《法治宣傳教育法》全解析

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2025年11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行，這是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措。這部法律的制定和施行，是在總結(jié)全民普法四十年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加強和改進(jìn)法治宣傳教育工作的現(xiàn)實需要，對于推動建設(shè)更高水平的社會主義法治國家具有重大意義。下面，我們將以“十個問答”的方式，解析這部法律的若干核心內(nèi)容。

李家興

LI JIAXING

未家庭

四級法官助理

法學(xué)碩士

答：是的。自1985年起，我國以五年為一個周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺八個五年普法規(guī)劃。每個普法規(guī)劃均是該普法周期內(nèi)開展各種形式普法活動，提升公民法治素養(yǎng)、發(fā)展社會法治文化、增強公民法治觀念、提高社會治理法治化水平的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。各個系統(tǒng)的機關(guān)單位則根據(jù)全國普法規(guī)劃制定本系統(tǒng)的落實方案，具體推進(jìn)普法工作。

黨的十八大以來，法治宣傳教育的重要性愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記指出：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。”黨的二十屆三中全會作出“改進(jìn)法治宣傳教育”的重要部署。今年是全民普法四十周年，是“八五”普法（2021年-2025年）和“九五”普法的交匯之年，《法治宣傳教育法》的出臺，總結(jié)了過去八個普法規(guī)劃的成效和經(jīng)驗，并統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范未來的各期全民普法工作，將法治宣傳工作從行政推動、政策導(dǎo)向提升到制度規(guī)范、法治保障的高度。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第一條

根據(jù)本法，法治宣傳教育堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的工作機制，體系完備、涉及廣泛。結(jié)合四十年全民普法的工作經(jīng)驗，本法規(guī)定由國家編制全國法治宣傳教育規(guī)劃，省級行政區(qū)結(jié)合自身實際情況制定本行政區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，并由司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國務(wù)院司法行政部門主管全國法治宣傳教育工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第二條、第三條、第六條、第七條

答：本法首次將習(xí)近平法治思想寫入法律，作為法治宣傳教育的首要內(nèi)容，將中國特色社會主義法治理論與法治實踐深度融合。并結(jié)合憲法的規(guī)定、原則和精神，法治原則、法律制度和法律常識，全面依法治國的實踐和成就，社會主義法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等，形成法治宣傳教育的內(nèi)容體系。

此外，本法還結(jié)合現(xiàn)實需要，規(guī)定了若干創(chuàng)新的法治宣傳內(nèi)容門類，如聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、專門領(lǐng)域的涉外法治宣傳教育、國家安全法治宣傳教育、憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育；還有面向特定群體的針對性法治宣傳，包括對村民委員會、居民委員會等基層組織開展的基層法治宣傳教育，對新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域組織和人員開展的依法維護(hù)自身合法權(quán)益、表達(dá)訴求、解決糾紛教育，對行業(yè)協(xié)會、商會會員開展的維護(hù)自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險教育，對企業(yè)管理者、職工開展的管理法治化教育等。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第五條、第十條、第十四條、第十五條、第二十五至二十九條

答：黨的十八屆四中全會明確提出健全普法宣傳教育機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。中辦國辦于2017年發(fā)布的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》要求各國家機關(guān)將普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。此后，各系統(tǒng)機關(guān)單位普遍結(jié)合全國性普法規(guī)劃，制定本系統(tǒng)落實普法責(zé)任制的實施意見，完整全面推進(jìn)普法工作。

本法首次將這一規(guī)定確定為開展普法活動的原則并寫入法律，大大豐富了它的內(nèi)涵和外延。

首先，本法將國家機關(guān)作為落實普法責(zé)任制的主體，在宏觀層面規(guī)定法律法規(guī)制定機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)將法治教育融入工作過程，以各種方式開展法治宣傳教育，既提升執(zhí)法司法活動的社會認(rèn)同，又強化普法活動的針對性和實效性。

其次，本法根據(jù)行政機關(guān)各系統(tǒng)各部門各自的職責(zé)權(quán)限，細(xì)致規(guī)定了各系統(tǒng)開展法治宣傳的主要對象和側(cè)重內(nèi)容。本著讓法治宣傳普惠全社會弱勢群體的精神，本法還專門就老年人、殘疾人等特殊群體規(guī)定了語音、大字、盲文、手語等適合他們接受、更為簡便易行的宣傳方式，將人民至上體現(xiàn)在普法過程中。

