多部門聯合印發指導意見 推動平臺經濟從“規模擴張”向“質量提升”轉型

為推動平臺經濟可持續發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，市場監管總局聯合中央網信辦、工業和信息化部等部門近日印發《關于提升網絡交易平臺產品和服務質量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。“《指導意見》針對當前網絡消費中‘貨不對板’‘維權困難’等痛點，推出多重舉措，旨在通過全鏈條發力，推動平臺經濟從‘規模擴張’向‘質量提升’轉型。”市場監管總局相關負責人在近日召開的專題新聞發布會上解讀道。

三“新”推動平臺經濟可持續發展

當下，平臺經濟已經成為我國經濟發展的重要引擎，網絡交易更是深度融入千家萬戶，從日常購物到服務消費，從傳統電商到直播帶貨，線上消費早已不是補充選項，而是億萬群眾的主流選擇。但行業快速發展中難免出現部分網售產品“貨不對板”、線上服務標準不一、直播帶貨選品把關不嚴、消費維權流程煩瑣等問題，既影響消費者的體驗感和安全感，也制約著平臺經濟的可持續發展。

“在此背景下，多部門聯合制定了《指導意見》。這份《指導意見》的核心創新是把握三‘新’——新視角、新亮點、新突破。”市場監管總局質量發展局副局長張蕾蕾表示，從新視角來看，這份文件的出發點是打通“供給端—經營端—監管端—消費端”的質量閉環：供給端聚焦產品創新和服務標準化，讓優質供給越來越多；經營端強化平臺和經營者的主體責任，讓質量管控硬起來；監管端創新手段提升效能，讓違法違規無處遁形；消費端優化維權服務，讓人民群眾購物更放心。

新亮點體現出3個鮮明特點：一是突出技術賦能，既支持平臺運用3D建模、AR/VR等技術優化消費體驗，也鼓勵通過大數據、人工智能提升質量監管的精準度，讓技術既服務于創新，也服務于規范；二是聚焦新興業態，針對直播電商這一熱門領域，專門明確了選品機制、培訓要求和“黑名單”制度，既保障新業態健康成長，也守住質量安全底線；三是強化協同共治，不僅明確了監管部門的職責，更注重引導平臺、行業協會、消費者組織等多方參與，形成“政府監管、平臺主責、企業自律、社會監督”的良好格局。

新突破體現在著力解決群眾最關心的“三件事”：第一是“買得真”，通過嚴打假冒偽劣、虛假標注，推行質量安全賦碼核驗等措施，讓消費者在線上也能買到放心產品，不再擔心“貨不對板”；第二是“服務好”，通過完善線上服務標準、優化售后服務、設立老年人人工直連熱線等，讓線上服務既有效率也有溫度；第三是“有保障”，通過建立快速處置通道、推行“先行和解”“一鍵舉證”等機制，讓消費者遇到問題能及時得到解決，不用再為維權跑斷腿。

同時，“‘堅持發展與治理雙輪驅動’是貫穿《指導意見》的核心邏輯。”張蕾蕾表示：發展是治理的目標，治理是發展的保障，二者如同“車之兩輪、鳥之雙翼”，必須同頻共振、協同發力，才能推動網絡交易平臺實現從“量大”到“質優”的根本性轉變。

在發展方面，重在“激活力、優供給”，著力暢通質量提升的內生循環。《指導意見》提出了一系列創新舉措：一是推動供應鏈質量協同，推動線上線下產品同標同質，支持平臺利用數據優勢，發展按需生產、以銷定產等新型制造模式，讓制造跟著消費走；二是創新質量管理模式，鼓勵平臺建立首席質量官制度，系統性構建質量管理體系，引導平臺算法邏輯向優質側重，推進產品質量分級試點，設立質量分級專區，使質量變流量；三是強化新業態引導，要求直播電商加強直播營銷人員質量管理培訓，建立以質量為核心的選品和培訓機制，從源頭提升供給質量。

