國家要素市場化配置綜合改革試點；民生福祉不斷增進，統籌解決好就業、收入、教育、社保、住房、醫療、養老、托幼等人民群眾急難愁盼問題；文旅融合深度推進，文化事業、文化產業繁榮發展，實現全國文明城市“五連冠”；生態環境持續改善，鄭州天更藍、地更綠、水更清；城市治理闖出新路，探索形成“十個一”黨建引領網格化治理體系，獲評2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎；民主法治建設扎實推進，協同推進金融、地方債務、房地產等重點領域風險化解，社會大局和諧穩定；城市韌性有效加強，實施災后重建項目5012個，完成投資817.4億元，主城區河道防洪標準全面提升；管黨治黨更加有力，黨內集中性學習教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態持續鞏固。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。特別是在“十四五”收官、謀劃“十五五”發展的關鍵節點，習近平總書記再次親臨我省考察，提出了“兩高四著力”重大要求，為河南為鄭州發展把脈定向、提供遵循。我們要牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著總書記指引的方向勇毅前行。

2.“十五五”時期是鄭州深入落實國家重大戰略、推進國家中心城市建設加快奮起的關鍵階段。綜合判斷，當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，發展戰略機遇和風險挑戰并存。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，黨中央、國務院堅持內需主導、建設強大國內市場，暢通國內國際雙循環，加快構建新發展格局，一系列措施有力；推動中部地區加快崛起、推進黃河流域生態保護和高質量發展、支持中心城市發展力度持續加大；省委、省政府高度重視城市發展、重視做強省會，不斷加持新政策、新舉措；我市經過多年接續努力，市場主體不斷壯大，經濟實力不斷增強，經濟結構、開放水平、綜合改革不斷優化強化，新質生產力不斷涌現，全市發展總體態勢向好向優向新。但是也必須清醒看到，我市高質量發展短板明顯，科技創新能力不足，產業發展升級不夠，高新技術企業支撐不力；高水平安全矛盾突出，尤其是受到世紀疫情和史所罕見的“7·20”特大暴雨災害雙重影響，城市安全韌性建設水平和公共衛生保障體系能力差距較大；高效能治理任務繁重，民生、生態、城市建設等方面還有弱項，穩定、金融、房地產等方面還存在風險隱患。面向新征程，要發揮中心城市的輻射帶動作用，扛穩經濟大市挑大梁責任，亟需做大綜合實力，做強核心競爭力，做優現代產業體系。擔負新使命，全市上下要加強政治統領，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；增強機遇意識，強化責任擔當，增強憂患意識，強化斗爭精神，充分發揮我市交通樞紐、開放通道、產業基礎、市場腹地、人力資源、歷史文化等綜合優勢，保持定力、堅定信心、聚力奮斗，以歷史主動精神抓創新、提效能、克難關、戰風險，努力開創國家中心城市現代化建設新局面。

3.“十五五”時期經濟社會發展的總體要求和基本原則。

總體要求：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南及鄭州工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，積極融入服務新發展格局和全國統一大市場建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，持續推進“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，奮力打造科創強市、制造強市、開放強市、數智強市、交通強市、文旅強市、都市農業強市，加快提升國家中心城市發展水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，實現綜合實力和核心競爭力大幅提升，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中挑大梁、走在前。

基本原則：“十五五”時期經濟社會發展必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質量發展，加快推進“人工智能+”行動和新技術應用，因地制宜發展新質生產力，推動經濟持續健康發展和社會全面進步；堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；堅持統籌發展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局；堅持提升中心城市功能，持續增強輻射帶動力、區域引領力、全國競爭力、國際影響力。

4.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得顯著成效。在質量效益明顯提升的基礎上，地區生產總值力爭達到2萬億元，人均地區生產總值達到中等發達國家水平。經濟結構更加優化，內需拉動作用持續增強?，F代化產業體系建設步伐加快，新質生產力發展取得重大進展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，建成全國新型工業化示范中心，挺起現代產業的脊梁。

——創新水平大幅躍升。區域協同創新體系加快構建，高能級創新平臺集群持續壯大，區域性科創高地建設取得突破性進展，國家吸引集聚人才平臺建設取得標志性成果，科技創新策源能力全面增強，建成教育科技人才一體實踐中心。高新技術企業增量提質，高新技術產業產值占工業總產值比重大幅增加，產業創新與科技創新深度融合。

——改革開放持續深化。全面融入服務全國統一大市場建設，國際性綜合交通樞紐能級提升，對外開放門戶引領能力顯著提高，建成絲路樞紐中心和國際消費中心，成為國內國際雙循環樞紐和戰略支點。經濟治理效能持續增強，區域金融中心功能作用不斷強化，市場更加公平、更有活力，法治鄭州建設達到更高水平。

——社會文明程度不斷提高。文化繁榮興盛，“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌更具辨識度，建設華夏文明傳承示范中心。文旅產業成為支柱產業、民生產業、幸福產業，市民文明素質和城鄉文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有溫度的現代人文城市。

——生態環境建設邁上新臺階。“大山、大河、大平原”的城市風貌有效彰顯，“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”的公園城市舒朗宜居，空間貫通、功能復合、布局均衡的生態格局基本形成。環境質量持續改善，減污降碳協同增效，綠色生產生活方式基本形成，順利實現碳達峰目標。

——人民生活更加幸福。高質量充分就業取得新進展，教育、醫療、社保、住房、養老、文化、體育等基本公共服務均等化水平進一步提升。居民收入平穩增長，中等收入群體持續擴大，城鄉收入差距進一步縮小，共同富裕邁出堅實步伐。

——高效能治理水平全面提升。城市轉型發展步伐加快，黨建引領網格化治理體系更加完善，智能體城市建設取得顯著成效，基本建成全國城市高效能治理創新實踐中心。城市安全體系保障有力，重點領域風險得到有效防范化解，自然災害防御水平全面增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年推動我市經濟實力、科技實力、綜合實力和國際影響力邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，基本建成優勢明顯、具有核心競爭力的現代化國家中心城市。

