權威發布丨中共威海市委舉行新聞發布會，介紹和解讀市委十六屆九次全會精神

威海新聞網訊12月15日14:30，中共威海市委舉行新聞發布會，市委副秘書長、政研室主任、一級調研員王洪洲，市委政法委分管日常工作的副書記、二級巡視員宋華東，市人力資源社會保障局黨組書記、局長朱建超，市海洋發展局黨組書記、局長、一級調研員姜進軍，市發展改革委黨組成員、副主任、二級調研員于習文，市住房城鄉建設局黨組成員、副局長于剛，介紹和解讀市委十六屆九次全會精神。

市委十六屆九次全會，于2025年12月13日勝利舉行。全會由市委常委會主持，市委委員、市委候補委員出席會議，有關方面負責同志、部分市第十六次黨代會基層一線代表列席會議。全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十二屆十次全會精神，聽取和討論了閆劍波書記受市委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共威海市委關于制定威海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。全會結束時，閆劍波書記作了講話。會議圓滿完成各項議程，取得了豐碩成果。

全會充分肯定了今年以來市委常委會的工作。一致認為，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，全面落實“走在前、挑大梁”使命任務，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以“威海要向精致城市方向發展”為總目標總方向總遵循，堅定不移大抓經濟、大抓基層、大抓落實，厚植產業發展優勢，高質量推進精致城市建設，全力保障和改善民生，更好統籌發展和安全，縱深推進全面從嚴治黨，“精致城市·幸福威海”建設邁出新的堅實步伐。

這次全會最重要的成果，就是審議通過了市委關于制定“十五五”規劃的《建議》。《建議》深入落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、省委十二屆十次全會精神，準確把握發展大勢，緊密結合威海實際，對“十五五”期間我市經濟社會發展作出系統謀劃和全面部署。

《建議》稿起草突出把握了以下五個方面：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，堅定不移把習近平總書記“威海要向精致城市方向發展”的殷切囑托作為總目標總方向總遵循，全面部署“十五五”時期威海經濟社會發展和黨的建設各項工作，充分彰顯東部沿海城市率先實現社會主義現代化的政治擔當。

把威海發展放在全國全省大局中來定位和謀劃。牢牢把握中央決策部署、省委工作要求與威海實際的結合點，把威海放在全國全省的戰略全局中審視定位，立足全省所需、威海所能、發展所向，提出“七個明顯提升”的發展目標，努力為山東“走在前、挑大梁”作出更多威海貢獻。

聚力重點突破帶動整體推進。堅持系統思維、全局觀念，緊緊圍繞創新、開放、生態、海洋、城市等優勢條件，提出加快構建現代化產業體系、全方位擴大內需等重點任務措施，以點上突破帶動整體提升。統籌謀劃改革發展穩定和黨的建設各項工作，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

準確把握守正與創新的關系。認真總結“十四五”時期全市推進經濟社會發展形成的實踐成果，把好的思路布局、成熟的經驗做法、有效的制度機制固化下來，保持發展的連續性和穩定性。科學判斷未來發展形勢和經濟社會發展特點，與時俱進提出努力方向和重點任務，不斷開創高質量發展新局面。

堅持方向引領和具體部署相結合。《建議》主要突出指導作用，對事關戰略全局、事關長遠發展的重大問題，做出方向性、原則性的論述，對努力后可以達到的具體目標和具體工作部署，則留給規劃綱要和專項規劃去進一步細化。

《建議》即將發布，共14部分、57條，分為三大板塊。第一板塊為總論，主要闡述“十四五”時期威海發展取得的主要成就，“十五五”時期威海發展面臨的新形勢新變化，“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則和主要目標等內容。第二板塊為分論，分領域闡述“十五五”時期經濟社會發展的重點任務舉措。第三板塊為結尾，主要強調加強黨的全面領導，并號召為實現“十五五”規劃目標而奮斗。

全會精神主要體現在四個方面：

科學謀劃了“十五五”時期威海的發展定位。全會強調“威海要向精致城市方向發展”是習近平總書記對威海的殷切囑托，我們要堅定不移地將其作為總目標總方向總遵循，貫穿經濟社會發展各領域各方面。在其統領下，重點打造“三個城市”：高水平現代產業城市，既包含了綠色低碳高質量發展的內在要求，也包含了傳統產業優化升級、新興產業培育壯大、未來產業超前布局的發展路徑。創新型國際化海洋城市，海洋是威海最鮮明的特色和最大的優勢，海洋城市代表的不僅僅是產業特色，更是與生俱來的城市底色，創新型體現的是創新要素驅動發展的模式，國際化體現的是持續推進高水平對外開放的方向。社會治理現代化標桿城市，社會治理是經濟社會發展的基石，威海在社會治理方面，有著很好的基礎，有條件也有能力繼續走在前、作示范，為全國全省提供更多好用管用的“威海經驗”。

