100%出庭應訴背后的民心工程 黔南法院以創新實踐破解行政爭議

“行政案件無小案”，每一起行政爭議的背后，都牽動著群眾的切身利益，承載著百姓對依法行政、公平正義的深切期盼。

　　近年來，黔南州兩級法院始終堅守司法為民初心，以群眾需求為導向，在行政爭議化解領域深耕細作、大膽創新，用一套“組合拳”破解了諸多治理難題，讓司法的溫度浸潤民生土壤，讓公平正義的光芒照亮每一個爭議現場。

　　協同之力：跨域聯動打通解紛“堵點”

　　“原本以為異地維權會跑斷腿、磨破嘴，沒想到法院和相關部門主動聯動，沒多久就幫我們找回了損失!”陳某某等5位原告在和解協議上落筆簽字時，心中的一塊石頭終于落地。這起因不動產登記中心拒不協助法院查封財產引發的行政糾紛，按集中管轄規定由都勻法院立案后，并未陷入異地溝通的僵局。都勻法院迅速對接案件屬地的福泉法院，依托“集中管轄審理+非集中管轄協同”聯動機制，福泉法院發揮人熟地熟優勢，多次與不動產登記中心溝通案情、厘清權責，還聯動行業協會、監管部門提供專業支持，最終促成雙方握手言和。

　　時間回到2015年，黔南中院啟動行政案件集中管轄改革，確定都勻、龍里、獨山3地法院集中管轄行政爭議案件，有效打破了地方干預。但新的問題隨之而來：集中管轄法院與爭議地黨委政府缺乏常態化溝通，異地調解難、群眾就地解紛難等問題逐漸凸顯。

　　為啃下這塊“硬骨頭”，黔南法院探索構建“黨委領導、政府牽頭、法院指導、多部門參與”的工作格局，2023年推動12個縣市全部成立行政爭議協調化解中心并入駐綜治中心，設立專門窗口，實現集中管轄法院與非集中管轄法院數據共享、協同發力。

　　機制落地離不開規則細化。都勻法院與5個非集中管轄法院制定訴調對接方案，長順、羅甸等法院出臺專項舉措，明確屬地法院職責;通過“一案一專班”“府院聯席會議”等形式凝聚合力，打造“訴源預防—訴前調解—訴中協調—判后疏導”全周期鏈條。數據見證成效：機制運行以來，全州法院共召開府院聯席會議85次，先行化解糾紛73起，調撤一審行政案件942件，調撤率達35.76%，案件服判息訴率顯著提升，跨域聯動的“橋梁”讓行政爭議化解更高效、更貼心。

　　真誠之約：出庭應訴架起民心“橋梁”

　　“以前總覺得‘告官不見官’，沒想到今天州長真的坐在被告席上，跟我們面對面溝通問題!”走出黔南中院庭審現場，原告黃某的感慨道出了多數群眾的心聲。2025年9月23日，黔南中院公開審理黃某等8人訴黔南州政府駁回行政復議申請決定案，州政府副州長吳學俊主動出庭應訴。法庭上，她不回避爭議焦點，耐心解釋政策依據，主動詢問群眾實際困難，一句“我們不是來走程序的，是來解決問題的”，讓原告放下了心中的顧慮，也讓旁聽的30余名州直單位負責人深刻體會到“出庭應訴”的民生分量。

　　這樣的場景在黔南州并非個例。為破解“告官不見官”的痛點，黔南法院打出一套“組合拳”：創新建立行政審判聯系制度與庭審通告制度，每周推送案件動態、反饋應訴進展，庭前專項督促、定期專題匯報;建立“一案一提醒、一案一督促”閉環機制，讓行政機關負責人出庭應訴從“選答題”變成“必答題”。如今，黔南州行政機關負責人出庭應訴率已連續3年實現100%常態化，12個縣(市)政府“一把手”100%出庭并參與爭議化解。

　　出庭不是終點，“出聲、出效”才是關鍵。黔南法院健全庭審評價監督機制，增設“爭議化解意見發表環節”，讓負責人不僅“到場”，更要“發聲”;邀請群眾、媒體旁聽庭審，讓應訴過程曬在陽光下;庭審后跟蹤協調進展，督促負責人制定解決方案、推動問題落實。此外，“出庭應訴+現場旁聽+法治宣講”三合一活動，讓每起案件都成為法治教育的“活教材”，既提升了行政干部的法治素養，也讓群眾感受到了政府主動擔責的誠意。截至今年8月底，全州法院審理的395件行政訴訟案件中，行政機關負責人全部出庭，這份“告官能見面”的“貴州探索”得到了中央政法委的肯定點評，民心在真誠溝通中愈發凝聚。

　　源頭之策：司法建議筑牢治理“根基”

　　“針對貴院司法建議，我局高度重視，專門組織會議查漏補缺，已完善登記審查流程，加大了對冒用身份信息騙取工商登記行為的懲戒力度……”收到黔南州市場監督管理局的整改復函，黔南中院行政審判庭的法官們倍感欣慰。此前，法院在辦案中發現，冒用他人身份信息騙取工商登記的案件呈上升趨勢，不僅讓當事人陷入漫長的維權流程，更造成了司法資源的浪費。為從根源化解矛盾，法院精準發送司法建議書，以“小切口”撬動“大治理”。

　　“爭議少發生，比多化解更重要。”這是黔南法院始終堅守的治理理念。近年來，法院不斷細化司法建議制作、發送、落實全流程，針對多發案件深入剖析根源，提出的建議既指出問題癥結，又給出具體可行的改進措施，確保司法建議“說得準、用得上、有效果”。2022年以來，黔南法院累計提出司法建議72件，被建議單位100%按期反饋;向12個縣市人民政府發出綜合性司法建議，為基層治理注入司法智慧。

　　與此同時，黔南法院創新推出“典型案例發布+庭審觀摩+法治講座”普法組合拳：發布典型案例，讓群眾明晰法律邊界，讓行政機關知曉執法尺度;組織行政機關工作人員觀摩庭審，強化依法行政意識;開展法治講座，引導群眾依法維權、行政機關依法履職。通過“辦理一案、教育一眾、治理一片”的良性循環，推動行政爭議化解從“一案一化解”向“行業性、領域性、區域性源頭治理”轉變，從被動應對向主動防范跨越，為法治黔南建設筑牢了堅實根基。

　　“‘案結’不是終點，‘事了政通人和’才是追求。”黔南州中級人民法院黨組書記、院長羅朝國的這句話，道出了黔南法院的責任與擔當。從跨域聯動的高效解紛，到出庭應訴的真誠溝通，再到源頭治理的未雨綢繆，黔南法院用創新實踐回應群眾期盼，用司法溫度守護民生福祉。在推進審判能力和審判體系現代化的道路上，黔南法院必將繼續深耕行政爭議實質化解，為提升依法行政水平、建設法治社會貢獻更多司法力量，讓百姓的“穩穩的幸福”在法治護航下愈發綿長。