二、深入實施創新驅動戰略，建設高能量科創強市

突出創新引領作用，深入推進教育科技人才體制機制一體化改革，全面增強科技實力和創新體系整體效能，打造具有全國影響力的區域科技創新高地，加快建設科創強市。

無人駕駛公交車行駛在街頭 記者 李新華 攝

5.提升城市創新策源能力。構建“兩城引領、兩圈帶動、多域支撐、區域協同”的創新格局，以中原科技城、中原醫學科學城為龍頭，打造鄭州都市圈創新驅動的核心內圈、輻射外圈，加強與洛陽、新鄉等城市科創協同，引領帶動中原城市群高質量發展。高標準推動中原科技城“三合一”融合發展，打造全周期創新體系，爭創綜合性國家科學中心，5年力爭進入全國科學（科技）城前10強。提速中原醫學科學城建設，系統構建醫研企協同創新體系。強化創新聯動、圈層協同，打造都市圈創新共同體，形成“研發在鄭州、轉化在周邊”的創新生態和良好局面。深化與哈爾濱工業大學等一流大學合作建設鄭州高等研究院，推動研究院矩陣擴容釋能，加快人才培養和更多科技成果在鄭轉化。爭取超短超強激光平臺等大科學裝置納入國家規劃，布局國家超算互聯網核心工程等更多重大科技基礎設施，支持省實驗室和其他省屬科研機構發展。統籌各類創新平臺的人才引育和核心技術攻關，統籌科技創新、產業創新、管理創新、制度創新、業態模式創新一體發力，形成需求牽引研發、研發驅動產業、產業反哺創新的良性科創生態。

6.強化企業創新主體地位。深入實施高新技術企業培育發展計劃，持續推動科技型企業“微成長、小升規、高變強”。加強規上工業企業研發活動高質量全覆蓋，建立完善研發準備金制度。依托鏈主企業牽頭組建創新聯合體，加快布局一批概念驗證中心、中試基地。以應用研究帶動基礎研究，創新“實驗室+產業化公司+企業”成果高效轉化新模式，探索“先研后股”“先用后付”新機制。加快部署“1+N”科創智能體，提升“六找六配”智能服務水平，鼓勵研發平臺儀器設備開放共享，完善創新企業孵化培育體系。加強知識產權高質量創造、運用和保護。加大政府采購自主創新產品力度。支持新鄭產學研一體化示范區建設。

7.建設教育科技人才一體實踐中心。深入推進鄭州國家產教融合試點城市建設，優化人才教育、培養、評價、交流和服務機制，建立一體配置、融合發展體制機制，建強成果轉化平臺、產才融合平臺、創新創業平臺，推動創新鏈、教育鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。加強高等教育資源優質供給，助推鄭州大學、河南大學“雙航母”建設提質進位，爭取海外知名高校來鄭合作辦學，共同創建中部創新港。積極籌建新型研究型理工大學或特色鮮明的應用技術型大學，推動市管高校升級擴容、強基提質，增強高水平應用型人才培養能力。支持高職院校與本科高校聯合開展專升本教育試點，填補市屬高校碩士授權單位空白。完善職普融通、產教融合、科教融匯的職業教育體系。強化金融對科創的支撐功能，積極爭創國家科創金融改革試驗區。高水平建設國家吸引集聚人才平臺，持續優化升級鄭州人才政策，加速推進“頂尖人才突破、科技領軍人才匯聚、青年科技人才鍛造、卓越工程師培育、高技能人才振興”五大工程，引進轉化大批前沿技術、高端項目和優質資源。加大海外引才力度，創新高精尖人才認定標準，扎實開展外國人才服務保障綜合配套改革試點。深入實施百萬大學生留鄭計劃和青年創新創業行動，不斷激發城市活力。創新鄭州產業技術創新研究院管理機制，推動以人工智能廣泛應用為核心的科研范式創新。實行“企業評定、政府備案”人才機制，賦予企業更多自主權。弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，加大突出貢獻人才獎勵力度，著力提升全民科學素質，培育創新創業文化。

三、培育發展新質生產力，建設現代化產業體系

筑牢實體經濟根基，堅持智能化綠色化融合化方向，推動制造業比重穩步提升，打造制造強市、數智強市、都市農業強市，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

8.加快建設新型工業化示范中心。以“三個轉變”引領制造業高質量發展，圍繞“7+20+15”產業鏈群建設，深入實施優先發展新興產業未來產業和優化提升傳統產業兩大戰略，推動工業創新能力持續增強、規模優勢不斷提升、產業結構顯著優化，打造創新資源整合型、產業集聚發展型、鏈群樞紐型、優勢產業主導型“四型”工業城市新型工業化示范標桿。強化戰略性新興產業支柱作用，打造新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車2個萬億級和高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保4個千億級產業集群；制定有針對性的政策措施，推動電子信息重點企業轉型提質發展；加快新能源汽車擴產增效，提升零部件本地配套率，打造世界新能源客車之都；加快建設特種盾構、成套智能煤機等高端裝備產業基地，打造世界盾構機之都；積極創建超硬材料領域國家制造業創新中心，支持鉆石高端裝備產業園建設，打造世界培育鉆石之都；培育中原心谷、體外診斷等生物醫藥產業基地。爭創國家未來產業先導區，建立完善未來產業投入增長和風險分擔機制，聚焦技術攻關、產品供給、生態完善，大力發展具身智能產業，重點支持人形機器人頭部企業發展；加快布局低空經濟、航空航天、氫能儲能、第六代移動通信、量子科技等產業新賽道，搶占未來產業發展制高點。開展傳統產業“六新”改造提升行動，全鏈條推動鋁精深加工、現代食品、服裝家居、新型耐材等傳統優勢產業向智能制造、綠色制造、服務型制造全面轉型，實現產業從規模擴張向質量效益提升深度轉變。

9.加快推動實體經濟數智賦能。開展數據企業專項培育行動，引聚培育一批產業鏈領航企業，深化數字產業化與產業數字化雙向賦能。推進中國（鄭州）智能傳感谷等園區建設，打造人工智能數據采集、安全認證等具有國際競爭力的產業集群，力爭到2030年數字產業規模突破1.5萬億元。全面實施“人工智能+”行動，完善智能化綜合性數字信息基礎設施，發揮海量數據和豐富應用場景優勢，深度賦能千行百業。培育智能原生新模式新業態，健全促進數智經濟發展的體制機制，推動人工智能驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展。構建“產業大腦+工業互聯網”協同生態體系，打造一批智能工廠和智能體園區，爭取若干重點行業人工智能應用走在全國前列。高質量推進場景應用開放，統籌推動現代農業、商貿物流、交通運輸、金融服務、文化旅游、健康醫療等產業數字化轉型和人工智能應用。持續辦好“數據要素×”生態大會。