明確提出了“十五五”時期全市經濟社會發展的目標。《建議》提出的發展目標以定性表述為主，主要是參照中央和省委規劃建議，綜合考慮未來發展條件、環境等因素，提出經濟社會發展保持適當速度，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長。《建議》提出“到2035年實現我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值在全省率先達到中等發達經濟體水平”。2024年全市GDP3700億元，人均GDP達到1.8萬美元。2025年預計GDP將突破3900億元，人均GDP將達到1.9萬美元左右；預計2030年人均GDP達到2.4萬美元左右。這個目標既體現了錨定強省建設排頭兵的目標定位要求，也充分考慮了威海的發展基礎，是完全可以實現的。

系統部署了“十五五”時期經濟社會發展重點任務。全會部署了11個方面的重點任務。包括：加快構建現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟；加快建設國家創新型城市，因地制宜發展新質生產力；全方位擴大內需，高質量融入新發展格局；更好發揮市場機制作用，增強高質量發展動力活力；主動服務融入國家開放大局，打造高水平對外開放新高地；加快農業農村現代化，打造新時代城鄉融合發展典范；優化區域經濟發展布局，打造全域精致城市樣板；加快綠色低碳轉型，建設美麗中國“威海樣板”；大力推動文化繁榮興盛，全面提升城市文化軟實力；著力保障和改善民生，打造共同富裕先行區；更好統籌發展和安全，打造社會治理現代化標桿城市。

突出強調了堅持和加強黨的全面領導這個堅強保證。會議圍繞提高黨領導經濟社會發展能力、廣泛凝聚團結奮斗合力、深化法治威海建設、健全規劃落實機制等方面提出明確要求，確保各項目標任務落到實處。

全會號召，全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，踔厲奮發、砥礪前行，奮力開創“精致城市·幸福威海”建設新局面，爭當新時代社會主義現代化強省建設排頭兵，為全國全省發展大局和現代化建設全局作出更大貢獻！

《建議》中提出“更好統籌發展和安全，打造社會治理現代化標桿市”，我市在這方面具備哪些工作基礎，在下一步的推進過程中，還將采取哪些具體措施？

“十四五”期間，在市委的堅強領導下，市委政法委牽頭匯聚各方面力量，從抓制度、機制創新入手，全力防范化解各類風險，形成了維護社會穩定的全套精準打法。2023年我市以全省第1名的成績被確定為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”，創建經驗被評為“全國優秀創新經驗”，化解涉海涉漁糾紛的“海上楓橋”經驗被評為全國“楓橋式工作法”，推動刑事、治安警情持續下降，命案發生數連年全省最低，重大群體性和惡性極端案事件保持“零發生”，社會大局持續和諧穩定。

“十五五”規劃建議中，市委進一步圍繞“更好統籌發展和安全，打造社會治理現代化標桿市”，對未來五年發展進行了全面擘畫，提出了更高要求。堅決扛牢政治責任，統籌和凝聚政法戰線等各方面力量，以時時放心不下的責任感，全力做好防范化解風險各項工作，以更高水平安全保障經濟社會高質量發展，重點將從三個方面持續發力：

持續推進重點問題深度治理。進一步加強社會治安整體防控體系和能力建設，創新專群結合、群防群治機制，常態化開展掃黑除惡斗爭和突出矛盾風險排查整治，加強預防和打擊電信詐騙、毒品犯罪、走私、傳銷、非法集資等工作力度，深化未成年人違法犯罪預防治理，堅決遏制重大群體性和惡性極端案事件發生，不斷提升群眾安全感、滿意度。

持續提升矛盾糾紛化解法治化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建強建優綜治中心工作陣地和工作體系，全面實踐矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，健全源頭預防、排查預警、多元化解機制，深化和創新網格化服務管理，最大程度整合社會治理資源力量，提升矛盾糾紛預防化解工作成效。

