《法治宣傳教育法》全解析

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2025年11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行，這是深入學習貫徹習近平法治思想的重大舉措。這部法律的制定和施行，是在總結全民普法四十年實踐經(jīng)驗的基礎上加強和改進法治宣傳教育工作的現(xiàn)實需要，對于推動建設更高水平的社會主義法治國家具有重大意義。下面，我們將以“十個問答”的方式，解析這部法律的若干核心內(nèi)容。

李家興

LI JIAXING

未家庭

四級法官助理

法學碩士

答：是的。自1985年起，我國以五年為一個周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺八個五年普法規(guī)劃。每個普法規(guī)劃均是該普法周期內(nèi)開展各種形式普法活動，提升公民法治素養(yǎng)、發(fā)展社會法治文化、增強公民法治觀念、提高社會治理法治化水平的指導性、綱領性文件。各個系統(tǒng)的機關單位則根據(jù)全國普法規(guī)劃制定本系統(tǒng)的落實方案，具體推進普法工作。

黨的十八大以來，法治宣傳教育的重要性愈發(fā)凸顯。習近平總書記指出：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。”黨的二十屆三中全會作出“改進法治宣傳教育”的重要部署。今年是全民普法四十周年，是“八五”普法（2021年-2025年）和“九五”普法的交匯之年，《法治宣傳教育法》的出臺，總結了過去八個普法規(guī)劃的成效和經(jīng)驗，并統(tǒng)領和規(guī)范未來的各期全民普法工作，將法治宣傳工作從行政推動、政策導向提升到制度規(guī)范、法治保障的高度。

相關法條：《法治宣傳教育法》第一條

根據(jù)本法，法治宣傳教育堅持中國共產(chǎn)黨的領導，健全黨委領導、人大監(jiān)督、政府主導、各方協(xié)同、社會參與的工作機制，體系完備、涉及廣泛。結合四十年全民普法的工作經(jīng)驗，本法規(guī)定由國家編制全國法治宣傳教育規(guī)劃，省級行政區(qū)結合自身實際情況制定本行政區(qū)域相關規(guī)劃，并由司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國務院司法行政部門主管全國法治宣傳教育工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作。

相關法條：《法治宣傳教育法》第二條、第三條、第六條、第七條

答：本法首次將習近平法治思想寫入法律，作為法治宣傳教育的首要內(nèi)容，將中國特色社會主義法治理論與法治實踐深度融合。并結合憲法的規(guī)定、原則和精神，法治原則、法律制度和法律常識，全面依法治國的實踐和成就，社會主義法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等，形成法治宣傳教育的內(nèi)容體系。

此外，本法還結合現(xiàn)實需要，規(guī)定了若干創(chuàng)新的法治宣傳內(nèi)容門類，如聚焦重點領域、新興領域、專門領域的涉外法治宣傳教育、國家安全法治宣傳教育、憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育；還有面向特定群體的針對性法治宣傳，包括對村民委員會、居民委員會等基層組織開展的基層法治宣傳教育，對新經(jīng)濟新領域組織和人員開展的依法維護自身合法權益、表達訴求、解決糾紛教育，對行業(yè)協(xié)會、商會會員開展的維護自身合法權益、防范法律風險教育，對企業(yè)管理者、職工開展的管理法治化教育等。

相關法條：《法治宣傳教育法》第五條、第十條、第十四條、第十五條、第二十五至二十九條

答：黨的十八屆四中全會明確提出健全普法宣傳教育機制，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。中辦國辦于2017年發(fā)布的《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》要求各國家機關將普法作為推進法治建設的基礎性工作來抓，納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。此后，各系統(tǒng)機關單位普遍結合全國性普法規(guī)劃，制定本系統(tǒng)落實普法責任制的實施意見，完整全面推進普法工作。

本法首次將這一規(guī)定確定為開展普法活動的原則并寫入法律，大大豐富了它的內(nèi)涵和外延。

首先，本法將國家機關作為落實普法責任制的主體，在宏觀層面規(guī)定法律法規(guī)制定機關、行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等國家機關在各自職責范圍內(nèi)將法治教育融入工作過程，以各種方式開展法治宣傳教育，既提升執(zhí)法司法活動的社會認同，又強化普法活動的針對性和實效性。

其次，本法根據(jù)行政機關各系統(tǒng)各部門各自的職責權限，細致規(guī)定了各系統(tǒng)開展法治宣傳的主要對象和側重內(nèi)容。本著讓法治宣傳普惠全社會弱勢群體的精神，本法還專門就老年人、殘疾人等特殊群體規(guī)定了語音、大字、盲文、手語等適合他們接受、更為簡便易行的宣傳方式，將人民至上體現(xiàn)在普法過程中。