最后，本法大大擴(kuò)展了法治宣傳的參與主體，除國家機關(guān)外，群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、法律服務(wù)機構(gòu)、公共場所的經(jīng)營者、管理者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、金融機構(gòu)等各方面組織機構(gòu)也都在各自的工作范圍和日常活動中承擔(dān)著與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的普法職責(zé)，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的普法工作矩陣，推動全社會各方力量各盡所能參與到普法宣傳中來。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第九條、第十七至第二十四條、第三十條、第三十一條

答：憲法是我國的根本法，是法治宣傳教育的重要內(nèi)容。本法除將憲法納入法治宣傳內(nèi)容體系外，還構(gòu)建起一套體系完備的憲法宣教制度：首先，本法總結(jié)自2014年設(shè)立國家憲法日以來的經(jīng)驗做法，明確規(guī)定每年12月4日為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。其次，本法規(guī)定國家加強憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育，增強港澳同胞維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的意識。最后，本法總結(jié)憲法宣誓制度實施以來的經(jīng)驗做法，規(guī)定國家實行憲法宣誓制度，國家工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法宣誓，并加強憲法學(xué)習(xí)，在工作中忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第十三條、第十六條、第三十三條

答：國家工作人員是法治的踐行者，也是法治宣傳的重點對象。本法第三章規(guī)定了國家工作人員法治宣傳教育的相關(guān)內(nèi)容。在招錄時，本法明確規(guī)定國家工作人員錄用考試內(nèi)容應(yīng)納入有關(guān)法律知識。目前，中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試已在試題中增設(shè)法律知識（常識）板塊，注重考察考生對實用法律法規(guī)的掌握程度。在工作中，本法要求國家工作人員所在的單位開展法治教育，工作人員要做到日常學(xué)法，并在學(xué)法的基礎(chǔ)上依法履職，運用法治思維和法治方式處理各項工作。

本法還聚焦作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部群體。領(lǐng)導(dǎo)干部既要遵循本法對國家工作人員的一般要求，還要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單有針對性地加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)。2023年，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，合理編制應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。本法將這一制度上升為法律規(guī)定。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入年度述職內(nèi)容。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第三章（第三十三條至第三十八條）

答：本法出臺前，《未成年人保護(hù)法》第一百一十五條對未成年人法治宣傳、《預(yù)防未成年人犯罪法》第二十四條、二十五條對預(yù)防未成年人犯罪宣傳分別作了規(guī)定。但前者的宣教主體局限于公檢法司機關(guān)，后者的宣傳內(nèi)容則主要為預(yù)防未成年人犯罪，均不夠完整系統(tǒng)。本法第四章《青少年法治宣傳教育》以專章方式規(guī)定了青少年法治宣傳的相關(guān)內(nèi)容，對既有規(guī)范作了全面整合和充實。

從體系上看，本法將國家、社會、學(xué)校、家庭全部確立為青少年法治宣傳教育的主體。這標(biāo)志著青少年普法工作擺脫零散分散的弊端，被納入全社會未成年人工作體系化大格局之中。接下來，本法分五條依次規(guī)定政府、學(xué)校、司法、家庭、網(wǎng)絡(luò)等五大方面對未成年人的宣傳教育任務(wù)，與《未成年人保護(hù)法》所規(guī)定的未成年人“六大保護(hù)”中政府保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、家庭保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體系全面融合。

在政府宣傳方面，本法（第四十條）規(guī)定教育行政部門將法治教育融入學(xué)校教育各個階段，在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和考核評價等方面發(fā)揮作用。為保障學(xué)校法治教育的順利開展，本法還要求教育行政部門做好法治宣傳的師資培養(yǎng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

在學(xué)校宣傳方面，本法（第四十一條）充分聚合學(xué)校內(nèi)外的法治宣傳資源，在校內(nèi)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)法治教育課程，開展多種形式的法治主題教育；在校外，本法規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任法治副校長——此前《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條僅規(guī)定學(xué)校可以聘任法治副校長——將之上升為學(xué)校的一項法定義務(wù)，依托法治副校長機制，將來自執(zhí)法司法機關(guān)辦案一線的優(yōu)質(zhì)法治資源引入校園。

在司法宣傳方面，本法（第四十二條）呼應(yīng)學(xué)校宣傳的規(guī)定，要求公檢法司機關(guān)和律師協(xié)會等組織支持學(xué)校開展法治教育，并提供法治實踐教育資源，將審判辦案經(jīng)驗與學(xué)校法治宣傳有機融合。