持續加強信息技術支撐保障能力。加快推進綜治信息平臺建設，全面對接全省“政法大腦”，完善政法數據、社會治理數據匯集共享機制，深化“雪亮工程”視頻監控治理，促進人工智能手段加快融入平臺應用、數據開發、風險預警，提升數智賦能風險防控的精準度和滲透力，推動建設更高水平平安威海，為“十五五”規劃順利實現、建設市域社會治理現代化標桿市，提供堅實保障支撐。

《建議》中提出“打造高水平現代產業城市”，圍繞這一發展定位，“十五五”期間，威海市在培育新質生產力、構建現代化產業體系等方面有哪些新舉措、新安排？

“十五五”時期是我市塑造發展新動能、形成競爭新優勢的關鍵五年。市委《建議》提出“打造高水平現代產業城市”，將構建現代化產業體系擺在12項戰略任務首位，傳遞出未來五年堅定不移培育新質生產力、推動高質量發展的強烈信號。未來五年，將認真落實市委全會部署要求，重點從三方面發力：

加速提升優勢產業發展能級。優勢產業既是經濟“基本盤”，更是創新“主戰場”。建議強調“深入推進先進制造業強市、新型工業化等行動”，對優勢產業轉型提升作出系統部署。“十五五”期間，我市將聚焦優勢產業，久久為功、持續發力，推動聚鏈成勢協同發展，深入實施八大產業集群提升工程、十條標志性產業鏈突破工程，圍繞醫療器械、電子信息、船舶海工等優勢領域，著力推動產業鏈向上下游延伸。推動規模效益同步提升，持續實施企業沖擊新目標行動和“百億企業”培育工程，一體推進技術創新、智改數轉、品牌打造，實現工業經濟規模與效益協同增長。推動因地制宜做強特色，依托海洋漁業、岸線碼頭等資源優勢，加快從傳統捕撈養殖向海產品精深加工轉型，大力發展船舶與海工裝備、海上風電裝備等高端制造產業，把資源優勢更好地轉化為發展優勢。

推動新興支柱產業聚能起勢。新興產業成長潛力大、效益好，《建議》將其作為培育新質生產力的重要陣地。一方面，壯大新興產業，做強新能源、新材料、低空經濟、高端醫療器械等產業，聚焦這些重點領域，我市將實施戰略性新興產業擴容倍增行動，發揮4個省級戰略性新興產業集群引領作用，加快高區智能制造產業園、臨港空天一體化產業園等載體建設，集中要素資源，進一步做大做強。另一方面，布局未來產業，重點布局核醫藥、深海深地深空、元宇宙等先導性產業，將實施基礎研究提級、核心技術突破、成果轉化推廣、應用場景示范等系列工程，培育壯大核能省級未來產業集群，加快國家海洋綜合試驗場（威海）、寬能譜超高通量試驗堆等關鍵項目建設，推動快速成長為高質量發展新增長極。

促進服務業發展提質增效。作為全市經濟的“半壁江山”，未來五年，我市將在提升服務業貢獻度上下功夫，著力培育壯大信息軟件、科技服務等現代服務業，推進省級現代服務業集聚區、省級以上“兩業”融合試點特色化創建，培育一批省級以上工業設計創新中心，著力發展壯大服務型制造。完善國家骨干冷鏈物流基地、智慧谷服務貿易產業園等重點載體，爭創國家服務貿易創新發展示范區、國家數字貿易發展示范區及中韓服務貿易國際合作園區，進一步提升服務貿易競爭力。

威海市在“十五五”期間，將如何系統推進就業和社會保障工作，讓發展成果更多更公平惠及全體市民？

讓每一位市民有穩定的工作、可靠的保障，是市委市政府始終放在心上、抓在手上的大事。市人社局將全面貫徹落實全會精神，系統推進就業和社會保障工作，讓就業“飯碗”端得更穩、社保“民生網”織得更牢，讓大家真正感受到“精致城市·幸福威海”的溫度與質感。

