縣中正在塌陷，這座煤炭小城卻劍走偏鋒

前段時間，由中國教育發展戰略學會區域教育專業委員會主辦的基礎教育創新大會在鄂爾多斯市伊旗舉行。

圖源：伊金霍洛教育體育

放在過去，伊旗教育在全國范圍內并不出挑，全國性的基礎教育創新大會，為什么要在這個煤炭小城召開？

我了解到，大會還發布了“2025區域教育及集團化辦學創新案例”，伊旗也是榜上有名——是什么樣的創新舉動，讓它引起了全國教育同仁的注意？

帶著疑問，我前兩天專程去了趟伊旗，在路邊看到當地政府與北京大學合作辦學的一塊醒目牌匾。

圖源：抖音@2025

一個西北小縣城的學生能一路上北大，我的好奇更深了。

在伊旗走訪了幾天后，我逐漸看明白了伊旗對教育的重視程度。

在大家都在卷成績的大環境下，他們卻創新性地提出“幸福教育”，在縣中塌陷成為常態的基礎教育氛圍中，劍走偏鋒地蹚出一條成功的教育發展路子。

伊旗，全國第三大產煤縣（旗）。當地人給我科普，從1926年主政王爺在郡王旗衙門創辦第一所小學算起，教育史已有近百年。

已有百年歷史的伊旗第一小學 圖源：網絡

百年來，伊旗教育事業在歲月的長河里穩步前行，既有蓬勃發展的高光時刻，也有厚積薄發的沉淀階段。在全市9個旗區的發展競跑中，也曾經歷一段蓄力積淀、潛心打磨的時期，為后續的突破蓄力扎根。

背后的原因有很多。

作為名聲在外的產煤地區，伊旗匯聚了大量外來務工人員。一位學生家長告訴我，“我家孩子的那個礦區小學，有全國23個省市來的學生，家長都在煤礦上沒時間照顧孩子，送在學校就不管了。”

生源參差不齊、家校協同育人難度大之外，伊旗早年的條件也確實留不住學生。一位在伊旗烏蘭木倫鎮待了多年的干部跟我回憶早年環境，辦公桌上都是煤灰，鼻子聞的也都是煤焦化廠的味道。

選擇好的生存環境，是人的本能。

不少有條件的孩子到初高中就會選擇去伊旗隔壁的康巴什區讀書，教師也傾向于選擇待遇更好的學校。

社會談論伊旗教育，總會和旁邊的“別人家的孩子”對比。一個是一河之隔的康巴什區，另一個就是南邊的神木市，都把教育辦出了名堂。

夾在中間的伊旗，思考自己的路在何方。

圖源：伊金霍洛發布

機械學習康巴什區和神木市肯定行不通，生源質量、區域位置的差異不是一時半會兒能抹平的。另一邊，社會各界對教育的焦慮如影隨形，鄂爾多斯市一中每年三四十個清北又對一河之隔的伊旗產生莫大的壓力，家長們普遍對考出清北的學校崇拜之至。

到底什么樣的教育路子才適合伊旗？從近年密集的新聞報道中可以看出，伊旗給出的答案是——幸福教育。

圖源：伊金霍洛發布

這是充分考慮教育本質和伊旗的區域發展狀況得出的結論。

生源質量參差是既定事實，一味硬拼刷題和清北率，是以己之短，搏人之長。除了眼下的高分，教育者的眼光應該更長遠，看到除一小撮學霸之外的多數孩子。

當地的一位老師這么和我解釋幸福教育的意義——“讓孩子們通過0到18歲在伊旗的學習經歷，奠定終身獲取幸福的能力”。

最重要的是，伊旗也有這個家底。靠著能源產業，其人均GDP達到50萬元以上，和上海黃浦區、北京西城區一個梯隊，連續4年獲評“最具幸福感城市”。

伊旗城市景觀 圖源：伊金霍洛新聞網

經濟上來了，伊旗決定把錢投入給下一代。教育是最大的民生實事，旗委、旗人民政府相信，在這上面投入再多也不為過。

翻閱過去幾年當地的政府工作報告看到，2023年，“打造幸福教育品牌”第一次出現。當年，旗委常委會審議通過《推動教育高質量發展實施意見》，明確了“三年強基礎、五年大提升、八年成品牌”的發展目標。