在治理方面，重在“強監管、護公平”，著力鏟除阻礙高質量發展的頑瘴痼疾。《指導意見》通過引入“產品數字護照”計劃、建設全國工業產品質量安全監測預警平臺、健全跨區域執法協作機制三大創新舉措，推進線上線下一體化監管，加強政企協同共治，完善消費維權機制，切實提升消費者獲得感。

打出“組合拳”實現全面質量管理

針對網絡交易平臺存在的虛假宣傳等問題亂象，“今年以來，針對AI仿冒公眾人物直播營銷、以退役軍人名義售賣假冒偽劣商品等違法問題，針對非法售賣野生動植物及制品、偽造證件等交易亂象，針對誘騙老年人購買保健品等違規行為，中央網信辦會同相關部門從嚴處置一批違法違規賬號，公開曝光典型案例，并督促指導網絡交易平臺升級治理策略，切實履行信息內容管理主體責任。”中央網信辦網絡綜合治理局一級巡視員楊嵩表示，中央網信辦負有網絡交易平臺信息內容管理的重要職責，將督導網絡交易平臺，繼續做好以下工作。

一是加強違法不良內容清理。緊盯產品和服務介紹、評論等重點環節，持續清理虛假宣傳等違法不良內容，加大對違法違規賬號處置力度。

二是完善平臺內容治理規則。建立涉禁售商品和服務的信息內容負面清單，完善內容審核機制，暢通用戶舉報受理處置渠道，提升對違法不良內容的發現處置效率，及時回應用戶關切。

三是規范相關從業人員行為。進一步加強內容管理從業人員教育，做好政策法規和監管要求培訓，全面提升從業人員的法律意識和職業素養，加強對網絡交易信息內容把關。

“中央網信辦還將持續完善直播平臺管理標準，推動出臺國家推薦性標準《網絡直播平臺服務管理要求》，進一步細化明確網絡直播平臺、直播間運營者營銷行為管理要求。”楊嵩補充道，同時，深入實施優質網絡主播培育工程，挖掘培育一批政治立場堅定、業務素質優秀、行業示范突出、公益帶動有力的優質網絡主播，引領網絡主播群體向上向善，推動網絡交易平臺產品和服務質量提升，共同構建良好的網絡交易環境。

針對《指導意見》提出的要打好質量管理的“組合拳”，張蕾蕾解釋道，實踐反復證明，抓好全面質量管理，就像給企業裝上“強引擎”——不僅能強化質量意識、完善管理機制，更能激活企業自我提升的內生動力，是實實在在提升核心競爭力的“金鑰匙”。

在平臺經濟浪潮中，網絡交易平臺、平臺內經營者以及直播電商從業者，正是推動高質量發展的“主力軍”。他們不僅是產品和服務的主要提供者，更是影響消費者體驗的關鍵一環。他們的質量意識強不強、管理水平高不高，直接關系到平臺經濟能否真正實現“質”的飛躍。為此，《指導意見》精準發力、分類施策，促進質量管理升級。

針對平臺企業，著力提升全鏈路質量管理水平。指導平臺系統性構建質量管理體系，嚴把入駐審核與上架關，運用數字化、人工智能等技術優化日常管理，將信用監管數據作為平臺實施準入退出、流量分配等的重要依據，讓失信行為無處藏身。

針對平臺內經營者，著力練好質量基本功。推動經營者建立從供應商管理到質量追溯、召回的全鏈條管控體系，加強質量檢測與認證，推動結果共享互認。

針對直播電商，著力推動選品培訓“雙提升”。引導直播間建立“質量優先”的選品機制，加強主播質量素養培訓，并建立“黑名單”制度，讓優質內容與高質量產品相輔相成。

“當前，隨著科技革命和產業變革的不斷深入，質量管理早已不是‘單點作戰’，而是一項系統工程。”張蕾蕾強調，期待通過這套“組合拳”，推動實現全過程、全鏈條的全面質量管理，引導廣大平臺經營主體大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

詳見《中國食品報》(2025年12月16日3版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽美華

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