10.推動現代服務業與先進制造業深度融合。實施“兩業”融合發展行動，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快服務業數智化步伐，打造具有全國影響力的生產性服務業集群。建設中原工業設計公共服務平臺，促進產品設計與制造服務鏈接貫通。推動會展業高水平發展，以中原國際會展中心、鄭州國際會展中心、CCD會展中心為支撐，全力培育發展有實力、有影響力、有帶動力的特色會展經濟。積極發展軟件產業，與人工智能深度融合，打造鴻蒙產業生態創新集聚地，力爭成為全國重要的軟件和信息技術服務業基地。積極培育發展檢驗檢測、知識產權等服務業。深入推進國家服務外包示范城市建設。推動生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。健全服務業統計監測體系。

11.建設特色鮮明的都市農業強市。嚴守耕地紅線，扛穩糧食安全重任，完善重要農產品保供體系。大力發展科技型、融合型、綠色生態型、休閑觀光型都市農業。堅持科技賦能農業，優先發展植物工廠和現代設施農業，加快建設現代農業智聯體示范中心和科研、展示、推廣、農創基地。積極發展農業產業化集群，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，加強農產品精深加工和食品細加工，加快推動中原現代食品產業園建設，打造“全產業鏈+食品科技+智慧物流”國家級現代農業產業園。優化農業特色產業布局，加快陸渾灌區二期項目建設，統籌研究解決西部山區旱地灌溉問題，大力發展林下經濟，做好“土特產”文章，培育一批無公害、綠色、有機農產品品牌，支持中牟大白蒜、登封芥菜、密二花、河陰石榴等地理標志產品做大做優。大力推動農旅融合，發展集采集、非遺體驗、民宿度假為一體的復合業態，構建沿黃河可玩可學可體驗的“慢生活”近郊休閑農業帶，實現田園生產、田園生活和田園生態的有機統一。發展農業適度規模經營，完善農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，加快農村一二三產融合發展。依托重點企業加快建設全國優質蔬菜水果現貨交易平臺，加快建設中國—東盟智慧農業示范中心。

12.實施“強園、強企、強質”三大行動。堅持園隨產建、產園互促，實施園區能級提升行動，推動國家級和省級開發區晉位提升，加快經開—中牟、高新—滎陽合作共建區熟化開發，促進鄭東—金水科創協同，加強小微企業園和專業園區擴量增效。強化“招大引優”導向，完善園區管理考評機制。實施企業梯次培育行動，創建國家中小企業公共服務示范平臺（基地），強力推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”和領航標桿企業。實施質量標準提升行動，強化品牌建設，提高產品、工程、服務質量，打造“標準鄭州”。

四、深化改革厚植優勢，全力建設國內國際雙循環樞紐和戰略支點

建設交通強市、打造絲路樞紐中心，打通融入服務全國統一大市場卡點堵點，加快構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，實現消費和投資、供給和需求良性互動，促進商品資源要素順暢流動和高效配置，建成國內國際雙循環樞紐和戰略支點。

在隴?？焖俾放c東三環交叉口西北角，穿梭在高樓林立間的高鐵 記者 李新華 攝

13.深度融入服務全國統一大市場建設。全力推動全國統一大市場建設“1+1+10”工作方案和要素市場化配置綜合改革試點城市“1+7+N”工作方案落實，堅持統籌推進與重點突破相結合，加快形成一批在全國有重要影響力的、可復制可推廣的改革成果。創造性開展“人工智能+”智慧招投標改革，推動招投標市場規范健康發展。提升招商引資工作質效，協調有序推進跨區域產業項目轉移。深化政務服務“高效辦成一件事”改革，扎實推進“綜合查一次”涉企聯合監管機制改革，持續健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。推進國家數據要素綜合試驗區建設，深化城市可信數據空間創新發展試點建設，支持鄭州數據交易中心打造國家級數據交易場所。提升金融市場服務跨境貿易和投融資水平，加強資源環境市場制度建設，探索空天、頻譜軌道等新型要素配置方式。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。

14.加快建設絲路樞紐中心。鞏固提升國際性綜合交通樞紐能級，構建“空鐵公水”高效銜接交通網絡，拓展“空陸數?！苯z路通道，打造連通境內外、輻射東中西的高水平立體開放體系，強化“買全球、賣全球”能力。加快機場三期工程，推進中國郵政航空樞紐等重大項目建設，積極打造高水平國際絲路論壇，持續提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設水平和帶動能力，加快鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城“雙樞紐”建設，完善“一帶一路”核心節點航空貨運網絡。堅持把跨境電商創新發展作為擴大開放、促進內外貿一體健康成長的新動力，做實平臺、做優品牌、做強人才，強化知識產權、稅務合規、口岸通關、金融保障、海外維權等全鏈條服務和相關改革，積極參與標準和規則制訂，構建完善生態體系，統籌“跨境電商+產業帶”融合發展，加快建設國家級跨境電商創新示范高地。推進中歐班列集結中心示范工程和國際陸港第二節點建設，培育鐵海聯運線路，拓展鄭州至東盟、中亞、歐洲的國際公路運輸（TIR）。促進跨區域協同發展，努力承接粵港澳、長三角、京津冀產業轉移，促進與海南自由貿易港、西部陸海新通道等互聯互通。

15.完善重大交通基礎設施體系。強力推進鄭州南站及相關工程，完善“四主多輔”和“1+3+N”客貨運布局，推動“米”字形高鐵網從“八向”向“十向”躍升。抓好軌道交通四期規劃報批，開工建設S2、S3線。持續推進“13445工程”，加快鄭許、鄭洛高速等項目建設。完善主城區、港區雙核心“環+放射”快速路網格局，加快建設新G107、G343、G310改擴建和平安大道新建等項目，完成鄭少高速拓寬改造，增加各組團快速通道銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，努力實現“域內暢通、域外聯通”。配合推進賈魯河復航工程和鄭州港規劃建設，補齊內河水運短板。支持上街申建通航支線機場，建成全省通航機場主樞紐。

16.做優做強現代商貿物流。充分發揮鄭州區位交通、商貿物流綜合優勢，深入開展現代物流業與先進制造業融合發展試點，統籌降低運輸、倉儲、管理成本，推動全社會物流成本實質性下降。吸引國際國內大型物流集成商、供應鏈管理企業落地，促進物流、商流、資金流、信息流高效集聚與融合。加強鄭州國際大宗商品交易中心建設，建設國家骨干冷鏈物流基地，培育樞紐經濟先行區。系統推進智慧物流發展，建設全市統一的智慧物流公共信息平臺，打造一批高標倉、智能倉和數字化冷鏈倉儲中心，推動物流行業向“供應鏈服務型”轉變。扎實推進現代商貿流通體系試點城市建設，提升商貿流通網絡能級，健全縣鄉村三級物流配送體系。

