雙遼市司法局構(gòu)建“三鏈融合”模式 打造“法律明白人”培養(yǎng)新路徑

一、背景情況

為破解基層法治資源薄弱、群眾法律需求激增與普法覆蓋不足的矛盾，雙遼市聚焦傳統(tǒng)“大水漫灌”式普法針對性弱、村級自治組織法律專業(yè)能力欠缺、矛盾糾紛前端化解機(jī)制不健全等問題。經(jīng)調(diào)研，問題根源在于缺乏本土化、可持續(xù)的法治人才支撐。根據(jù)全國“八五”普法規(guī)劃提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))‘法律明白人’培養(yǎng)工程”以及《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范》要求，雙遼市積極探索“法律明白人”培養(yǎng)新路徑，以“精準(zhǔn)選育用”為核心，激活基層法治“神經(jīng)末梢”，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障。

二、主要做法和成效

(一)“嚴(yán)格準(zhǔn)入+動態(tài)管理”的精準(zhǔn)“選人鏈”，筑牢“法律明白人”隊(duì)伍根基。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入流程。按照“村推薦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)審核—司法局備案”的流程，優(yōu)先從村“兩委”成員、老黨員、致富能手、退役軍人、輔警、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中，明確政治素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、熱心法治事業(yè)、具備初中以上文化的基本條件，通過個(gè)人自薦、群眾推薦、組織考察“三環(huán)節(jié)”篩嚴(yán)“法律明白人”入口。二是做實(shí)動態(tài)管理。制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)生違法違紀(jì)行為、不認(rèn)真履職經(jīng)提醒仍不改正或出現(xiàn)其他不符合基本條件的“法律明白人”，及時(shí)予以清退。目前，全市選聘“法律明白人”3645名，依托全市1389個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—網(wǎng)格”三級聯(lián)絡(luò)體系，在矛盾多發(fā)區(qū)域全覆蓋。

(二)“靶向培訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)賦能”的系統(tǒng)“培育鏈”，破解“法律明白人”能力短板。一是抓好靶向培訓(xùn)。圍繞群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選取具有代表性、示范性的本地成功調(diào)解案例，編制《雙遼市法律明白人培訓(xùn)手冊》，涵蓋土地糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛等七大類型。每個(gè)案例均包含案情簡介、調(diào)解過程、調(diào)解依據(jù)、調(diào)解心得四個(gè)板塊，通過“以案釋法”“以案促學(xué)”，直觀呈現(xiàn)調(diào)解技巧與法律適用方法，為“法律明白人”提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐模版。推行云上學(xué)法，開發(fā)“雙遼市法律明白人網(wǎng)校”微信小程序，設(shè)置“課程中心”“練習(xí)中心”“考試中心”“法治案例”“智能咨詢”等模塊，平臺上線以來累計(jì)訪問量超10萬次，“法律明白人”線上學(xué)習(xí)完成率達(dá)85%。同步組建由220名法官、檢察官、律師、行政執(zhí)法人員組成的“螢火蟲普法志愿者”，對全市“法律明白人”開展“訂單式”送法下鄉(xiāng)72場，解決群眾急難法律問題1200余個(gè)。二是抓好實(shí)踐賦能。通過“理論結(jié)合實(shí)戰(zhàn)、模擬貼近真實(shí)”的方式，對“法律明白人”進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)賦能，提升其解決實(shí)際問題的能力。構(gòu)建“場景化”實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系，精選基層高頻糾紛案例(如鄰里矛盾、婚姻家庭糾紛、土地流轉(zhuǎn)爭議等)，由法官、律師等專業(yè)人員拆解處理邏輯，分析法律適用、調(diào)解技巧、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避點(diǎn)。組織“法律明白人”對已化解案例進(jìn)行復(fù)盤，模擬不同處理方式的效果，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)“法律明白人”培訓(xùn)基地，對“法律明白人”的核心能力專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)傾聽共情、法理情結(jié)合、分步化解等調(diào)解技巧。安排經(jīng)驗(yàn)豐富的基層法官、律師、司法所工作人員與“法律明白人”結(jié)對，通過“跟案學(xué)習(xí)”(陪同參與真實(shí)調(diào)解、庭審觀摩)、“隨時(shí)答疑”(微信、電話實(shí)時(shí)指導(dǎo))、“定期點(diǎn)評”(復(fù)盤其處理的糾紛案例)等方式，手把手傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

