四中全會精神在基層｜鄂贛跨江協同聯動 湖北黃梅打造省際區域合作“小池樣板”

中經記者 張家振 黃岡報道

“勇當東向開放橋頭堡 爭創跨江合作示范區”。在湖北省黃岡市黃梅縣小池鎮（湖北小池濱江新區）吳楚大道和湖北大道交叉口，醒目的標語展現出這座“口子鎮”在鄂贛兩省跨江合作和對外聯動的發展藍圖。

12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京召開。會議指出，堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。近期召開的中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議也強調，要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化。

在區域發展格局中，協同、合作的主題一脈相承。12月5日，湖北省委在對外發布的《關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中提出，以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展。健全鄂湘贛三省合作機制，推進省際毗鄰地區協同發展，打造一批省際區域合作樣板。

據了解，湖北省黃梅縣素有“雞鳴三省、鄂東門戶”之稱，作為湖北省、江西省和安徽省三省交界地，是湖北省探索省際毗鄰地區協同發展模式經驗的前沿陣地。其中，黃梅縣小池鎮與江西省九江市一橋相連，已發展成為湖北省對接長江經濟帶、聯動“中三角”，承接長三角產業轉移并向東開放開發的“橋頭堡”。

早在2012年，湖北省委、省政府便將小池發展提升為省級戰略，并設立湖北小池濱江新區，至今已連續實施四個“三年行動”，形成了以“向南協作、向西融圈、向東承接”為三大發展方向，跨江聯動九江協同發展，以光通信材料產業對接武漢都市圈，以華中綠色印染產業基地承接長三角產業轉移的格局。

12月9日—10日，《中國經營報》記者深入湖北小池濱江新區，實地走訪調研湖北小池改革發展綜合展示中心、臨港產業園、江北工業園和華中綠色印染產業基地等地，通過采訪了解“2+2+2”跨江合作聯席會議制度落實情況，試圖揭開湖北小池濱江新區在打造省際毗鄰地區協同發展方面的創新路徑和模式經驗。

體制變革：從鄉野農田變身產業高地

地處湖北省東南角的小池鎮，與九江市潯陽區隔江（長江）相望，一度被稱為省際“邊緣地帶”，如今已從遍地鄉野農田變成產業發展高地和區域協同、鄂贛跨江聯動的前沿樞紐。

改變發生在2012年。這一年，湖北省政府立足長江中游城市群發展浪潮，結合小池區位優勢和發展實際，出臺《關于加快推進黃梅小池開放開發的意見》，正式將小池新一輪開放開發上升為省級戰略，湖北小池濱江新區建設由此步入發展快車道。

記者在采訪中了解到，立足新發展要求，小池鎮的改革創新從行政體制變革開始。為破除鎮域發展體制機制障礙，當地設立湖北小池濱江新區管理委員會，作為副縣級行政機構并賦予縣級審批權限，與小池鎮政府采用“一套班子、兩塊牌子”的區鎮合一管理模式，聚焦行政管理、財稅和投融資、區域協作、規劃建設管理、行政審批等方面大膽探索、先行先試。

12月9日，記者在湖北小池改革發展綜合展示中心了解到，如今，湖北小池濱江新區已擁有湖北省對接長三角開放開發的“橋頭堡”、長江經濟帶體制機制改革示范區、湖北省高質量發展省級新區、國家級產城協同省級合作區、國家經濟發達鎮等多個金字招牌。

據介紹，2012年黨的十八大以來，湖北小池濱江新區已先后實施了四輪“三年行動計劃”，第一輪“三年行動計劃”（2012—2015年）打基礎，筑牢發展平臺；第二輪“三年行動計劃”（2016—2018年）抓改革，增強內生動力；第三輪“三年行動計劃”（2019—2021年）興產業，深化綠色融合；第四輪“三年行動計劃”（2022—2024年）聚焦高質量發展，擴大開放合作。

一組組對比數據可以更直觀呈現出湖北小池濱江新區近年來的變化之大。黃梅縣委宣傳部提供的最新數據顯示，與2012年相比，湖北小池濱江新區GDP已由32億元增加到2024年年底（下同）的135億元，增長近3.2倍；稅收收入由0.47億元增加到5億元，增長9.6倍；規上工業總產值由16.8億元增加到103億元，增長5.1倍；常住人口由不足5萬人發展到13.6萬人，增長近3倍；新區建成區面積由3.6平方公里擴展到27平方公里，增長了近8倍。

改變還在發生。據記者了解，湖北小池濱江新區正深入推進第五輪“三年行動計劃”（2025—2027年），將聚焦光通信及設備制造、綠色印染及現代紡織兩大“百億”產業集聚成群，配套發展現代倉儲物流產業，同時錨定科技創新和區域協作，發揮湖北“橋頭堡”優勢，持續深化跨江合作、探索區域協作體制機制。