如今，三年之期將至，伊旗做了什么？

所謂“幸福”其實是個很寬泛的概念，伊旗把它拆解成師生切實感受的細節——“衣、食、住、行、學”全方位保障。我了解完只想感嘆一句：我們小時候哪有這條件。

先說“衣”，教師每兩年獲贈六件套的定制教師服，學生校服則來自曾服務惠靈頓、國王等國際化名校的頂級品牌“哈芙琳”。伊旗教體局工作人員向我透露，下一步，還考慮為學生定制禮服。

哈芙琳為伊旗設計的部分校服 圖源：哈芙琳

“食”與“住”則解決了師生最實際的負擔。伊旗應該是中國少有甚至唯一實現學校午餐午休全覆蓋的縣域，近4萬名學生每人在校都有一張床，省去了家長中午奔波接送的負擔。教師則有公寓或住房補貼，能安心扎根伊旗。

對于“行”，政府每年對校車企業都有大力度補貼，讓每一個孩子都能坐得起。

“學”自不必說，當地所有學校都配備護眼燈、直飲水、智慧圖書館，甚至還建起了12個室內足球館、氣膜網球館等特色場館。

氣膜網球館內的伊旗學生 圖源：約頓氣膜

曾有外地專家來調研時詫異伊旗學校的硬件水平“北京都比不上”。而這些硬件，面向的是伊旗所有處于受教育階段的學生，為此伊旗構建起了全鏈條教育體系。

這個理念，也讓我深刻體會了伊旗與北大合作辦學的緣起。

今年2月份，伊旗和北大附中、附小、附幼正式達成了合作辦學協議，系統性引入北大優質教育資源，構建從幼兒園到高中的K15全鏈條育人體系。

圖源：伊金霍洛旗教育體育

說起這個，當地家長引以為豪，“你來我們這兒買套房，上幼兒園就是北大的附屬幼兒園，一直能上到小學、初中、高中，若高中階段學業優異，將擁有通往北大的有力競爭優勢。”

口氣很大，但有理有據。

除北大之外，伊旗還引進了北師大、鄂爾多斯市一中的優質教育資源。如今，北師大鄂爾多斯第二附屬學校、鄂爾多斯市一中伊金霍洛校區都已小有名氣。聽一名市一中伊金霍洛校區的老師說，她帶的班級有不少來自伊旗之外的學生。

對伊旗來說，這是站在巨人肩膀上。引進優質資源不代表伊旗選擇躺平，而是將優質資源和當地有機融合，最終打造出自家的特色教育品牌。

“全鏈條”的觸角還在伸得更長。

一個是職業教育，2022年，希望能源職業技術學校建成，首批招生500人。 一個是特殊教育，“十四五”以來的五年間，伊旗建了1個特殊教育資源中心、11個資源教室，特殊教育學校也在今年秋季學期投入使用，殘疾兒童少年入學率達到100%。

更重要的是，伊旗也有大學了。教育系統一位工作人員和我介紹，“我們和四川希望花舞集團聯合，創辦了內蒙古能源職業學院，現在首批專科大一的1200個孩子已經在我們伊旗上學了。”

內蒙古能源職業學院學生 圖源：伊金霍洛發布

全鏈條教育的最后一塊拼圖圓滿嵌入。

基礎打好，師資力量更得跟上。

這兩年，伊旗持續大手筆投入招人，用真金白銀吸引教育精英。

我在今年12月發布的一份伊旗教體局在華中師范大學的招教公告里看到，新入職教師研究生最高能獲得100m2現房安置或40萬補貼，本科生則最高是80m2現房安置或30萬補貼。

要知道，根據麥研文選的調研，2024屆“雙一流”高校應屆生畢業半年后的平均月收入也就7783元，30萬幾乎是3年的年薪。

薪水也給得頗有誠意。基本工資之外，光是獎勵績效這一項，年人均就在4萬到6萬不等，班主任津貼也有兩三千元一個月。

除了能看得見的錢，入職后還有成體系的“尊師重教”福利。

圖源：鄂爾多斯教育體育之窗

其中的代表，就是2023年出臺的7項惠師政策，覆蓋了衣、食、住、健康、療養、服務等，幾乎是照顧到教師生活的方方面面。

先說最基礎的，所有教師都能享受每天30元餐補，每兩年免費領六件套工作服，讓教師吃出職業幸福感、穿出職業成就感。新進教師有買房意愿的，當地國有房企還給予折扣優惠，旗里還建立了教師周轉房機制。

