住建部部長：我國房地產發展仍有較大潛力和空間

“保障房地產市場供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定”將成為“十五五”期間樓市政策發力的重點，為此需要處理好房地產高質量發展的五大主要關系，著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢。

住建部部長倪虹在12月16日出版的《人民日報》發表題為“推動房地產高質量發展”的署名文章，表達了上述觀點。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“推動房地產高質量發展”。倪虹表示，這既是滿足人民美好生活向往的客觀需要,也是推進中國式現代化建設和促進房地產業轉型發展的客觀需要。

他認為，目前，我國房地產領域很多制度是為了擴大供應規模、解決住房短缺問題，在支撐房地產業快速增長的同時，由于資本迅速擴張，推動形成了“高負債、高杠桿、高周轉”模式，其弊端日益凸顯，已經難以為繼。

基于此，倪虹表示，必須適應新階段新變化，加快構建房地產發展新模式，深化供給結構、經營方式、監管方式改革，創新發展模式和方法，有力有效防范化解風險，加快推動房地產業轉型升級。

倪虹還提出，處理好房地產領域的“五大主要關系”，事關房地產的高質量發展。具體來說：

一是長期和短期的關系。既要著眼長遠，穩妥推進房地產基礎性制度改革，構建與推動房地產高質量發展相適應的體制機制和政策法規體系，也要立足當前，落實好已出臺政策舉措，著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢；

二是頂層設計和因城施策的關系。從各地區經濟社會發展水平、房地產市場狀況、人口數量結構變化等實際出發，因城施策、精準施策、一城一策；

三是市場和保障的關系。堅持優化市場配置和政府保障相結合，形成保障和市場兩個體系定位清晰、功能互補的供應格局；

四是增量和存量的關系。堅持合理控制增量、優化調整存量、著力提高質量；

五是促發展和防風險的關系。堅持防范風險、強化監管和創新發展模式相協調，持續深化改革推動轉型，建立風險防控長效機制。

“著力穩定房地產市場”已被2025年中央經濟工作會議列為明年經濟工作中“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”的重點任務。為實現這一目標，該會議還提出，要“因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房”。

對于“控增量、去庫存、優供給”，倪虹在前述文章中也進行了回應和解釋：一方面，應以編制實施住房發展規劃和年度計劃為抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，根據人口變化合理確定住房需求，科學安排土地供應、引導配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產市場供需平衡、結構合理；另一方面，應充分賦予城市政府房地產市場調控自主權，因地制宜調整優化房地產政策；此外，在完善多層次住房保障體系時，各地也要從實際出發，堅持盡力而為、量力而行，堅持貨幣與實物相結合、配租與配售相結合，以需定建、以需定購，通過多種方式增加保障性住房供應，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。

為切實維護購房人合法權益，倪虹還提到，接下來，在商品房銷售上，會進一步推進現房銷售制，實現所見即所得，從根本上防范交付風險；而對于繼續實行預售的，將規范預售資金監管。

銷售制度之外，房地產開發和融資制度也需要加以完善。

倪虹稱，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業總部履行投資人責任，項目交付前，嚴禁投資人違規抽挪項目公司銷售、融資等資金，嚴禁抽逃出資或提前分紅；

在房地產融資上，推行主辦銀行制，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發、建設、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求，形成主辦銀行與項目公司利益共享、風險共擔的機制。

倪虹認為，長遠看，我國房地產發展仍有較大潛力和空間。“推動房地產業從高速增長階段轉向高質量發展階段，推動房地產企業從追求規模擴張轉為注重提升產品品質和服務，保持房地產市場供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，有利于促進我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”