根據湖北省政府批準的《湖北小池濱江新區總體規劃》確定的目標要求，到2030年，湖北小池濱江新區城區建成區面積達到48平方公里，城區人口達到40萬，建設成為現代化中等城市。

“當前，小池濱江新區已全面啟動開放開發第五輪‘三年行動計劃’，明確提出打造‘湖北東向開放橋頭堡、跨省跨江合作先行區、產業轉移示范區、綠色發展引領區’的戰略定位。”小池濱江新區管理委員會相關負責人表示，下一步，小池將以更大魄力推進區域協作，以更寬視野深化開放開發，全力推動區域合作從基礎共建向深度協同階段邁進。

跨江合作：以“五同”機制實現“化學融合”

吳頭楚尾，鄂東門戶，雞鳴三省，特殊的地理位置，賦予了小池鎮特殊的使命。

“十四五”期間，湖北小池濱江新區依托獨特區位優勢，錨定“向南協作、向西融圈、向東承接”三大發展方向，以跨江聯動深化與江西九江協同發展，以光通信材料產業對接武漢都市圈，以華中綠色印染產業基地承接長三角產業轉移，在區域協同發展的浪潮中不斷尋找著自己的發展坐標。

在三大發展方向中，向南協作、聯動九江無疑是重中之重。在小池鎮“天意汽車”公交車站，由九江市公共交通集團公司第二營運公司負責運營，掛有贛G車牌的17路公交車往來穿梭，由小池物流園始發跨過九江長江大橋，北線開往九江市花果園停車場，南線開往九江市火車站。

隨著區域交通網絡持續完善，“同城化”的便利正悄然改變著省際毗鄰地區居民的日常生活。記者在采訪中了解到，九江17路公交車開通于2000年3月，也是中國第一條跨省公交線路，每天往返20班次，已成為兩地市民、菜農往返的重要公共交通。

事實上，這只是小池鎮和九江市持續深化跨江跨區合作的一個縮影。近年來，通過建立“五同”工作機制（規劃同編、產業同鏈、交通同軌、生態同保、民生同享），兩地已實現了從“隔江相望”到“跨江相擁”的轉變。

小池鎮一級主任科員熊支氣長期在小池鎮工作，2013年湖北小池濱江新區建設之初便在建設指揮部工作。熊支氣告訴記者，在創新跨省、跨江合作機制方面，已建立起“2+2+2”跨江合作聯席會議制度，湖北省與江西省、黃岡市與九江市、黃梅縣與潯陽區三級政府分別簽訂了跨江跨區合作開發框架協議。

“小池鎮和九江市跨江合作是第一位的，切入點和關鍵在于產業協同，兩地也會組織聯合招商活動，結合各自產業布局和優勢助力企業落地。”熊支氣表示，通過積極開展與九江經濟技術開發區對接合作，共同承接武漢市、珠三角、長三角等地產業轉移，形成了“平臺共建、信息共享、物流同網、人才互派”的產業協同發展機制。

據介紹，在推進規劃同編、交通同網方面，小池鎮不斷深化與九江市城市規劃設計集團合作，共同編制國土空間規劃，共謀跨區域協同重點項目，九江—黃梅跨江通道、九江—小池過江隧道已列入國家長江干線過江通道布局規劃。小池港與上港集團九江公司合作，拓展集裝箱中轉、口岸通關、港口物流等業務。

在推進產業同鏈、科技同創方面，小池鎮通過對接九江市電子信息產業，做好銅絲、銅桿等導體材料配套；同時對接九江市石化聚酯新材料產能，拓寬長絲織造企業原材料供應渠道。

記者在采訪中了解到，早在2021年1月，雄宇筑工科技湖北有限公司（以下簡稱“雄宇筑工”）就拿到了湖北省首張“跨省通辦”營業執照，成為兩地政務協同的首個“吃螃蟹者”。

據雄宇筑工經營副總經理雷艷麗介紹，作為江西雄宇集團走出江西省的第一站，公司選擇在小池鎮投資10億元建廠，看中的就是這里獨特的區位優勢。“小池鎮與九江市區僅一橋之隔，物流成本比在江西內部運輸還低，公司在2024年的產值已突破8億元。”

同樣受益的還有湖北時代精銅科技有限公司（以下簡稱“時代精銅”），其產品從出廠到九江客戶手中“當天直達”。“2024年，公司產值突破了20億元，今年有望突破50億元。我們正在全力推進二期項目建設，投產后年產能和產值將實現倍增，通過完善在新能源汽車、高端電子等領域的銅基材料布局，實現企業的二次騰飛。”時代精銅辦公室主任呂亞楠告訴記者。

“我們正推動合作從‘物理相鄰’升級為‘化學融合’。”黃梅縣委常委、湖北小池濱江新區黨工委書記、小池鎮黨委書記商勝輝表示，小池開放開發第五輪行動已全面啟動，未來將探索稅收共享、統計分成機制，讓跨江協作釋放更大紅利。