換句話說，外來新教師基本能“拎包入職”。

更重要的是“健康惠師”，教師不僅有額外增加1000元標準的專項體檢，有些教師還能享受到異地療養。

伊金霍洛旗總工會組織教職工義診 圖源：伊金霍洛工會

在職教師若想繼續深造，伊旗會統一給取得碩士學位、博士學位的教師補貼50%和80%的學費，直截了當鼓勵教師繼續提升自我。

另外，要是在城里走上一圈，你會發現各類窗口單位幾乎都有“教師優先”通道——CBD、銀行辦業務，機場登機，憑教師證就能享受優先服務。

這些舉措，在全社會營造出切實的“尊師重教”生態，“上班的幸福度很高，旗里的政策讓我們特別有榮譽感、責任感。”——這是一位老師的原話。

圖源：伊金霍洛旗總工會

靠著這些誠意，近五年來，伊旗共引進部屬師范院校、“雙一流”建設高校優秀應屆畢業生和名優成熟教師962人。旗里的師資力量，得到一次大充能。

把人才引進來之后，伊旗繼續用制度創新留住人心。

當下，伊旗教師采用的是“縣管校聘”，也就是由教育行政部門統一管理，學校按需聘任，教師們競爭上崗，績效也傾斜給優秀有干勁的一線教師。

配套的還有職稱評聘制度和績效分配制度。論資排輩成為過去式，績效分配也更合理化，當下伊旗教師績效向偏遠鄉村傾斜，月均補貼增加800元之外，績效工資也比城區學校多2萬元。

鄉村教師的心被穩住了。

另外，伊旗還堅持一個理念“一個好校長就是一所好學校”，教師待遇上來了，怎么培養和發揮作用也是關鍵一環。近五年，伊旗頻頻出招引進名優教師，組織校園長、骨干教師，去北京、上海、江蘇這些發達地區跟崗學習，老師們專業上有了發展，干起來也更有勁。

圖源：伊金霍洛教育體育

硬件有了、師資有了，那“幸福教育”到底要教給孩子什么？

——“德、智、體、美、勞”全面發展，全都要教。從上世紀開始，“德智體美勞”就是教育界老生常談的話題，這些年來，各地教育部門為達成這個目標做了許多工作。但歷數下來，像伊旗這樣扎實的并不多。

“德育不是上政治課讓老師照本宣科，而是融入其他幾育，講究‘無處不德育’。”一位老師和我介紹，伊旗的體育課、藝術課、勞動教育里都會無形融合德育。

智育也不單單是面向課本、追趕高分，很多創新性的跨學科課程被推出。

在這個基礎上，伊旗的北師大鄂爾多斯第二附屬學校成為全國航空特色學校，還有96名教師斬獲全國信息技術融合創新課例獎項。

圖源：北師大鄂爾多斯第二附屬學校

“身體是革命的本錢”，這些成績的實現都離不開體育。

伊旗教體局的工作人員告訴我，“我們跟全國體育聯盟合作打造全旗中小學生的體育課程，保證每天有2小時的體育運動。”11月份的中國網球巡回賽常州公開賽上，斬獲女單冠軍的種子選手王嘉怡就來自市一中伊金霍洛校區。

有一組數據能更好地佐證伊旗的體育成果：

近三年，全旗中小學生體質健康合格率穩定在90%以上，榮獲自治區級以上金牌12枚。

圖源：伊金霍洛教育體育

審美是沒有平替的。為了美育，伊旗特意引進北師大專業團隊，推動藝術課程改革項目落地，選定20所學校作為美育新三科“舞蹈、戲劇、影視”的試點校。

現在，伊旗已經有了中國畫重彩與象形文字工作坊、安格爾童聲合唱團等一批標桿，學生組合“舞音杰熱”更是多次登上央視，獲得全國群眾文藝領域的最高獎群星獎。

這個成績放在縣一級，非常了不起。在珠海教博會上，一位朱姓專家曾評價“中國西北地區，伊旗美育搞得是最好的”。

圖源：伊金霍洛教育體育

而對于這批00后、10后學生來說，勞育的重要性可能要排TOP1。

70、80后家長都很有感觸，“現在很多孩子五谷不分、四肢不勤，不僅不熱愛勞動，甚至歧視勞動、歧視勞動人民。”