在家庭宣傳方面，本法（第四十三條）明確賦予家長圍繞著教育未成年人增強自我保護(hù)意識，養(yǎng)成守法行為習(xí)慣的目標(biāo)開展法治教育的義務(wù)，在把家庭納入未成年人法治教育的完整鏈條、更加強調(diào)家長需要“依法帶娃”的同時，與《家庭教育促進(jìn)法》中家長教育和培養(yǎng)未成年人法治意識的規(guī)定（第十六條）相協(xié)調(diào)。

在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，本法（第四十四條）規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者既有在服務(wù)過程中保護(hù)未成年人的義務(wù)，也有對未成年人開展法治教育、引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成文明網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣的職責(zé)。同時也與上文提到的、本法第三十一條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)用戶開展法治教育的條款相銜接。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第四章（第三十九條至第四十四條），《未成年人保護(hù)法》第一百一十五條，《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條、第二十四條、第二十五條，《家庭教育促進(jìn)法》第十六條

答：本法在規(guī)定了多元的普法主體之外，也構(gòu)建起全員負(fù)責(zé)、協(xié)同盡責(zé)的普法實施體系。在“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制下，本法要求各機關(guān)立足自身職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢，以各種方式開展法治宣傳教育活動。各級人民政府要將法治宣傳教育工作納入本地區(qū)法治建設(shè)、精神文明建設(shè)和平安建設(shè)部署，有效提升法治宣傳教育在全局工作中的地位。

為支持法治宣傳教育活動的順利開展，各級人民政府要在法治宣傳經(jīng)費支持、法治文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、法治文化場所規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮相應(yīng)職能，將法治宣傳教育工作情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會作報告，接受人大監(jiān)督。作為主管部門的司法行政部門負(fù)有建設(shè)法治宣傳教育人才隊伍和普法講師團(tuán)的職責(zé)，保障法治宣傳活動能夠順利實施，并在實施后評估實施情況。本法尤其注重新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的普法功效，媒體履行公益普法責(zé)任，文旅、廣電、網(wǎng)信等部門則鼓勵和支持優(yōu)秀普法作品的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第五章（第四十五條至第五十八條）

答：徒法不足以自行。為保障法治宣傳教育能夠順利開展，本法第六章規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

首先，本法對作為主管機關(guān)的司法行政部門規(guī)定了雙重義務(wù)：其自身應(yīng)當(dāng)履行開展法治宣傳的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，其還須發(fā)揮監(jiān)督職能，及時向未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的部門發(fā)出普法提示。普法提示制度由“八五”普法規(guī)劃提出，對象即是對普法活動重視不夠、措施不力、落實普法責(zé)任制不到位的機關(guān)單位。經(jīng)實踐證明，這是一項行之有效的制度，并正式載入本法、上升為法律規(guī)定，有力保障普法責(zé)任制的落地生根。收到普法提示后仍未采取改進(jìn)措施的機關(guān)單位，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

其次，本法保障法治宣傳活動的正常開展。一方面，任何人不得違反法治宣傳經(jīng)費規(guī)定、侵占破壞損毀法治宣傳場地器材；另一方面，法治宣傳活動的開展必須依照本法規(guī)定，否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

最后，本法還與《民法典》《治安管理處罰法》《刑法》等其他法律的規(guī)定相銜接。

相關(guān)法條：《法治宣傳教育法》第六章（第五十九條至第六十三條）

答：為確保本法的順利實施，司法行政部門將會同有關(guān)方面共同做好以下工作：

一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。采取多種形式對立法目的、重要意義、核心內(nèi)容等進(jìn)行全方位宣傳解讀，為法律順利實施營造良好環(huán)境。

二是加強配套制度建設(shè)。推動各地各部門建立健全推進(jìn)新時代法治宣傳教育的法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化落實法治宣傳教育規(guī)定內(nèi)容。

三是科學(xué)謀劃“九五”普法規(guī)劃。結(jié)合“十五五”時期法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確未來五年法治宣傳教育工作的總體思路、重點內(nèi)容、主要措施和保障機制等。

四是深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動。以法律實施為契機，統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體法治素養(yǎng)提升，通過制度保障與實踐引導(dǎo)相結(jié)合，將法律要求轉(zhuǎn)化為全民法治行為習(xí)慣。

五是加強工作落實。指導(dǎo)推動督促各地各部門認(rèn)真貫徹法治宣傳教育法，統(tǒng)籌研究解決實施過程中的具體問題，確保法律規(guī)定落到實處、取得實效。

援引提示：第十條來源于司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人在說明《法治宣傳教育法》立法情況的新聞發(fā)布會上的答記者問

文：李家興

值班編輯：卜玉