在就業領域，將健全就業促進機制，讓百姓實現更高質量更充分就業。一是以服務優化促進供需高效匹配。千方百計支持企業穩崗擴崗，綜合應對外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響。在市區打造“15分鐘就業服務圈”，線上服務平臺與線下社區就業服務站協同推進“家門口”就業；在鄉鎮培育“特定地域＋特色行業”勞務品牌，促進就近就地就業，讓城鄉就業服務更均衡、更可及。二是以技能提升增強就業競爭力。深入實施“技能照亮前程”等培訓行動，圍繞重點產業需求，大力開展急需緊缺工種和高技能人才培訓。深化技能人才評價改革，加大新職業培育力度，幫助大家技能就業、技能成才、技能增收。三是以創業帶動拓展就業新空間。全力建好創業街區和創業賦能中心，推動形成“多渠道融資、多類型人才、多層級平臺、多樣化服務”的全鏈條要素支撐體系，努力滿足各類創業者的實際創業需求，以創業帶動就業。四是以權益保障夯實就業質量根基。持續用力治理欠薪，完善“源頭預防—過程監管—應急處置”閉環工作機制。堅持保護勞動者和保護企業發展并重，多元化解勞動爭議，強化新就業形態勞動者權益保障，讓每位勞動者都能安心工作、安心生活。

在社會保障領域，將加快健全多層次社會保障體系，讓每一位市民都能感受到可靠、便捷、溫暖的保障。一是讓養老保障更可靠、選擇更豐富。全面落實國家養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。以第一支柱保基本，推進基本養老保險制度改革，落實養老金合理調整機制，確保待遇水平穩步提高。以第二支柱提品質，加大政策引導和服務力度，鼓勵更多有條件的企業建立企業年金，推進我市園區企業年金試點。以第三支柱增選擇，推動個人養老金制度全面實施，為市民提供市場化、個性化的補充養老渠道。二是讓社保覆蓋更廣、一個不能少。我們將持續推進全民參保計劃，利用大數據技術精準定位未參保和斷保人員，推動法定人群應保盡保。以靈活就業人員、新就業形態勞動者、農民工為重點，簡化參保手續，提高參保率。全面落實職業傷害保障試點，實現平臺企業勞動者職業傷害保障全覆蓋。三是讓群眾辦事更便捷、體驗更溫暖。我們將以數字化改革為抓手，大力實施“高效辦成一件事”。優化升級參保擴面系統、云柜員系統功能，深入推廣應用工傷保險智慧服務平臺，實施“清事項、減材料、壓時限”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，推動社保服務從“能辦”向“好辦、智辦、暖心辦”持續升級。四是讓基金監管更嚴格、百姓更放心。全面強化“人防、制防、技防、群防”的“四防”協同機制，完善具有威海特色的社保基金“5E”智能監管體系，堅決守護好群眾的每一分“養老錢”“保命錢”。

“十五五”期間，全市人社系統將繼續聚焦百姓關切，用心用情用力做好就業和社會保障這兩篇民生大文章，讓每個威海人都能感受到工作有奔頭、養老有依靠、生活有尊嚴，共同譜寫“精致城市·幸福威海”的溫暖新篇章。

“十四五”期間，我市在海洋經濟發展方面取得了顯著成效，為高質量發展注入了強勁的“藍色動力”。我市在新一個五年期間，將重點采取哪些新的舉措，來推動海洋城市建設實現更高質量、更高水平的發展？

面向“十五五”新征程，將錨定建設“創新型國際化海洋城市”這一目標，堅持創新驅動、高效協同、產業更新、人海和諧與合作共贏，推動海洋經濟實現質的有效提升和量的合理增長。力爭到2030年，全市海洋生產總值達到2000億元。將重點在三個方面聚力突破：

聚焦優勢領域關鍵技術攻堅，加快培育新質生產力。一是夯實源頭保障，圍繞海參、海帶、牡蠣、海馬等主導品種，強化種質資源保護與育種創新，牢牢掌握產業發展“芯”動能。二是加快高值化發展，依托合成生物、酶工程等前沿技術，開發海洋功能性食品、生物制品、保健品、化妝品、海洋藥物等高附加值產品。三是推動綠色低碳發展，圍繞智能船舶、深海機器人、海上風氫能耦合利用等新興產業，開展綠色低碳技術攻關，培育海洋經濟新的增長點。

以“全鏈條、集群化”發展為導向，推動海洋產業向價值鏈高端邁進。海洋一產，著力構建“陸基育苗—近海牧養—深遠海裝備漁業—遠洋捕撈—精深加工—冷鏈物流—品牌推廣”一體化發展的現代漁業全產業鏈，推動漁業從“規模主導”向“鏈式增效”轉型。海洋二產，依托船舶與海工裝備國家先進制造業集群、國家海洋綜合試驗場、國家海水利用工程技術中心等建設，推動船舶、海工、涉海裝備、海洋電子信息、海水淡化等產業向高端化、智能化升級。海洋三產，著力提升千里山海自駕旅游公路服務功能，持續放大“四港聯動”優勢，加快推進親海、海釣、康養、海事服務“四大”基地建設，創新打造現代化濱海綜合服務高地。

