推動更多國際組織落“滬”，上海能向紐約學什么？

一座是世界上最大發展中國家的最大城市，一座是世界上最大發達國家的最大城市，上海與紐約如何借助國際組織平臺，架起中美合作橋梁？

日前，第二屆“上海與紐約的江河對話”在中美上海公報簽署地錦江小禮堂舉行。中美學者與國際組織代表或在現場，或在云端，共論國際都市與國際組織間的互動合作，為中美地方城市交流建言獻策。

形成“化學反應”

談及國際組織對一座城市的貢獻，最直觀的案例便是1945年前后的紐約。“那時的紐約單調乏味，對外國訪客尤其是游客幾乎毫無吸引力，但聯合國的創立改變了一切。”聯合國秘書處前高級經濟顧問梅里·馬達沙希回憶，每年9月17日起，為期3個月的聯合國大會在紐約召開，全球代表團入住當地酒店，占據各類場所，拉動大量城市消費，“毫無疑問，聯合國對紐約的經濟發展、社會多樣性及全球影響力提升起到重要作用。”

80年過去，如今聯合國6個主要機構中，有5個位于紐約，常設輔助機構中近一半也在那里，紐約成為全球最重要的政治外交經濟中心之一。同時，國際化氛圍激活了當地國際組織發展。包括國際商標協會、國際會計師聯合會、電氣電子工程師學會在內，眾多國際組織聚集于此，將影響力遍及五大洲，鞏固了紐約“世界十字路口”地位。

“國際大都市作為經濟機遇、科技交流、創意文化與人類多樣性的中心，首當其沖面臨氣候影響、人口結構變化與社會不平等的挑戰。”在聯合國駐華協調員常啟德看來，城市如何與多邊機構攜手合作，將決定《聯合國可持續發展目標》全球進程，也決定人類的未來。

這就需要國際都市與國際組織間形成“化學反應”——國際都市，承擔著創新驅動、綠色轉型、城市更新等重任，亟需全球專業知識的助力；國際組織，是全球公共產品供給者、國際規則提供者，亟需現實世界的試驗場來驗證。而全球發展，則需要國際組織與國際都市的攜手合作。

紐約如此，上海亦是如此。

獨特而肥沃“土壤”

再看上海。金磚國家新開發銀行、聯合國開發計劃署全球可持續發展中心、國際貨幣基金組織上海中心……目前已有200多家國際組織落戶上海，成為國際組織在華布局的首選地之一。

這其中，浦東是國際科技組織最集聚區域。浦東新區副區長徐欣以國際半導體行業協會（SEMI）為例，其主辦的上海國際半導體設備與核心部件展覽會，已是亞太地區最具影響力的行業展會。究其原因，是浦東在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域產業優勢，吸引國際組織紛至沓來，雙方圍繞標準制定、資源對接、能力建設等開展合作。

與此同時，上海也在為國際組織打造“類海外”環境。“我們構建全鏈條的服務生態，讓國際組織能‘轉得動’。”虹橋國際中央商務區管委會商務發展處處長賈開京介紹，虹橋已集聚一批高端中外法律、仲裁、公證服務機構，并與數十家國際一線服務機構建立長期合作關系，為國際組織提供法律、金融、會計、咨詢等專業服務。

用雷曼布什投資有限公司副總裁邁克爾·羅森塔爾的話說，上海為國際組織提供了獨特而肥沃的生態系統，使全球的奇思妙想能落地、測試與調整，進而產生成果。以聯合國人居署中國辦公室與上海合作為例，作為聯合國唯一城市主題國際日，世界城市日誕生于上海；《上海手冊》成為全球城市管理者重要指南；“上海指數”成為推動城市可持續發展的國際評估體系，通過聯合國平臺推廣至全球南方。

這樣的深度合作也在上海與紐約間進行。國際公共交通聯會匯集上海地鐵與紐約大都會運輸署專家，商討軌交設計與客流優化方案；國際博物館協會支持上海博物館與紐約大都會藝術博物館間合作；國際城市與區域規劃師學會為雙城水岸更新、遺產保護及韌性城市設計提供分享平臺……“雙方能夠相互借鑒，為全球可持續發展目標做出貢獻。”邁克爾·羅森塔爾說。

僅僅建起來還不夠

“僅僅建起來是不夠的。”對話會上，談及聯合國教科文組織國際STEM教育研究所落戶上海，教科文組織前助理總干事漢斯·道維勒直言，可以通過舉辦大型論壇、專家組會等，展現出這一組織的價值創造力。他建議，邀請總部位于東京的聯合國大學在滬設立一個機構。此外，推動聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署都與上海多所大學加強合作。多方行動讓國際機構在上海有效運作。

“雖然聯合國不再設立新機構，但據國際協會聯盟（UIA）統計顯示，全球每年會新增超1200個國際組織，其中相當一部分圍繞新興技術領域。” 美中國際商務高級研究院院長夏善晨建議，用好中國在新興領域優勢地位，推動更多國內外學者合作成立新的國際科技組織，爭取將總部落在上海。

這也需要上海給予更多支持。徐欣向國際組織代表推薦位于浦東的東方樞紐國際商務合作區，這是中國首家全新特殊類型區域，允許各國持有效邀請的人員免簽進入，“我們會疊加金融、科技、消費等城市功能，進一步優化服務配套，提升網絡、商業、醫療等服務能級，讓國際人員在這里留得住、待得好，創造更多合作機會。”

邁克爾·羅森塔爾則期待上海與紐約依托國際組織平臺開展常態化對話，推進氣候韌性、AI倫理、普惠金融等領域合作。“這些平臺不僅有助于推動兩座城市的創新成果進入全球標準體系，還承擔著重要的敘事與傳播功能。”他告訴記者，如果上海的智能出行、綠色建筑實踐能出現在國際報告中，就會獲得更多關注，創造更多價值。

“國際組織與上海的深度互動，既為城市發展帶來前沿理念與國際資源，也為全球議題解決貢獻上海智慧與方案。”上海市公共關系協會會長沙海林表示，期待上海與紐約合作如同黃浦江與哈德遜河奔騰不息，最終匯入中美“相互成就、共同繁榮”的圖景之中。

原標題：《推動更多國際組織落“滬”，上海能向紐約學什么？》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 洪俊杰