融圈強鏈：承接武漢、長三角產業轉移

從黃梅縣城出發，沿福銀高速一路向南開車約半小時，即來到小池收費站，寬闊筆直的湖北大道直通湖北小池濱江新區，串聯起吳楚大道、清江大道、四環路、五環路等多條主干道。

記者驅車沿吳楚大道一路向東，跨過京九鐵路和大龍路，便來到了湖北小池濱江新區工業發展的主陣地——臨港產業園。作為當地打造的第一個專業園區，臨港產業園密集分布有湖北科普達高分子材料股份有限公司（以下簡稱“科普達”）、湖北宇洪光電實業有限公司（以下簡稱“宇洪光電”）等企業，成為向西融入武漢都市圈，承接武漢東湖新技術開發區（中國光谷）光通信材料產業的重要承載地。

據了解，科普達專為5G通信研發高分子護套料，產品不僅供應本地企業，也配套武漢烽火通信、長飛光纖等行業龍頭，區域協作產值占比超60%，已成長為國家級專精特新“小巨人”企業。

產業鏈協同發力，也讓集群效應持續凸顯，依托時代精銅、宇洪光電、科普達、雙杰電氣等18家鏈上企業，實現500米配套半徑，構建起了閉環完整的“原料—加工—應用”全產業鏈。

據介紹，湖北小池濱江新區所在的黃梅縣也積極融入光谷科創大走廊，通過建設“光谷第九園”——小池科技產業園，打造“研發在武漢、轉化在黃梅”的產業協同模式，催生出了光通信材料產業的“聚鏈效應”。

統計數據顯示，2024年，黃梅縣光通信產業集群產值突破70億元，全縣光通信產業規模更是突破80億元，產值同比增長41%，成為武漢光通信產業外溢的首選承接基地。

湖北小池濱江新區管委會主任、小池鎮鎮長郭建濤表示，通過實施“融圈強鏈”戰略，當地不僅構建了完整的光電產業鏈，更成功打造了武漢光通信產業的重要配套基地，為黃梅縣工業在區域協同發展中贏得了先發優勢。

除臨港產業園外，江北工業園也是湖北小池濱江新區聯動九江市產業發展，承接長三角地產產業轉移的主戰場。據了解，江北工業園全稱“九江經濟技術開發區小池江北工業園”。

記者在采訪中了解到，江北工業園整體規劃面積10.5平方公里，重點發展綠色印染、現代紡織、配套物流產業。其中，華中綠色印染產業基地以“園中園”形式在江北工業園核心區布局，規劃面積7600畝，一期規劃用地面積1600畝，主要發展綠色印染及后整理產業，二期規劃用地6000畝，主要發展現代紡織產業，建設紡織新材料產業基地。

作為湖北省在鄂東布局的唯一規模化印染專業園區，這里正成為長三角紡織產業轉移的“優選地”。12月9日，記者沿清江大道一路向西，穿過福銀高速立交橋，清江大道西延線正在攤鋪瀝青，做最后的收尾工作。在華中綠色印染產業基地內，塔吊林立，機器轟鳴，呈現出一派熱火朝天的建設景象。

據介紹，黃梅縣紡織產業此前雖有紡紗、織布基礎，但印染環節的缺失讓產業鏈“斷鏈”，高端訂單只能外流。自2023年起，黃梅縣瞄準長三角產業轉移需求，規劃建設綠色印染產業園，統一配套污水處理、熱電聯產等環保設施，吸引了浙江盛發、文發布業等9家江浙地區企業落戶。

其中，由行業龍頭浙江盛發與高新技術企業萊美科技共同投資建設的盛美紡織項目已率先啟動。該項目總投資40億元，計劃建設100條高端印染生產線。據盛美（湖北）新材料有限公司總經理章智明介紹，項目全部建成達產后，預計可實現年產值48億元，貢獻稅收2.4億元，同時能解決2000余名本地勞動力就業。

與此同時，當地還依托九江石化產品，借助九江紡織產業優勢，著重發展綠色印染及現代紡織產業，形成完整產業鏈，助力紡織印染產業協同發展。

統計數據顯示，2024年，黃梅縣現代紡織產業集聚規上企業60余家，完成產值47.19億元，實現了從“規模擴張”到“質效雙升”的轉變。

“通過構建‘紡紗—織布—印染—服裝’全鏈條產業生態，將有力推動黃梅縣紡織服裝和綠色印染產業向高端化、智能化、綠色化轉型。”黃梅縣科經局黨組書記、局長戴聯明表示，華中綠色印染產業基地建成后，黃梅縣將實現年印染高檔面料達24億米，培育出產值過百億元的現代紡織產業集群。

（編輯：石英婧 審核：童海華 校對：翟軍）