多地發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更注重優(yōu)化金融資源配置

截至12月16日，全國已有多個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布當(dāng)?shù)亍笆逦濉币?guī)劃建議。科技金融、助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、發(fā)展綠色金融等成為“高頻詞”。專家認(rèn)為，相關(guān)舉措針對企業(yè)科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的實際需求，優(yōu)化金融資源配置，為“十五五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融活水。

發(fā)力科技金融

多地重視發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的撬動作用，發(fā)力科技金融。江蘇將“發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金、江蘇社保科創(chuàng)基金投資撬動作用”作為增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的任務(wù)之一；山東提出，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用；陜西明確省級科技創(chuàng)新母基金的定位，提出把秦創(chuàng)投打造為西部一流的科技金融綜合性服務(wù)平臺。

基于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)回報周期長、投資風(fēng)險較大的特性，部分地方也在探索完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。黑龍江提出，將建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

“政府投資引導(dǎo)基金主導(dǎo)發(fā)力，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然選擇，而市場化機(jī)制的深度嵌入是其可持續(xù)性的重要保障。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，只有構(gòu)建國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場運作長周期激勵、風(fēng)險可承受的股權(quán)投資基金生態(tài)，才能發(fā)揮耐心資本效能，支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，多地還提出健全金融服務(wù)機(jī)制，為科技企業(yè)“扶上馬，送一程”。比如，四川提出，完善科技金融服務(wù)體系。河南提出，健全同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動機(jī)制。山東提出，健全科融信綜合服務(wù)機(jī)制。

“整合銀行信貸、政府投資基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資等多元金融工具，可以有效匹配不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需求。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟認(rèn)為，聯(lián)動機(jī)制能突破傳統(tǒng)金融對抵押物的依賴，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)金融資源的優(yōu)化配置。

助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市

上市公司是區(qū)域發(fā)展與科技創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎，多地針對助力上市公司量質(zhì)齊升進(jìn)行部署。一方面，多地注重進(jìn)一步完善培育機(jī)制，例如，貴州提出，將梯次培育推進(jìn)企業(yè)上市；河南將完善企業(yè)上市培育體系；重慶將構(gòu)建覆蓋成渝地區(qū)的企業(yè)股權(quán)、債券、上市一體化服務(wù)體系。另一方面，不少地方表示夯實上市公司高質(zhì)量發(fā)展根基，例如，福建明確提出提高上市公司質(zhì)量；湖北將優(yōu)化企業(yè)掛牌上市服務(wù)體系，推動企業(yè)上市增量提質(zhì)。

“上市是改革發(fā)展手段而非目的，應(yīng)推動企業(yè)上市從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量攻堅。”龐溟表示，應(yīng)從源頭嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，建立企業(yè)質(zhì)量評估機(jī)制，重點關(guān)注企業(yè)核心技術(shù)、商業(yè)模式、盈利能力、治理結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵要素。同時，做好動態(tài)管理，實行“有進(jìn)有出”及時調(diào)整。

在并購重組方面，劉英建議，實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同性前置審查，由地方多個部門組成聯(lián)合評審委員會，審查并購重組項目的產(chǎn)業(yè)邏輯和估值合理性，并設(shè)立并購后的績效評估機(jī)制。

此外，河南提出將提升中原股權(quán)交易中心功能，寧夏將加快推動區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板建設(shè)。龐溟表示，應(yīng)將區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)為培育上市后備企業(yè)的重要平臺，強(qiáng)化其規(guī)范培育和信用積累功能。

發(fā)展綠色金融

內(nèi)蒙古、山西、青海等能源大省（自治區(qū)）提出發(fā)展綠色金融。青海將創(chuàng)新發(fā)展基于生態(tài)產(chǎn)品價值的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)；山西將大力發(fā)展“綠色能源+制造、+交易、+認(rèn)證、+金融”等模式；內(nèi)蒙古將創(chuàng)建金融服務(wù)碳達(dá)峰碳中和試驗區(qū)。

“綠色金融通過綠色貸款、綠色債券、轉(zhuǎn)型融資等金融資源再分配，重塑地方政府產(chǎn)業(yè)政策偏好和企業(yè)項目選擇方向，不僅促進(jìn)綠色投資擴(kuò)張，更是在重構(gòu)區(qū)域增長模型。”中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會可持續(xù)發(fā)展評價專業(yè)委員會委員秦銘分析。

劉英同樣認(rèn)為，上述地方綠色金融實踐標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從政策驅(qū)動邁向制度創(chuàng)新。未來應(yīng)在統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化信息披露、激活長期資本、防范風(fēng)險上持續(xù)發(fā)力。

在綠色金融產(chǎn)品與平臺創(chuàng)新方面，秦銘認(rèn)為，需注意“漂綠”與“包裝型融資”問題。地方建立綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施時，需要配套完善監(jiān)管系統(tǒng)、可信的識別和驗證機(jī)制，包含數(shù)據(jù)記錄、穿透檢查、問題追責(zé)等功能，確保相關(guān)金融產(chǎn)品真正推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。