17.培育打造總部樞紐基地。大力引進國際國內500強企業的綜合型總部、功能型總部，搶抓北京疏解非首都功能機遇加快承接央企總部外遷。高起點規劃建設一批集聚度高、特色鮮明的總部經濟功能區，完善優化總部經濟政策體系。聚焦大宗工業品、農副產品、物流、食品、生活服務等領域，著力引進一批全國性頭部平臺設立地區性總部、區域運營中心、結算中心，爭取在鞏義設立以鋁為主的有色金屬資源交易平臺。推動平臺經濟創新和健康發展，支持本地平臺企業做大做強，積極培育智能制造、車聯網、智慧醫療等平臺經濟新場景。

18.建設領先的算力高地。大力培育算力產業，深度融入全國一體化算力網絡，高水平建設面向中部、服務全國的算力調度平臺，力爭打造超算與智算算力雙一流城市，構建通算、智算、超算多中心協同、多類型互補的發展新格局。著力打造國家新型互聯網交換中心，優化升級國家超算鄭州中心，重點推進中原算力谷、圖靈小鎮、高新智算園等園區建設。實施城域“毫秒用算”專項行動，積極建設量子通信城域網。

19.打造活力充沛的區域金融中心。統籌做好金融“五篇大文章”，奮力建設深集疏、廣輻射的期貨金融中心和普惠金融中心。高水平打造鄭東新區金融服務業開發區，提升龍湖金融島運營水平，對標一流金融中心，引進國際化金融園區綜合運營管理機構，高水平一體打造高能級金融產業生態圈，加快集聚國內國際重要金融機構及總部企業，實現金融業態提升、管理提升、產品提升。支持鄭商所與全球主要期貨交易所加強合作，做精做大品種，打造全球有影響力的期貨定價中心、期貨價格避險中心和期貨機構集聚中心。持續開展“險資入鄭”“基金入鄭”專項行動，探索全國社保基金入鄭，補全做大基金矩陣，撬動更多長期資本、耐心資本、境外資本投向鄭州。持續做強“鄭好融”，支持中原股權交易中心申請更多業務試點，支持鄭州銀行轉型發展，建設一流數智金融信用服務平臺，加快推動更多優質企業上市，構建覆蓋小微企業、科創企業全鏈條全生命周期金融支持創新體系。大力發展數字金融，積極開展數字人民幣應用場景試點，有序推進數據資產證券化（ABS）。

20.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。把轉變發展方式、轉換運營機制、提升經營能力“兩轉一提”貫穿國企重組整合全過程，推動國有企業瘦身健體、做強做壯。全面深入落實民營經濟促進法，深入實施企業家領航計劃，持續辦好“鄭州企業家日”活動，持續發展壯大民營經濟，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民營企業完善治理結構、建立現代企業制度，充分發揮民營經濟的城市經濟發展生力軍和就業主渠道作用。穩妥推進水、能源、交通等領域價格改革，優化企業用水用電用氣成本。創新創優中小企業發展環境，支持小微企業、個體工商戶誠信經營，促進更多市場主體健康發展。加強預付式消費監管。

21.提升經濟統籌治理效能。推動投資于物和投資于人緊密結合，加大新質生產力等重點領域投資力度，適度超前建設新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數智化改造，加強人力資源開發和人的全面發展投資。強化社會投資，健全政府投資帶動社會投資體制機制，有效激活民間投資。加強財政資源和預算統籌，優化財政支出結構，堅持黨政機關過緊日子。完善市縣財政事權和支出責任，構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。統籌發揮產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策效能，增強政策取向一致性。綜合整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

五、加快建設開放強市，持續提升國際化水平

高水平建設開放平臺體系，持續優化國際化營商環境，推動制度型開放與產業升級深度融合，著力打造國際消費中心，促進內外貿一體化發展，全面提升經濟、文化、交往的國際化水平，不斷增強城市全球資源配置能力。

22.加快推進制度型開放。落實更加積極主動的開放戰略，積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，加快建設自貿區2.0版，打造國內領先的RCEP示范區，構建全域自貿體系。深度融入高質量共建“一帶一路”八項行動，深化“兩國雙園”新模式合作，拓展產業鏈供應鏈國際合作空間。推動航空口岸、國際陸港、公路港與功能性口岸能級提升、互補發展，深化智慧口岸試點，拓展國際貿易“單一窗口”功能，培育口岸經濟生態鏈。強化航空港、綜保區、自貿區協調聯動，申建自貿區空港新片區，做好新鄭綜保區擴區建設提質發展，實現經開綜保區晉位提升，鞏固擴大“臨空+自貿+保稅”疊加優勢。推動與中東、拉美等區域的重點自貿區合作走深走實。

23.加快建設經典與時尚融合的國際消費中心。圍繞“中華經典、世界品牌、時代時尚”，加快打造一批特色鮮明的地標商圈、商業綜合體、消費街區等。建設中華經典文化深度體驗區，推動商都歷史文化片區和二七商圈聯動更新，大力培育文化消費、文旅融合場景，加快商都歷史、黃帝文化、黃河文化、少林功夫、戲曲、中醫等民族元素與現代消費理念深度融合，推動“老字號”商業品牌國潮化轉型，建設國際消費高地和優秀傳統文化傳承創新展示地。打造世界知名品牌集聚地，聚力提升鄭州東站國際商圈能級，引進孵化頂級商業IP，構建國際范、新潮型中原消費之窗；推動市內免稅店規模提升、布局優化，探索設立離境退稅街區，推動消費升級和國際化消費環境建設，打造全國重要的進口商品集散和展示消費中心。順應年輕人消費潮流，加強特色商業街區改造，加快建設消費新業態新模式新場景試點城市，持續激發夜經濟活力，積極發展首發經濟、演藝經濟、票根經濟、直播經濟、賽事經濟，推動新零售標桿企業發展，帶動一批新服務供應商、“爆品”運營商成長。堅持惠民生和促消費相統一，加大直達消費者普惠政策力度，積極培育消費新增長點。

24.推動內外貿一體化發展。統籌國內國際兩個市場，搭建國內國際兩個服務平臺，促進內外貿一體化、便捷化、高效化。推進內外貿產品同線同標同質，支持幫助外貿優品內銷，不斷滿足國內消費者需求，擴大國內市場份額。推動供應鏈管理服務業數字化轉型，培育數智供應鏈領軍企業，帶動上下游企業協同開拓國內國際市場。優化升級貨物貿易，拓展“中間品貿易”，積極發展綠色貿易，鼓勵定制出口；積極創建服務貿易國際合作示范區，鼓勵綜保區拓展“兩頭在外”的研發、檢測、維修及文化藝術品倉儲展示等業務；擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、優質消費品等進口，不斷推動外貿進出口提質擴量。

