碳市場新政擘畫藍(lán)圖 電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提速 | 碳市場建設(shè)解讀?

2025年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》 （以下簡稱《意見》），為我國碳市場深化發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。作為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，全國碳市場自2021年啟動(dòng)以來，已平穩(wěn)進(jìn)入第三個(gè)履約周期，成為推動(dòng)我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具。此次《意見》的發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國碳市場機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，明確了未來發(fā)展方向，有力推動(dòng)了電力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

守正創(chuàng)新，延續(xù)完善碳政策

一是優(yōu)化配額管理機(jī)制。做好配額管理是全國碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)參與全國碳市場的前提。現(xiàn)行配額分配采用基于碳排放強(qiáng)度的基準(zhǔn)法，配額分配盈虧基本平衡，在碳市場建設(shè)初期確保了市場平穩(wěn)運(yùn)行。隨著我國2030 年前 碳達(dá)峰承諾臨近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將逐步邁入深度減排階段。《意見》明確“對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制”，促進(jìn)全社會(huì)減排目標(biāo)更加清晰、可量化，促成更強(qiáng)的減排壓力，推動(dòng)碳價(jià)更加貼近全社會(huì)綜合減排成本，推進(jìn)企業(yè)采取更加行之有效的清潔降碳措施。中國華電聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化裝機(jī)結(jié)構(gòu)，加快綠色發(fā)展，大力推進(jìn)沙戈荒大基地等風(fēng)光電“基地式、規(guī)模化”發(fā)展，不斷探索煤電低碳化發(fā)展，著力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

二是持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅直接關(guān)系著碳市場的有效性，也是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的“度量衡”。《意見》對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出系統(tǒng)性部署，提出“探索開展基于自動(dòng)監(jiān)測的碳排放核算”，這將推動(dòng)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)入精細(xì)化、智能化管理的新階段。從技術(shù)層面來講，基于自動(dòng)監(jiān)測的碳排放核算將降低數(shù)據(jù)監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管體系來講，《意見》還指出“對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可結(jié)合實(shí)際簡化核查”。對(duì)于電力企業(yè)而言，經(jīng)過多個(gè)履約周期的數(shù)據(jù)核查實(shí)踐，已建立起較為良好規(guī)范的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。通過這種以信用換效率的機(jī)制創(chuàng)新，可有效引導(dǎo)電力企業(yè)將數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)化為核心競爭力，整體上既降低企業(yè)管理成本，也降低了政府監(jiān)管成本。中國華電開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，探索碳排放監(jiān)測自動(dòng)化改造，建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和范本，碳排放核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率超過99%。

三是推動(dòng)自愿減排市場協(xié)同發(fā)展。《意見》指出“建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開發(fā)”，為自愿減排市場發(fā)展提供了系統(tǒng)性指引。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布了海上風(fēng)力發(fā)電、光熱發(fā)電兩個(gè)可再生能源領(lǐng)域方法學(xué)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，支持煤電清潔降碳改造。針對(duì)碳捕集、生物質(zhì)發(fā)電等低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，加快方法學(xué)開發(fā)，為電力企業(yè)碳減排開辟了新路徑。從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來看，《意見》倡導(dǎo)全社會(huì)在綠色供應(yīng)鏈管理等方面積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建綠色聯(lián)動(dòng)，使單個(gè)企業(yè)的減排行動(dòng)升級(jí)為系統(tǒng)性的生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造。中國華電參與編制的海上風(fēng)電CCER方法學(xué)成為溫室氣體自愿減排交易市場重啟后首批發(fā)布的方法學(xué)之一，為自愿減排交易市場建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

穩(wěn)中求進(jìn)，提升市場活躍度

一是穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。《意見》指出“有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類”。今年，全國碳市場實(shí)施第一輪擴(kuò)圍，現(xiàn)已覆蓋電力、鋼鐵、水泥、 鋁冶煉 等高排放行業(yè)。未來，碳市場的參與主體將更加多元，市場減排潛力將傳導(dǎo)至各工業(yè)領(lǐng)域。行業(yè)擴(kuò)圍將推動(dòng)全社會(huì)電氣化水平進(jìn)一步提升，以電力行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)側(cè)全面綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)低成本減排。除此之外，多行業(yè)主體的加入將顯著提升碳市場流動(dòng)性，推動(dòng)形成更連續(xù)、更具參考價(jià)值的碳價(jià)，促進(jìn)碳市場與綠電交易、綠證交易等市場化機(jī)制協(xié)同增效，推動(dòng)企業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化能源消費(fèi)與碳減排管理。

二是豐富交易品種和主體。《意見》明確要探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引入多元化市場主體，激發(fā)碳市場活力。在交易主體擴(kuò)容方面，將“支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)”。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入可提供專業(yè)化碳資產(chǎn)服務(wù)，如碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳回購等，為控排企業(yè)的節(jié)能減排提供更加有力的融資渠道；個(gè)人投資者則通過減排機(jī)制參與自愿減排市場交易，形成“全民減排”的社會(huì)氛圍。通過豐富交易品種、擴(kuò)充交易主體，強(qiáng)化碳市場資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和投資功能，為電力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供更高效的金融支持。

三是深化國際交流與合作。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化已成全球共識(shí)，碳市場成為全球氣候治理的重要機(jī)制。《意見》指出“提高核證自愿減排量國際認(rèn)可度，積極服務(wù)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和”。當(dāng)前，全球尚未形成統(tǒng)一的碳定價(jià)機(jī)制，近年來，中國華電高質(zhì)量積極參與共建“一帶一路”，積極參與全球綠色能源合作，在印尼、越南、柬埔寨等地深耕綠色能源項(xiàng)目，推動(dòng)碳管理經(jīng)驗(yàn)“走出去”，未來將加強(qiáng)與國際碳市場的對(duì)話，積極參與國際碳信用標(biāo)準(zhǔn)制定，努力推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)獲得國際認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)市場開放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重目標(biāo)。

聚勢(shì)謀遠(yuǎn)，綠色低碳啟新程

《意見》的出臺(tái)，將推動(dòng)我國碳市場邁入機(jī)制深化的新階段。電力企業(yè)作為碳市場的參與主體，可從以下方面深化參與：一是推動(dòng)技術(shù)升級(jí)與管理優(yōu)化。加速開展碳監(jiān)測、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)時(shí)效性、完整性、一致性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)碳資產(chǎn)運(yùn)營與減排技術(shù)創(chuàng)新。主動(dòng)參與全國碳市場交易，利用碳配額質(zhì)押融資、碳回購等模式降低交易履約成本，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)的方法學(xué)制定，為綠色能源投資提供資金支持。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與國際合作。聯(lián)合上下游構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，通過綠電采購、綠證交易降低全鏈條碳足跡。加大碳足跡領(lǐng)域研究，積極應(yīng)對(duì)國際碳關(guān)稅規(guī)則，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

此次《意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步深化了全國碳市場建設(shè)，是中國作為世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者的積極實(shí)踐。以實(shí)踐回應(yīng)全球氣候治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)，既展現(xiàn)了我國在平衡發(fā)展需求與減排責(zé)任中的創(chuàng)新智慧，也為全球碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)可復(fù)制的制度范式。

（中國華電集團(tuán)有限公司市場營銷部副總監(jiān)劉華）

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供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司

編輯 | 張韻晨