為此，伊旗邀請勞動教育課標組顧建軍團隊指導，創建全國中小學勞動教育示范區，當地學生們的勞動教育參與率扎扎實實地達到了100%。“餓了會自己炒兩個雞蛋”是對孩子們最樸素的期望。

而這些操作能落到實處，離不開伊旗在課堂改革上下的功夫。

就在12月初，內蒙古自治區課程教學改革現場培訓會在伊旗舉辦，鄂爾多斯市的一位專家就特別提到，“伊旗‘幸福教育’的課堂實踐，正是‘自主、合作、探究’理念的生動體現，充分激發了學生的學習主動性。”

圖源：伊金霍洛教育體育

過幾年，伊旗的課堂改革說不定會沖在全國前列。

在伊旗那幾天，我總聽當地教育部門的人提到三個“最”：最合理的地塊給教育、最優惠的政策給教師、最幸福的環境給學生。這是印在政府文件上、被全旗上下踐行的“三最”原則，足見當地旗委、旗人民政府對教育的重視程度。

讀完這篇文章，能看出伊旗也確實做到了這“三最”。

最直觀的成果體現在數據上——2025年伊旗中考被市一中錄取人數突破百人大關，高考本科上線率達到97%以上。在鄂爾多斯9個旗區里位居前列，能和東勝區、康巴什區掰手腕。

不再“唯分數論”的幸福教育，在分數上反而收獲頗豐。

生源數量的“保衛戰”也打贏了。今年，伊旗學生人數突破4萬人，教師人數突破4000人。在出生率降低、其他地區師生人數幾乎都有縮減的大環境下逆勢增長。

圖源：伊金霍洛發布

更重要的是，伊旗還獲得了這兩個名頭：國家義務教育優質均衡發展縣通過教育部認定、入選全國首批中小學科學教育實驗區。教育成果得到了更高層面的肯定。

在我看來，伊旗的“幸福教育”理念還有個更為深遠的意義——它給全國縣域教育打造了一個可借鑒的樣本，劍走偏鋒蹚出一條縣域教育發展的新路子。

“縣中塌陷”一度是個熱點話題，不少縣城的優質生源和師資被城區虹吸，教育質量下滑，縣城教育陷入惡性循環。十幾年之前，伊旗面臨的幾乎就是這樣的情況。

現在，伊旗提供了破局的模板——大手一揮將可用財力的10%用于教育事業，同時把眼光放長遠，擁抱先進的教學和管理理念。

圖源：伊金霍洛發布

這，就離不開伊旗在選人、用人上的構思。

伊旗教育系統的一名工作人員說道，“我們的領導班子都是當過老師或者校長的。”這一套經驗扎實、配置科學合理的班子，把先進且貼近需求的教育理念真正推廣到了基層。

實際上，教育一直是個回報周期很長的事業。有次談到教育，一位家里當過校長的親戚說：“教育是農業，不是工業，當下挖兩鏟子煤就能賣錢，樹苗長大卻需要時間。”

圖源：伊金霍洛發布

前幾天我在網上沖浪看到個很有意思的理論，有人問為什么中國科技在近兩年好像突然迎來大爆發，下面有人回復：

實行義務教育在1986年，菜籃子工程在1988年，科教興國戰略在1995年，大學擴招在1999年。 1986年左右上小學的人，一路順利讀書的話，現在正值40歲左右，恰是出成績的當打之年。

教育的回報是有延后性的。

未來，AI大爆發幾乎是板上釘釘的事。當人類基礎工作被替代時，在幸福教育中成長起來的、真正做到德智體美勞全面發展的學生，或許能在社會上更游刃有余地“獲取終身幸福”，或許能給伊旗的持續性發展作出難以預測的貢獻。

丨來源：上郡微信公眾號

丨責編：蘇娜丨校對：郭楷彥

丨審核：朱肸 張金玲

伊金霍洛發布長期面向社會征集稿件，請讀者朋友們積極投稿。郵箱：3248054815@qq.com。本信息圖文僅為公益宣傳，部分圖文來源于網絡，如涉及侵權請聯系我們刪除。

大美綠城?公益資訊

請點分享！