海南自貿港將啟動全島封關 交通運輸一體化發展為貿易保駕護航

文 / 現代物流報記者 朱睿穎

海南省政府12月16日對外發布通告稱，按照黨中央決策部署，自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。

商務部新聞發言人何亞東表示，2025年以來，根據黨中央決策部署，商務部精心做好封關運作各項準備工作，以高水平開放促進高標準建設海南自貿港。

7年來海南外貿進出口增長99%

海南是我國連接東南亞的天然橋梁，也是21世紀海上絲綢之路的關鍵節點。“建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。”此前，習近平總書記發表重要講話，為海南自貿港闡明了戰略地位和歷史責任。

（圖源：新華社）

封關，即將海南島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”指海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間，“二線”是海南自貿港與內地之間，島內各類要素可以相對自由流通。

海南省委深改辦（自貿港工委辦）一處處長許博介紹，目前，海南自貿港全島封關運作整體進展順利，各項準備工作基本就緒，封關基礎條件已經具備。其中，進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策、海關監管辦法等一系列政策及配套文件均已出臺，封關運作政策體系基本成型。

2018年，中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。自宣布以來，以“零關稅、低稅率”和“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為核心特征的自由貿易港政策制度體系已初步建立。

海關數據顯示，7年來，海南外貿進出口1.17萬億元，比上個7年（2011年4月~2018年3月）增長99%，高于同期全國整體增速51.2%。其中，出口3930.8億元，增長155.2%；進口7804億元，增長79.1%。從2018年至2024年，外貿依存度從17%躍升至35%，實際利用外資年均增長約36%；貨物貿易和服務貿易年均增速分別達21.9%和20.8%；176個國家和地區的投資者在此匯聚……

“零關稅”“雙15%”優惠廣泛吸引企業入駐

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上首次提出，海南要著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

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“三區一中心”戰略定位立足海南的資源稟賦、政策制度和地緣區位優勢，充分發揮海南的特色優勢，大力促進海南與全球人流、物流、資金流、信息流、科技流等互聯互通，為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎。

海南自貿港中最具吸引力的優惠政策是企業所得稅和個人所得稅“雙15%”的優惠。2025年前，對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅；對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

從全國開放格局來看，海南位于國內國際雙循環的戰略交匯點，中國出口貿易的3/4、全球貿易的1/3均經過海南，海南也是我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

海南自貿港對標國際最高水平經貿規則，給貿易和投資帶來極大便利。全島封關運作前，海南以3張清單免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，包括自用生產設備“零關稅”負面清單、交通工具及游艇“零關稅”正面清單和原輔料“零關稅”正面清單。

封關運作后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%。

截至目前，“雙15%”稅收優惠政策累計減免稅額分別超過360億元（企業）和190億元（個人）。截至今年9月底，“零關稅”三張清單進口貨值270.6億元，減免稅款50.9億元。

交通一體化保障貿易發展

從地理位置看，海南島地處東亞至東南亞國際主要航道的戰略要沖，成為銜接共建“一帶一路”的關鍵樞紐。其環島分布的優質港口與綿長海岸線，為發展國際航運、中轉物流和大宗商品貿易提供了優越條件。

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在“十四五”時期，海南全面推動交通運輸一體化發展，為自貿港建設提供堅實保障。海南省交通運輸廳廳長司迺超在海南省交通運輸“十四五”時期發展改革成效新聞發布會上介紹道， “十四五”時期，海南省公路、海運、航空、鐵路、郵政等交通體系建設取得顯著成效。

在水運方面，海南水路設施日趨完善，對外開放功能不斷增強。洋浦港、海口港等港口總體規劃獲批，洋浦國際集裝箱樞紐港改擴建、馬村港三期等關鍵工程超常規推進，以洋浦港為國際樞紐海港、海口港為主要港口、其他港口協同發展的“四方五港”格局日趨完善。

截至目前，海南建成生產性泊位155個，其中萬噸級及以上泊位86個。全省累計開通集裝箱班輪航線合計75條，其中外貿航線36條，初步構建起“兼顧內外貿、通達近遠洋”的國際航運網絡。在制度集成創新方面，推動設立全國首個國際船舶登記管理局，截至目前“中國洋浦港”登記國際船舶達73艘，總運力超716萬載重噸，船舶登記數量和運力規模穩居全國自貿港(區)首位。

在航空領域，區域航空樞紐加快構建。2025年，預計貨郵吞吐量約32萬噸，比“十四五”初期增長50%。2025年累計執飛境外客貨運航線93條，覆蓋港澳地區和27個國家48個城市，其中第五航權航線7條。海南打造面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐正成型起勢。

隨著海南自貿港的建設推進，在交通領域紅利不斷釋放。目前，海南已累計為國際船舶境內建造增值稅退稅4.07億元，完成保稅油加注111萬噸，交通工具及游艇“零關稅”政策項下進口貨值107.1億元，減免稅款27.6億元，享惠企業373家，吸引近900家航運、近300家航空產業主體落戶海南。