收入分配制度或迎重大改革

2025.12.16

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作者 |第一財經(jīng) 祝嫣然

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃。政策從去年的面向中低收入群體的“增收減負(fù)”，升級為覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的“增收計劃”。

國家發(fā)改委黨組12月16日在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表題為《堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》的署名文章指出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

居民當(dāng)下和預(yù)期收入的增長是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵動力。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，促進(jìn)居民增收，不僅需要短期內(nèi)促就業(yè)、推動價格合理回升等舉措，長期還需推動更多資金資源“投資于人”、推進(jìn)完善收入分配制度、社會保障制度等重大改革，要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。此外，資本市場也可以在居民增收、擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

增收政策進(jìn)階升級

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，全國居民人均可支配收入增速（扣除價格因素）分別為2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度為5.2%。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“推動中低收入群體增收減負(fù)”，到2025年的“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，表述的變化釋放了哪些信號？

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室主任張曉晶表示，“推動”這個詞其實(shí)意味著是一個原則性的意見，而“制定實(shí)施”計劃是具有可操作性的。從原則性到操作性，這是很大的變化。從中低收入群體一直到覆蓋整個城鄉(xiāng)居民，覆蓋范圍也不一樣。之前對于中低收入群體更多的是托底政策，而這次對整個城鄉(xiāng)居民是一個全面提升的政策。這三個維度能夠看出來政策的進(jìn)階升級。

不久前，黨的二十屆四中全會發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議稿也提到，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖形分配格局。

十三屆全國政協(xié)常委楊偉民表示，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，值得期待。過去往往編制產(chǎn)業(yè)或供給方面的專項規(guī)劃，居民增收計劃是第一次。一定會提出更具體的目標(biāo)指標(biāo)和有力度的政策，實(shí)實(shí)在在地讓全體人民的錢袋子鼓起來，使全體人民向共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，首先要增加勞動報酬收入，建立健全更加合理的工資增長機(jī)制，鼓勵勤勞致富，優(yōu)化收入分配制度，增強(qiáng)工薪階層對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感。其次要激發(fā)市場活力，促進(jìn)商品和服務(wù)價格合理回升，提升中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的經(jīng)營性收入，增加勞動者開展經(jīng)營活動獲取的報酬收入。

劉向東表示，此外還要促進(jìn)資產(chǎn)價格合理止跌企穩(wěn)，搞活資本市場，發(fā)揮股權(quán)投資的財富增值效應(yīng)，推動農(nóng)村集體土地改革，提振居民財產(chǎn)性收入。并提高中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，通過夯實(shí)社保基礎(chǔ)，加大育兒養(yǎng)老補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)對低收入群體提供兜底保障。

穩(wěn)就業(yè)位于四穩(wěn)之首

居民收入的來源有四個部分，即勞動報酬、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，居民工資性收入占居民可支配收入比重達(dá)56.5%，經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別為16.7%、8.3%、18.5%。

就業(yè)是影響居民收入的關(guān)鍵因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。會議明確，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。

人力資源和社會保障部表示，從擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、抓重點(diǎn)、強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)服務(wù)這五個方面發(fā)力，全力確保就業(yè)大局基本穩(wěn)定。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，中央政治局會議把穩(wěn)就業(yè)置于宏觀政策的核心位置，構(gòu)建就業(yè)友好型社會，要強(qiáng)化就業(yè)規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量、青年就業(yè)率等考核指標(biāo)，促進(jìn)“穩(wěn)增長—穩(wěn)就業(yè)”緊密結(jié)合。

張成剛談到，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超過2億人，是我國就業(yè)的重要組成部分。要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，必須將這一龐大群體納入更穩(wěn)健的社會保障體系，使其在收入波動、健康風(fēng)險、職業(yè)轉(zhuǎn)換等方面具有更強(qiáng)的抵御能力，從而增強(qiáng)其勞動供給意愿和市場參與度。

多渠道增加居民財產(chǎn)性收入也是促進(jìn)居民增收的重要手段。目前，居民的財產(chǎn)性收入的渠道有四類：存貸款產(chǎn)生的凈利息收入、國債利息收入、股東的利潤分配收入（主要是A股市場的紅利）、保險業(yè)投資收益中屬于居民的部分等。

中國證監(jiān)會主席吳清近日撰文表示，新“國九條”落地實(shí)施以來，資本市場總體保持回穩(wěn)向好勢頭，2024年實(shí)現(xiàn)投資者現(xiàn)金分紅2.4萬億元，老百姓通過資本市場管理個人財富的意愿和訴求進(jìn)一步增強(qiáng)。這要求資本市場提供更加豐富、更高質(zhì)量的金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步拓寬增加居民財產(chǎn)性收入的渠道。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰告訴第一財經(jīng)記者，資本市場可以在居民增收、擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮關(guān)鍵作用，資本市場牛市有望成為提振消費(fèi)的放大器。“十五五”期間，要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，資本市場要對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)發(fā)揮積極作用。提升居民社保水平、改善民生福祉，也離不開資本市場的支持。資本市場長期向好能帶來財富效應(yīng)，增加居民財產(chǎn)性收入，應(yīng)讓14億人共同分享資本市場發(fā)展的紅利。

深化收入分配制度改革

按勞分配為主體、多種分配方式并存是中國特色社會主義分配制度的核心。長遠(yuǎn)來看，深化收入分配制度改革是促進(jìn)居民增收的關(guān)鍵。

“十五五”規(guī)劃建議中提到，健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。加強(qiáng)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長劉軍勝表示，改革完善收入分配制度，是解決當(dāng)前我國收入分配格局存在的問題、逐步形成橄欖形分配格局、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要保障。

劉軍勝談到，推進(jìn)共同富裕背景下我國收入分配格局仍然存在一些深層次的矛盾和問題沒有得到根本解決，主要表現(xiàn)在分配不充分、不平衡問題嚴(yán)重。不充分突出表現(xiàn)在兩個比重（居民收入占國民收入比重、勞動報酬占初次分配比重）及居民收入尚待提高。不平衡突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間差距大，集中反映在綜合體現(xiàn)收入分配差距的基尼系數(shù)長期處高位水平。

楊偉民認(rèn)為，公平合理的分配，不斷增加居民收入，是持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)，滿足人民美好生活的基本條件。我國居民消費(fèi)占總需求的比重低，主要是國民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規(guī)模大、收入低。所以，形成消費(fèi)拉動的發(fā)展模式，必須完善收入分配制度，這是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)該在“十五五”時期取得重大突破。

國家統(tǒng)計局原副局長李曉超近日公開表示，“十五五”期間，需要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，明確國民收入分配的方向和目標(biāo)。未來五年，要充分認(rèn)識到初次分配作為收入分配體系的基礎(chǔ)，同時也高度重視收入再分配的積極作用。

“再分配關(guān)鍵是要強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)力度。目前我國再分配調(diào)節(jié)力度與世界主要經(jīng)濟(jì)體有差距，這不僅影響著對收入分配差距的調(diào)節(jié)，也限制著政府對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)節(jié)能力。”李曉超分析，這需從兩方面突破：一是優(yōu)化所得稅、財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅制度，擴(kuò)大綜合所得征收范圍、完善高收入群體累進(jìn)稅率、清理不合理稅收減免、擴(kuò)大環(huán)保稅范圍，同時推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅立法，既充實(shí)政府收入，又調(diào)節(jié)收入差距；二是通過提高社保繳費(fèi)比例、擴(kuò)大參保范圍、研究延長繳費(fèi)年限，目的還是增加對居民社保支出規(guī)模。

微信編輯| 小羊

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