最后，本法大大擴展了法治宣傳的參與主體，除國家機關外，群團組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、法律服務機構、公共場所的經(jīng)營者、管理者、網(wǎng)絡服務提供者、金融機構等各方面組織機構也都在各自的工作范圍和日常活動中承擔著與業(yè)務相關聯(lián)的普法職責，形成立體化、網(wǎng)絡化的普法工作矩陣，推動全社會各方力量各盡所能參與到普法宣傳中來。

相關法條：《法治宣傳教育法》第九條、第十七至第二十四條、第三十條、第三十一條

答：憲法是我國的根本法，是法治宣傳教育的重要內(nèi)容。本法除將憲法納入法治宣傳內(nèi)容體系外，還構建起一套體系完備的憲法宣教制度：首先，本法總結自2014年設立國家憲法日以來的經(jīng)驗做法，明確規(guī)定每年12月4日為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。其次，本法規(guī)定國家加強憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育，增強港澳同胞維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的意識。最后，本法總結憲法宣誓制度實施以來的經(jīng)驗做法，規(guī)定國家實行憲法宣誓制度，國家工作人員應當進行憲法宣誓，并加強憲法學習，在工作中忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

相關法條：《法治宣傳教育法》第十三條、第十六條、第三十三條

答：國家工作人員是法治的踐行者，也是法治宣傳的重點對象。本法第三章規(guī)定了國家工作人員法治宣傳教育的相關內(nèi)容。在招錄時，本法明確規(guī)定國家工作人員錄用考試內(nèi)容應納入有關法律知識。目前，中央、國家機關公務員錄用考試已在試題中增設法律知識（常識）板塊，注重考察考生對實用法律法規(guī)的掌握程度。在工作中，本法要求國家工作人員所在的單位開展法治教育，工作人員要做到日常學法，并在學法的基礎上依法履職，運用法治思維和法治方式處理各項工作。

本法還聚焦作為“關鍵少數(shù)”的領導干部群體。領導干部既要遵循本法對國家工作人員的一般要求，還要根據(jù)領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單有針對性地加強法律法規(guī)學習。2023年，中辦國辦印發(fā)了《關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，合理編制應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。本法將這一制度上升為法律規(guī)定。此外，領導干部學法用法情況應當按照規(guī)定列入年度述職內(nèi)容。

相關法條：《法治宣傳教育法》第三章（第三十三條至第三十八條）

答：本法出臺前，《未成年人保護法》第一百一十五條對未成年人法治宣傳、《預防未成年人犯罪法》第二十四條、二十五條對預防未成年人犯罪宣傳分別作了規(guī)定。但前者的宣教主體局限于公檢法司機關，后者的宣傳內(nèi)容則主要為預防未成年人犯罪，均不夠完整系統(tǒng)。本法第四章《青少年法治宣傳教育》以專章方式規(guī)定了青少年法治宣傳的相關內(nèi)容，對既有規(guī)范作了全面整合和充實。

從體系上看，本法將國家、社會、學校、家庭全部確立為青少年法治宣傳教育的主體。這標志著青少年普法工作擺脫零散分散的弊端，被納入全社會未成年人工作體系化大格局之中。接下來，本法分五條依次規(guī)定政府、學校、司法、家庭、網(wǎng)絡等五大方面對未成年人的宣傳教育任務，與《未成年人保護法》所規(guī)定的未成年人“六大保護”中政府保護、學校保護、司法保護、家庭保護、網(wǎng)絡保護的體系全面融合。

在政府宣傳方面，本法（第四十條）規(guī)定教育行政部門將法治教育融入學校教育各個階段，在教育目標、教育內(nèi)容和考核評價等方面發(fā)揮作用。為保障學校法治教育的順利開展，本法還要求教育行政部門做好法治宣傳的師資培養(yǎng)和協(xié)調(diào)指導工作。

在學校宣傳方面，本法（第四十一條）充分聚合學校內(nèi)外的法治宣傳資源，在校內(nèi)，學校應當開設法治教育課程，開展多種形式的法治主題教育；在校外，本法規(guī)定學校應當聘任法治副校長——此前《預防未成年人犯罪法》第十八條僅規(guī)定學校可以聘任法治副校長——將之上升為學校的一項法定義務，依托法治副校長機制，將來自執(zhí)法司法機關辦案一線的優(yōu)質(zhì)法治資源引入校園。

在司法宣傳方面，本法（第四十二條）呼應學校宣傳的規(guī)定，要求公檢法司機關和律師協(xié)會等組織支持學校開展法治教育，并提供法治實踐教育資源，將審判辦案經(jīng)驗與學校法治宣傳有機融合。