(三)“要素保障+場景應(yīng)用”的長效“運(yùn)行鏈”，激活治理效能。一是夯實(shí)全要素保障。健全選拔機(jī)制，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，從村“兩委”干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等群體中優(yōu)選培育對象，遵循村民自薦或村“兩委”推薦、考核上崗程序，確保選準(zhǔn)人、選對人，并進(jìn)行公示，亮出“身份牌”。豐富培訓(xùn)資源，建立由法官、檢察官、律師等組成的培訓(xùn)師資庫，為“法律明白人”提供專業(yè)指導(dǎo)，采取“集中培訓(xùn)+視頻授課+案例學(xué)習(xí)”等模式，圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)內(nèi)容開展培訓(xùn)，同時(shí)利用線上平臺(法律明白人網(wǎng)校)，提供學(xué)習(xí)資源。強(qiáng)化激勵(lì)約束，建立“法律明白人”基本數(shù)據(jù)庫和檔案，實(shí)行一人一檔，實(shí)時(shí)記錄工作情況，健全考核評價(jià)機(jī)制，針對收集社情民意、化解矛盾糾紛等方面開展履職考評，對履職優(yōu)秀者予以激勵(lì)，對不達(dá)標(biāo)者及時(shí)清退。將考核結(jié)果作為推薦村(社區(qū))干部后備人才等的重要參考。組織開展“十佳法律明白人”等評選活動，宣傳先進(jìn)事跡，讓其學(xué)有標(biāo)桿、做有示范。二是突出全場景應(yīng)用。搞活法治宣傳教育，根據(jù)實(shí)際情況，“法律明白人”通過大數(shù)據(jù)分析和實(shí)地走訪調(diào)研、交流座談等形式實(shí)時(shí)收集人民群眾學(xué)法用法需求，結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等各類重要普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托各類載體，通過走村串戶等方式，積極宣講涉農(nóng)法律法規(guī)、宣傳常見多發(fā)的矛盾糾紛案例，講述身邊法治故事，組織開展群眾性法治文化活動。做實(shí)糾紛調(diào)處，深入了解人民群眾對法律服務(wù)的具體需求，對農(nóng)村(社區(qū))常見多發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)分類，在婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、合同糾紛等幾類最常見的糾紛解決中更好發(fā)揮作用，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。參與村務(wù)依法治理，注重在基層法治實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)村“法律明白人”，鼓勵(lì)他們參與村務(wù)管理、制定村規(guī)民約、開展村民議事等。引導(dǎo)參與民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建，帶動本轄區(qū)及周邊農(nóng)民群眾提高法治意識。在“法律明白人”中培養(yǎng)“土專家”“培訓(xùn)講師”等，為“法律明白人”講授課程、推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)精準(zhǔn)選育用，破解人才可持續(xù)性的難題。優(yōu)先從村“兩委”、老黨員、致富能手等扎根基層的群體中選拔，確保“法律明白人”兼具群眾信任與本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過“村推薦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)審核—司法局備案”三級流程，嚴(yán)控政治素質(zhì)、文化水平、服務(wù)意愿等準(zhǔn)入條件，從源頭保障隊(duì)伍質(zhì)量。動態(tài)清退機(jī)制(如對履職不力者及時(shí)淘汰)避免了“只進(jìn)不出”的形式化問題，確保隊(duì)伍活力。依托全市1389個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格建立三級聯(lián)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)矛盾多發(fā)區(qū)域全覆蓋；通過“亮身份牌”、公示選拔結(jié)果，增強(qiáng)群眾認(rèn)知度和監(jiān)督透明度。

(二)實(shí)戰(zhàn)賦能，突破能力短板的創(chuàng)新路徑。編制本土化案例手冊(覆蓋土地、婚姻等7類高頻糾紛)，通過“案情—調(diào)解—法理—心得”四步拆解，形成可復(fù)制的調(diào)解模板；建設(shè)培訓(xùn)基地，專項(xiàng)訓(xùn)練共情、法理融合等核心能力。開發(fā)微信小程序“法律明白人網(wǎng)校”，集課程、練習(xí)、案例庫等功能，突破時(shí)空限制；結(jié)合線下“訂單式送教”解決個(gè)性化問題(如志愿者下鄉(xiāng)解決急難案件)。