25.積極擴大利用外資。加大力度吸引和利用外商投資，支持外資加大對高新技術、數智化轉型等領域投資，落實全面取消制造業領域外資準入限制，爭創國家服務業擴大開放綜合試點。健全外商投資服務保障體系，促進貿易投資一體化，加大外資企業境內再投資支持力度，打造“投資鄭州”品牌，確保實際利用外資增速保持中部省會城市前列。推進重大國際合作項目建設，加強“出?！逼髽I和海外投資安全保障。

26.全方位提升國際化營商環境和國際交往能力。充分發揮過境免簽政策效應，以東盟、拉美、中東、歐洲為主要方向，加強貿易、投資、技術、文化等領域開放合作。加強國際交流軟硬件設施建設，打造外籍人員來鄭“綠色通道”和系統化服務平臺，推進支付便利化、語言國際化、服務標準化，完善國際化社區、學校、醫療服務配套體系，吸引更多國際友人來鄭旅游休閑、工作生活。提升國際化商事服務水平，加快建設龍子湖中央法務區，著力打造一流國際商事仲裁院，大力引進涉外法律、咨詢、金融等服務機構，更好服務跨國公司、國際組織在鄭發展。積極開展國際交往，大力承辦各類國際性展會、論壇及賽事活動，深入推進中歐區域政策合作案例地區建設，持續拓展國際友好城市網絡，重點支持鄭東新區、航空港區爭取相關國際機構落地建設。

六、統籌區域協調發展，加快都市圈建設和城鄉融合步伐

加快轉變城市發展方式，系統推動城市更新，統籌城鄉融合發展，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，引領帶動鄭州都市圈加快發展。

優美的城市環境不斷提升群眾幸福感（資料圖片） 記者 李新華 攝

27.以鄭開同城化為引領打造現代化都市圈。堅持“強核、活圈、領群”，先易后難、穩步推進交通同網、產業同鏈、文化同興、生態同建、服務同享和創新聯動，構建“主副協同、區域統籌、圈層一體”的發展格局，不斷提升都市圈硬實力。以鄭開同城提質發展引領都市圈一體化，優先抓好鄭開通勤便利化，擴大“掌上通辦”政務服務事項范圍，推進產業梯次配套、服務便利共享，高標準建設中牟新區。加快都市圈綜合交通網絡建設，實施鄭開大道智慧化改造等項目，打造1小時通勤圈。著力培育鄭洛先進材料、許港精密制造、鄭新高技術、鄭焦智造、鄭漯現代食品等高質量發展產業帶，強化產業支撐。統籌歷史文化和自然風光旅游深度合作，構建鄭汴洛文旅發展共同體。健全生態環境協同建設保護機制，打造黃河流域生態保護和協同治理樣板。協同推進鄭洛新自創區建設，聯動新鄉中原農谷、平頂山白龜湖科創城等發展，推動都市圈產學研深度合作。

28.加快城市提質增效內涵發展。踐行人民城市理念，優化“人、產、城”布局，推動人的全面發展、城市品質提升和產業聚集升級互動并進。堅持規劃引領，構建以“五片融合、一帶一區、雙核三軸”為引領，山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局。深入實施城市更新，統籌新城功能完善和老城改造提質，積極探索危舊樓房改建新模式，提高城市低效閑置資源利用效率。推動完整社區建設，打造“一刻鐘便民生活圈”。強化城市智慧化精細化管理，深入推進“凈化、序化、綠化、亮化”工程，持續開展道路景觀、河渠管理、重點區域治亂攻堅專項行動。深化“暢通鄭州”建設，統籌加強機動車與非機動車管理。加強城市全生命周期管理，探索可持續的建設運營投融資體系。

堅持城港“雙核”發展，推動航空港區與主城區交通聯通、產業貫通、創新融通，共同構建承載核心戰略功能的區域性中心。支持航空港區加快建設全省經濟發展核心增長極，完善“一樞紐、兩片區”發展布局，提速“港產城園”融合發展，提質國際航空物流中心建設，提升航空都市品質，增強開放帶動能力，增加公共服務供給，打造引領城市發展和都市圈高質量發展的新引擎。

29.推進城鄉一體融合發展。深入踐行縣域治理“三起來”，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有序疏解主城區非核心功能，支持新鄭、鞏義、滎陽建設中等城市，探索特大鎮同人口規模相適應的經濟社會發展體制機制改革。實施縣域經濟振興行動，鼓勵區縣（市）加強產業銜接，著力構建“一縣一主鏈”特色優勢產業集群體系。有序實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。做好“村改居”后半篇文章，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。健全城鄉要素雙向流動機制，構建新型城鄉關系。

錨定“推動農村具備現代生活條件”目標，深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興。持續改善農村人居環境，深入開展村莊綠化美化行動，加快建設和美鄉村先導區。推動城鄉基礎設施一體化，加快城鄉基本公共服務均等化，推動鄉村治理網格化、精細化。加強農村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續深化農村改革，穩步提高強農惠農富農政策效能，發展新型農村集體經濟。建立常態化防止返貧致貧機制，深入做好鄉村振興對口幫扶工作。

七、推動文化繁榮興盛，建設一流文旅強市

堅持傳承創新、以文塑城，加快文化事業產業協同發展，打造中華兒女尋根之地、中華文明朝圣之地、中華文化體驗之地、國學教育實踐之地、現代文明創新創業創造之地，建設華夏文明傳承示范中心，不斷增強城市軟實力、文化影響力。

30.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，持續培育“鄭宣講”“知鄭明理”“志說商都”“綠城紅脈”品牌。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育和愛國主義教育。以社會主義核心價值觀引領文化建設，弘揚誠信文化、廉潔文化。統籌推進城鄉精神文明建設，完善文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，提高文明城市創建質效，擦亮“綠城鄭州”志愿服務品牌。加強網絡內容建設與管理，強化未成年人網絡保護，提升信息化條件下文化領域治理能力。