在家庭宣傳方面，本法（第四十三條）明確賦予家長圍繞著教育未成年人增強自我保護意識，養(yǎng)成守法行為習慣的目標開展法治教育的義務，在把家庭納入未成年人法治教育的完整鏈條、更加強調(diào)家長需要“依法帶娃”的同時，與《家庭教育促進法》中家長教育和培養(yǎng)未成年人法治意識的規(guī)定（第十六條）相協(xié)調(diào)。

在網(wǎng)絡宣傳方面，本法（第四十四條）規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者既有在服務過程中保護未成年人的義務，也有對未成年人開展法治教育、引導未成年人養(yǎng)成文明網(wǎng)絡行為習慣的職責。同時也與上文提到的、本法第三十一條網(wǎng)絡服務提供者對從業(yè)人員和網(wǎng)絡用戶開展法治教育的條款相銜接。

相關法條：《法治宣傳教育法》第四章（第三十九條至第四十四條），《未成年人保護法》第一百一十五條，《預防未成年人犯罪法》第十八條、第二十四條、第二十五條，《家庭教育促進法》第十六條

答：本法在規(guī)定了多元的普法主體之外，也構建起全員負責、協(xié)同盡責的普法實施體系。在“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制下，本法要求各機關立足自身職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢，以各種方式開展法治宣傳教育活動。各級人民政府要將法治宣傳教育工作納入本地區(qū)法治建設、精神文明建設和平安建設部署，有效提升法治宣傳教育在全局工作中的地位。

為支持法治宣傳教育活動的順利開展，各級人民政府要在法治宣傳經(jīng)費支持、法治文化遺產(chǎn)保護利用、法治文化場所規(guī)劃建設等方面發(fā)揮相應職能，將法治宣傳教育工作情況向本級人民代表大會常務委員會作報告，接受人大監(jiān)督。作為主管部門的司法行政部門負有建設法治宣傳教育人才隊伍和普法講師團的職責，保障法治宣傳活動能夠順利實施，并在實施后評估實施情況。本法尤其注重新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體的普法功效，媒體履行公益普法責任，文旅、廣電、網(wǎng)信等部門則鼓勵和支持優(yōu)秀普法作品的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。

相關法條：《法治宣傳教育法》第五章（第四十五條至第五十八條）

答：徒法不足以自行。為保障法治宣傳教育能夠順利開展，本法第六章規(guī)定了違反本法應承擔的法律責任。

首先，本法對作為主管機關的司法行政部門規(guī)定了雙重義務：其自身應當履行開展法治宣傳的義務，否則應承擔相應責任。此外，其還須發(fā)揮監(jiān)督職能，及時向未依法履行法治宣傳教育職責的部門發(fā)出普法提示。普法提示制度由“八五”普法規(guī)劃提出，對象即是對普法活動重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的機關單位。經(jīng)實踐證明，這是一項行之有效的制度，并正式載入本法、上升為法律規(guī)定，有力保障普法責任制的落地生根。收到普法提示后仍未采取改進措施的機關單位，也應承擔相應責任。

其次，本法保障法治宣傳活動的正常開展。一方面，任何人不得違反法治宣傳經(jīng)費規(guī)定、侵占破壞損毀法治宣傳場地器材；另一方面，法治宣傳活動的開展必須依照本法規(guī)定，否則也應承擔相應責任。

最后，本法還與《民法典》《治安管理處罰法》《刑法》等其他法律的規(guī)定相銜接。

相關法條：《法治宣傳教育法》第六章（第五十九條至第六十三條）

答：為確保本法的順利實施，司法行政部門將會同有關方面共同做好以下工作：

一是加大學習宣傳力度。采取多種形式對立法目的、重要意義、核心內(nèi)容等進行全方位宣傳解讀，為法律順利實施營造良好環(huán)境。

二是加強配套制度建設。推動各地各部門建立健全推進新時代法治宣傳教育的法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，進一步細化落實法治宣傳教育規(guī)定內(nèi)容。

三是科學謀劃“九五”普法規(guī)劃。結合“十五五”時期法治建設目標任務，明確未來五年法治宣傳教育工作的總體思路、重點內(nèi)容、主要措施和保障機制等。

四是深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動。以法律實施為契機，統(tǒng)籌推進各類群體法治素養(yǎng)提升，通過制度保障與實踐引導相結合，將法律要求轉化為全民法治行為習慣。

五是加強工作落實。指導推動督促各地各部門認真貫徹法治宣傳教育法，統(tǒng)籌研究解決實施過程中的具體問題，確保法律規(guī)定落到實處、取得實效。

援引提示：第十條來源于司法部相關負責人在說明《法治宣傳教育法》立法情況的新聞發(fā)布會上的答記者問

文：李家興

值班編輯：卜玉