以更寬廣的視野、更主動的姿態，積極融入全球海洋經濟網絡。一是深化國際雙向合作。支持遠洋漁業企業“走出去”，在全球主要漁場布局建設綜合性服務保障基地，提升國際化合作能力。依托海洋國際合作渠道，積極吸引先進國家和地區的設計公司、設備供應商、能源公司等在威海設立研發中心、區域總部或合資生產基地，開展聯合設計、技術引進和協同創新。二是強化國內區域聯動。拓展與中西部內陸地區的合作，加快構建“內陸—威海—日韓”雙向互濟的國際物流大通道，將威海打造成為服務內陸腹地、聯通日韓歐亞的戰略支點。三是打造開放合作平臺。加快提升綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等平臺能級，用好海洋合作發展論壇等國際交流平臺，辦好全國水產品大會等重要活動，將我市打造成為海洋發展的合作樞紐與開放門戶。

邁向“十五五”，深感使命在肩，將以更務實的作風、更創新的精神，凝心聚力、攻堅突破，推動各項舉措落地見效，努力為海洋強國、海洋強省建設貢獻更多威海力量。

建設精致城市，是習近平總書記為威海量身定制的發展戰略。本次市委全會提出，要在精致城市建設上求突破。“十五五”期間，精致城市建設的總體思路和突破重點是怎樣的？

向精致城市方向發展，是習近平總書記對威海的殷切囑托，是指導新時代新征程城市工作的根本遵循。“十四五”期間，根據市委、市政府決策部署，我市堅持精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，連續實施三輪精致城市建設三年行動，推動城市人居環境持續改善、管理效能不斷提升、精致品牌更加靚麗，連續2次獲評“山東省適宜人居環境獎”，連續上榜“最具幸福感城市”，“用綠色和溫情來打造精致城市”案例入選2022版《上海手冊》，城市建設管理經驗獲得聯合國人居署全球推廣，為奮進“十五五”打下堅實基礎。

市委十六屆九次全會充分肯定了精致城市建設取得的成績，科學擘畫了“十五五”城市發展藍圖，明確提出“打造全域精致城市樣板”，目標、任務、方向非常明確。展望“十五五”，我市將始終牢記總書記殷切囑托，深入貫徹中央、全省城市工作會議精神，按照市委決策部署，堅持以城市內涵式發展為主線，以新一輪精致城市建設三年行動為抓手，一張藍圖繪到底，不斷推動精致城市建設鞏固優勢、爭先進位。

堅持以人為本，打造舒適便利的宜居城市。統籌推進“四好建設”，常態化開展城市體檢和有機更新，以衛城等10大片區為重點，提升城市功能和輻射能力，加快構建房地產發展新模式，打造群眾滿意的“好房子”、全齡友好的“好小區”、舒適便利的“好城區”。

堅持內涵發展，打造綠色低碳的美麗城市。統籌推進中心城區20個海灣綜合提升，深化海綿城市建設和公園綠地開放共享，推動建筑行業全鏈條升級，加強生活垃圾和建筑垃圾資源化利用，積極發展零碳建筑、零碳社區，持續擦亮城市生態底板。

堅持共建共享，打造安全智慧的韌性城市。堅持投資于物與投資于人相結合，全域深化黨建引領紅色物業，加快新型基礎設施建設，因地制宜強化科技賦能，健全城市防災減災體系，鼓勵市民參與城市管理，推動由城的精致向人的文明發展。

堅持全域統籌，打造優質均衡的和美城市。持續推進小城鎮創新提升行動，抓好傳統村落連片集中保護利用，加強鎮村容貌環境整治提升，建設一批活力強、特色足的精致小鎮、美麗鄉村，打造全域精致城市樣板。

堅持創新驅動，打造精明增長的開放城市。深化城市建設運營體制改革，對新建項目和城市更新項目，健全運營評估機制。精心策劃精致城市品牌宣傳，建設高能級國際交流合作平臺，引導更多威海經驗、威海建造走向國際，加快轉變城市發展動力。（Hi威海客戶端記者 賈文娟/文 畢鈺晶/圖）