31.大力繁榮文化事業。加強歷史文化名城保護，提升科技考古水平，加強雙槐樹、大河村、商城遺址、裴李崗等重大遺址保護開發，實施博物館群提升工程，建好用好黃河、大運河等文化公園，深度謀劃建設中華文明主題公園，完善“大遺址公園+博物館群”全景式中華文明展示體系。實施“非遺點亮”計劃，加強二十四節氣等文化遺產保護傳承與創新應用，打造非遺創新活化高地。營造良好文化生態，推進文藝院團改革，組建鄭州交響樂團，提升文藝精品創作水平，打造文藝鄭州。堅持文化惠民，持續推進公共文化服務標準化、均等化建設，深入實施“山青花燃”工程，廣泛開展群眾性文化活動，加快建設書香鄭州、戲曲鄭州、書畫鄭州、街舞鄭州。完善文化市場管理。深化市屬媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，打造全媒體傳播矩陣。完善國際傳播體制機制，廣泛開展國際人文交流，持續爭取辦好世界大河文明論壇等重大活動，持續提升黃帝故里拜祖大典、黃河文化月國際影響力。統籌群眾體育和競技體育發展，做優做強各類賽事。

32.加快打造華夏文明傳承示范中心。圍繞“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”主品牌，推動“文旅+百業”“百業+文旅”，奮力將文旅產業建設成為支柱產業、民生產業、幸福產業。推動中岳嵩山整體創建5A級景區，深化“天地之中”歷史建筑群系統性保護和活化利用，挖掘闡釋多重文化價值，塑造立體敘事場景，打造世界級文化旅游目的地。推動黃帝故里景區提檔建設5A級景區，打造集儀式感、體驗感、參與感于一體的文化地標，推動黃帝故里拜祖大典從節日性儀式活動向日常性文化盛事拓展，建設全球華人尋根拜祖圣地。積極打造國際武術文化交流中心，持續辦好中國（鄭州）國際少林武術節，創新“功夫+”多元融合產業生態，推動武術訓練、賽事、康養、教育產業協同發展，實施功夫文化“出?！毙袆佑媱潱蛟臁肮Ψ蜞嵵荨眹H文化品牌。高水平推進商都歷史文化片區建設，立足“商都、商業、商城”特色標識，以商業塑形象、以文化鑄魂魄、以科技強筋骨，五年基本建成六大文化片區，讓千年商都文化、百年商業故事、現代商貿中心城市交相輝映。培育“一條道路讀懂何以商都，一方街區讀懂何以鄭州，一座城市讀懂何以中國”標志性精品旅游線路，推進文化活化故事化。加強旅游基礎設施和服務體系建設，鼓勵支持景區“強基煥新”，推動中牟、新密創建國家級旅游度假區，大力發展冰雪旅游、研學旅游、工業旅游等，做強幻樂之城入境游IP。大力發展文創潮品、游戲動漫、旅游裝備等產業，推動微短劇鏈式集群發展，建設微短劇產業園，強力推進微短劇出海，叫響鄭州“豎店”品牌，打造“微短劇創作之都”。以CCD為重點帶動中心城區文創科創一體發展。努力辦好第十五屆中國藝術節等“國字號”文旅節會。

八、堅持保障和改善民生，扎實推進共同富裕

貫徹以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，突出就業優先導向，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，促進多勞多得、技高者多得、創新者多得，暢通社會流動渠道，穩步提高公共服務水平，讓民生幸福更加可感可及。

33.促進高質量充分就業和增收。健全就業公共服務體系，積極培育新職業新崗位，穩定擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，持續實施鄉村振興村級協理員、“萬名大學生助企服務”專項計劃，加強就業困難人員幫扶，確保零就業家庭動態清零，提升靈活就業和新就業形態勞動者權益保障水平。增強創業帶動就業能力，完善“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系。健全城鄉居民收入增長機制，增加城鄉居民財產性收入，提升低收入群體收入，擴大中等收入群體，推動居民收入增長與經濟增長基本同步，穩步提升最低工資標準，縮小城鄉、區域、群體間收入差距。

34.辦好人民滿意的教育。加快基礎教育筑高臺、職業教育建高地、高等教育起高峰，培育“學在鄭州”教育品牌。深入實施新時代立德樹人工程，推進“五育并舉、點亮人生”系統工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，不斷完善教育評價體系。加強基礎教育綜合改革實驗區建設，創造條件加快推進免費學前教育，健全與人口變化相適應的教育資源統籌調配機制，實施義務教育優質均衡行動，深化集團化辦學改革，促進市縣共享優質教育資源。推進高中優質特色發展，擴大高中階段教育學位供給。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，引導規范民辦教育發展。完善學校家庭社會協同育人機制，加強學生心理健康教育和自救互救技能培訓。強化師德師風建設，加強教師待遇保障，培養高素質教師隊伍。深入實施教育數字化戰略，建設學習型社會。

35.深入推進健康鄭州建設。實施健康優先發展戰略，加快從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”歷史性轉變，穩步提高人均預期壽命和人民健康水平。發揮中醫藥“簡便驗廉”和“治未病”突出優勢，以創建國家中醫藥傳承創新發展試驗區為抓手，加快世界（中國）中醫針灸中心建設，完善基層中醫藥服務體系，實現“鄉鄉有中醫館、村村有中醫服務”體系全覆蓋。實施健康知識普及行動，根據不同人群特點加強健康知識宣傳教育，提升全民健康素養，讓每個人成為自己健康的第一責任人。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫療集團建設，強化人才培養、提升醫療技術水平。加強公共衛生能力建設，提升急診急救、血液保障和應急能力，做好重大傳染病、慢性病綜合防控，優化心理健康和精神衛生服務。推進全民健康數智化建設，廣泛開展全民健身活動，提升愛國衛生運動成效。

36.健全社會保障服務體系。落實基本養老保險制度，全面推行個人養老金制度。深化醫保支付方式改革，建立健全職業傷害保險制度。持續完善靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，優化社保關系轉移接續辦理和服務。健全社?；痖L效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。完善分層分類社會救助體系，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛，健全基本生活保障標準動態調整機制。提高人道服務能力，深入開展群眾性應急救護培訓。深化殯葬改革。加強退役軍人服務保障。積極發展社會福利和慈善事業。

37.推動房地產高質量發展。統籌安置房建設和貨幣安置，完成群眾安置任務。加快構建房地產發展新模式，完善“市場+保障”的住房供應體系、租購并舉的住房制度，統籌去庫存與保障性住房供給，增加改善型住房供給，多措并舉穩定住房消費。用足用好公積金制度等政策工具箱，強化“人房地錢”要素聯動，努力實現房地產市場供需平衡、結構合理。逐步提高現房銷售比例，有序推動開發、融資、銷售等模式轉變。實施房屋品質提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施物業服務質量提升行動，積極推廣“信托制”物業、區域化物業等新模式。