(三)制度保障，激活長效治理效能的關(guān)鍵。實(shí)行“一人一檔”履職記錄，考核結(jié)果作為村級后備干部推薦依據(jù)；開展“十佳法律明白人”評選，樹立標(biāo)桿激發(fā)榮譽(yù)感。引導(dǎo)“法律明白人”參與民主法治示范村創(chuàng)建、村規(guī)民約修訂等事務(wù)；通過分類化解婚姻、土地等高頻糾紛，精準(zhǔn)對接群眾需求。

四、下步設(shè)想

“法律明白人”作為基層法治建設(shè)的重要力量，在普及法律知識、化解矛盾糾紛、參與基層治理等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在“九五”普法期間，進(jìn)一步對“法律明白人”培養(yǎng)進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)增效，對于提升全民法治素養(yǎng)、推進(jìn)法治社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

(一)壯大“法律明白人”隊(duì)伍規(guī)模與覆蓋范圍。除了從村(社區(qū))“兩委”成員、致富帶頭人、退役軍人、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體中選拔外，將目光投向更多領(lǐng)域，例如，吸納鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師，他們在日常工作中與村民接觸頻繁，能夠在醫(yī)療、教育場景中自然地傳播法律知識；挖掘電商從業(yè)者，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，這一群體可在經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)法律知識普及上發(fā)揮作用；關(guān)注志愿者團(tuán)隊(duì)成員，他們熱心公益，有較強(qiáng)的服務(wù)意識，經(jīng)過培訓(xùn)后能更好地為群眾提供法律幫助，使選拔范圍覆蓋到鄉(xiāng)村生活的各個(gè)層面，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)村地區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)城市社區(qū)“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)，針對城市社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、法律需求多樣的特點(diǎn)，合理分配名額，確保每個(gè)社區(qū)都有足夠數(shù)量的“法律明白人”；同時(shí)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)延伸，為企業(yè)員工、商戶提供法律支持，滿足不同區(qū)域、不同群體的法律需求，實(shí)現(xiàn)“法律明白人”從鄉(xiāng)村到城市、從基層社區(qū)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全面覆蓋。

(二)提升法律明白人專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力。制定分層分類的培訓(xùn)課程，對于基礎(chǔ)薄弱的“法律明白人”，設(shè)置法律基礎(chǔ)知識入門課程，包括憲法、民法典等與日常生活緊密相關(guān)的法律法規(guī)解讀；對于有一定基礎(chǔ)的，開設(shè)專題培訓(xùn)，如婚姻家庭糾紛調(diào)解法律實(shí)務(wù)、物業(yè)糾紛處理法律要點(diǎn)等，提升其在特定領(lǐng)域的專業(yè)能力。利用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，線上依托“法律明白人網(wǎng)校”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，供“法律明白人”自主學(xué)習(xí)；線下邀請法律專家、法官、檢察官、優(yōu)秀律師開展集中授課、案例研討、模擬法庭等活動，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動性和實(shí)效性。建立“法律明白人”實(shí)踐基地，如社區(qū)調(diào)解室、法律援助中心、基層法庭等，讓他們有機(jī)會參與實(shí)際的法律事務(wù)處理。安排“法律明白人”跟隨專業(yè)法律人員參與案件調(diào)解、法律援助等工作，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、提升能力；定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動，讓“法律明白人”分享工作中的成功案例和遇到的問題，共同探討解決方案，促進(jìn)共同成長 。

(三)增強(qiáng)“法律明白人”工作實(shí)效與社會影響。完善激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的“法律明白人”在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先機(jī)會，例如，在招聘基層法律服務(wù)崗位時(shí)，優(yōu)先錄用表現(xiàn)出色的“法律明白人”；為有創(chuàng)業(yè)意向的提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持；將“法律明白人”工作納入村(社區(qū))考核體系，對積極支持“法律明白人”工作的村(社區(qū))給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層組織的積極性。通過電視臺、新媒體平臺等多種渠道，廣泛宣傳“法律明白人”的先進(jìn)事跡和工作成果，展示“法律明白人”在基層法治建設(shè)中的作用，提高其社會知名度和影響力；開展“法律明白人”評選活動，樹立榜樣，營造全社會尊重、支持“法律明白人”工作的良好氛圍。

來源：雙遼市司法局