38.加強全齡友好型社會建設。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。優化生育支持政策和激勵措施，發展普惠托育和托幼一體化服務，完善生育保險制度，加強婦女兒童健康服務和合法權益保護，打造全域兒童友好城市。深化青年發展友好型標桿城市建設，高水平推進青年創業園、青年人才公寓、青年人才驛站等項目建設。積極應對人口老齡化，促進醫養、康養結合，打造老年人健康教育、預防保健、疾病診治、長期照護等相銜接的支撐體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給，推動公共設施適老化和無障礙改造，發展智慧養老，培育銀發經濟。

九、推動綠色低碳轉型發展，奮力建設公園城市

踐行綠水青山就是金山銀山理念，以打造公園城市為總牽引，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，塑建城市優美形態，厚植綠色生態本底，筑牢生態安全屏障，推動發展方式全面綠色轉型，建設美麗鄭州。

北龍湖金融島風景如畫，公園城市映入眼簾 記者 馬健 攝

39.優化大山、大河、大平原的城市形態風貌。強化城市生態、生活空間有機融合，構筑“嵩山、黃河、金軸、綠洲、藍鏈”的全域特色空間格局，營建“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”公園城市印象。加強嵩山文化生態保護區整體規劃，形成以“天地之中”世界文化遺產與嵩山區域各類郊野型公園融為一體的生態文化游憩核心。高水平建設沿黃生態文化廊道，高質量打造黃河、賈魯河、金水河、大運河（鄭州段）等河道濱水空間，加強源頭水系建設。加強平原生態景觀集中連片開發，構建“自然風光+文旅休憩+健康養生”樂享空間，爭創國家植物園。推動“公園+”融合工程，持續增加口袋公園、街角綠地，推進立體綠化，建設月季之城。在城市規劃建設中融入鄭州歷史文化元素，傳承“綠城”記憶，實施老街修復煥新行動，強化空間綜合設計和色彩整體管控，推動魅力城市建設。

40.堅決打好打贏污染防治攻堅戰。推進大氣污染綜合治理、系統治理、源頭治理，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整，提升重點行業環境績效等級，推動城市空氣質量持續好轉。到“十五五”末，全市PM2.5年均濃度、環境空氣質量綜合指數改善率在全國省會城市處于先進水平。深化工業排放、生活污水、農業面源污染綜合治理，深入開展美麗河湖保護與建設。推進土壤污染防治，深化土壤污染防治先行區成果應用。深化“無廢城市”建設，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。加強生物多樣性保護，加大濕地保護力度。強化生態環境分區管控和紅線管理，推進小流域治理，持續開展礦山生態修復和工礦廢棄地復墾利用。

41.統籌黃河流域生態保護和高質量發展戰略、南水北調后續工程高質量發展。縱深推進黃河流域生態保護治理，加強核心示范區建設，深化“三灘分治”，加快流域生態修復重構，深入實施“凈水入黃河”工程，配合做好桃花峪工程前期研究，守護黃河長久安瀾。加強南水北調干線工程管理保護，維護工程安全、供水安全、水質安全，順利完成南水北調中線觀音寺調蓄工程建設，確?！耙汇逅览m北上”。持續加強生態環境保護和修復監管。健全“河湖長+”協作機制，縱深推進河湖庫“清四亂”，加快推進幸福河湖建設。嚴格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，構建水資源供給長期穩定機制，推進地下水超采區綜合治理，建設北方節水型城市?？茖W開展國土綠化行動，精準提升森林質量，推深做實林長制，深化集體林權制度改革。

42.推動生產生活方式綠色轉型。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策。優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，建立全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系。加快糧食、煤炭等大宗商品“公轉鐵”運輸，推動鐵路專用線進企入園。提高垃圾分類和資源化利用水平，開發“城市礦山”，促進電池、廢舊電子產品、鋼鐵等資源循環利用。實施全面節約戰略，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念，形成崇尚生態文明的社會氛圍。

43.積極穩妥實現碳達峰。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。深入實施碳排放雙控制度，健全碳排放統計核算制度，建立健全產品碳足跡管理體系，加強節能降碳改造，確保如期實現碳達峰目標。推進煤電改造升級，大力推動地熱資源開發，拓展外電外氣入鄭通道、持續提升引入比例，積極發展光伏、氫能源、儲能產業等清潔能源，加快建設后寺河、環翠峪、大熊山等抽水蓄能項目，著力構建源網荷儲一體化新型電力系統。積極發展分布式能源，建設虛擬電廠和零碳工廠園區，鼓勵綠證綠電交易。開展適應氣候變化行動，提升極端天氣早期預警和應對能力。

十、縱深推進高效能治理，奮力打造數智強市

錨定實現社會治理現代化和經濟社會發展現代化目標，深入推進“五基四化”，深化運用“黨建+網格+大數據”模式，持續完善黨建引領網格化治理體系，奮力打造智能體城市，建成數智強市。

44.完善“十個一”體系打造城市高效能治理創新實踐中心。準確把握特大城市治理規律特征，深化黨的組織優勢和數字技術優勢疊加融合，以“一委一辦一平臺+兩中心+N應用”為牽引，以市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）一貫到底的新型智慧城市運行平臺為載體，以黨建網引領政務網、視聯網、物聯網、數聯網和若干專網融合融通的“1+4+N”體系為抓手，不斷完善“一核統多元”“一格管全面”“一屏觀全域”“一網攬全局”“一線通上下”“一鍵全處理”“一融助創新”“一文促善治”“一法保平安”“一制強安全”的“十個一”黨建引領網格化治理體系，著力走出中國特色社會主義特大城市治理新路子，建設更高水平平安鄭州、幸福鄭州、創新鄭州、智慧鄭州、誠信鄭州、法治鄭州、文明鄭州。

45.加強基層治理。加強和改進城鄉基層黨建工作，深入實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單制度，健全村（社區）工作事項準入制度，全面提升組織化、制度化、機制化、實效化水平。突出抓好新經濟組織、新社會組織和新就業群體黨的建設，推動黨的組織和黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。加強基層治理骨干隊伍建設，實施鄉村班子能力提升行動，深化“一村（格）一警”機制，充實專兼職網格員、社工和志愿者隊伍，完善志愿服務激勵機制。用好“四議兩公開”“小院議事廳”等協商機制，引導社會力量共同參與基層治理，健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

46.建強治理機制。堅持黨管決策、黨管治理、黨管數據、黨管平臺，落實“四級書記抓治理”責任機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，打造“民有所呼、我有所應”的“總接收、總分派、總監督、總考核”樞紐，提升凝聚服務群眾能力。建強數字基礎設施，深化數據要素動態歸集、統采共用，打造數字孿生城市，完善“日常、重大節假日、重大任務、應急”四種城市模態運行機制，不斷提升治理科學化、精細化、智能化水平。探索設立社區治理創新基金，鼓勵基層在智慧應用、服務模式、參與機制等方面大膽探索。

十一、統籌發展和安全，建設韌性城市提升本質安全水平

堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全貫穿經濟社會發展全過程，補短板、強弱項、固底板，筑牢城市本質安全根基，著力打造韌性城市，為高質量發展提供堅實保障。

47.加強重大安全能力建設。落實國家安全責任制，凝聚全鏈條全要素協同聯動體系合力。把捍衛政治安全擺在首位，嚴密防范打擊滲透顛覆、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權主動權，加強學校等陣地管理。強化網絡和數據安全能力建設，加強信息安全防護和個人信息保護。完善重大輿情監測處置機制。增強經濟發展韌勁和抗風險能力，保障重點產業鏈供應鏈安全，積極融入服務國家戰略腹地建設和產業備份。深化對口援疆工作。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作，做好全民國防教育，提升國防動員能力。全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢人民防線。

48.不斷增強城市安全韌性。守牢城市防汛安全底線，深化“7·20”后續整改，構建“西攔、北排、東調、南下”城市防洪排澇總體格局，加快廟灣水庫、賈魯河流域防洪能力提升、熊耳河綜合改造等工程建設，研究謀劃北部連通工程、城區東南部截洪分洪通道工程等重大項目。抓好隴京、河醫等重點積水區域治理，加強涵洞、隧道、立交橋等基礎設施改造，分步實施市區地下管網互聯互通和老舊設施更新改造，穩妥推進地下綜合管廊建設，加大體制機制改革，標本兼治解決城市內澇問題。扎實做好水電氣暖安全保供，提升供應穩定性和資源使用效率，加快推進“一體化一張網”改革，完成全市域供排水業務整合，提升城市備用水源保障能力，加強智能電網和微電網建設，強化燃氣供用管全環節監管，推進熱力“源線站網戶”全鏈條整治。

49.強化公共安全保障。有序推進公共基礎設施“平急兩用”改造，統籌地上地下空間，標準化建設應急避難場所。健全城市公共衛生平戰轉換機制，完善分級分層分流救治體系，提升跨區域聯防聯控能力。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，系統開展城市道路、橋梁、隧道等設施常態化監測，持續開展人員密集場所、群租房等安全隱患排查整治。健全重大活動安全保障工作機制，優化城市應急物資多元儲備布局。持續壓實安全生產責任，落實風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。加快構建覆蓋城鄉、專業高效、規范有序的消防救援力量體系，全力做好超高層建筑火災防控，堅決防范遏制重特大安全事故發生。強化氣象、地質、水旱災害監測預報預警，加強應急安全保障。探索多層次巨災保險制度。

50.提升防范化解重大風險能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建強綜治中心，豐富矛盾糾紛排查化解手段，強化屬地管理、源頭防范和多元化解。健全領導常態化下訪接訪制度，推動信訪工作法治化。落實重大決策社會風險評估機制，穩妥高效處理民族、宗教等領域風險隱患。落實維護社會穩定責任，推進社會治安整體防控體系和能力現代化，堅持“打防管控建”一體推進，推動掃黑除惡常態化，加強未成年人違法犯罪預防和治理，加大力度預防和打擊電信網絡詐騙、涉眾型犯罪、食藥環犯罪、毒品犯罪、涉新興領域犯罪。積極穩妥化解房地產領域風險，做好保交房后續工作。堅決防范化解金融風險，持續推動中小銀行改革化險，加強村鎮銀行監管，強化央地金融機構聯動合作。

十二、加強領導同心聚力，為實現“十五五”目標努力奮斗

提高黨領導經濟社會發展能力和水平，持續增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分調動一切積極因素，努力匯聚推動現代化建設的磅礴力量。

51.加強黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，始終同黨中央保持高度一致，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求在鄭州落實落細落地。加強黨的政治建設，堅持不懈加強黨性教育，嚴明政治紀律和政治規矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，持續提升各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。發展黨內民主，嚴格執行民主集中制，做到科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善高質量發展考核機制和干部政績考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，引導黨員干部在遵規守紀前提下敢于擔當、善于作為。堅持以黨的自我革命引領社會革命，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，推進作風建設常態化長效化?？v深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負工作。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。扎實抓好巡視整改，做好巡察工作，不斷凈化政治生態。

52.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全吸納民意、匯集民智工作機制，拓寬群眾有序政治參與渠道。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。推動行業協會商會改革發展。堅持黨建引領，加強社會組織培育發展。完善大統戰工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。深化港澳臺僑交流合作，強化黨外知識分子和新社會階層思想政治引領，鞏固發展大團結大聯合局面。鞏固軍政軍民團結，做好擁軍優屬工作。

53.堅持全面依法治市。協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施與監督，落實維護國家法治統一的制度機制。提升立法質量，推進法治政府建設，加強領導干部依法辦事監督檢查，全面落實行政規范性文件備案審查，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，推動行政爭議實質性化解。搭建政法數字化平臺，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。嚴格規范執法，依法保障人身權、財產權、人格權，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛行為。加大涉外法治建設力度，進一步加強涉外法治工作。加強法治社會建設，推動全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正。

54.持續優化發展環境。堅持以環境之“優”提升發展之“勢”，構建公平正義的法治環境，營造便利高效的營商環境，打造誠實守信的信用環境，維護安定有序的社會環境，塑造清朗健康的網絡環境，構筑和諧共生的生態環境，建設風清氣正的干事創業環境，統籌破解相關機制障礙，促進各類要素向高質量發展、高效能治理需要的空間場景集聚，不斷激發社會創新創造活力，用一流的機制、一流的服務、一流的效率保障一流的發展。

55.健全規劃制定和落實機制。對標中央精神、落實省委部署，立足鄭州定位，科學編制市級“十五五”規劃綱要及各專項規劃，同步指導各開發區、區縣（市）做好規劃編制工作。堅持開門編規劃，廣泛吸納社會各界意見建議，進一步明確“十五五”時期經濟社會發展的重要目標、重點任務和主要路徑，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強規劃組織實施，建立完善規劃實施監測評估機制，加強跟蹤問效和督促檢查，確?！笆逦濉币巹澞繕寺鋵嵰娦?。

全市各級各部門和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅強領導下，勇擔使命、埋頭苦干，全力以赴把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖轉化為美好現實，始終在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中挑大梁、走在前

編輯：白 松

二審：白 松

三審：池里軍