“十五五”開局之年聚力“內(nèi)需主導(dǎo) 民生為大”

　　在“十五五”即將開啟之時，為2026年經(jīng)濟工作定調(diào)的中央經(jīng)濟工作會議于12月10日至11日在京舉行。這場年度經(jīng)濟會議，既直面“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”等實際問題，又精準提出調(diào)控政策目標，并釋放政策信號。

　　“坦誠務(wù)實、基調(diào)積極”是不少業(yè)內(nèi)人士對此次會議多項表述的看法。用粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒的話來說，會議既充分認識困難又看到發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的問題，舉措注重務(wù)實可行，“著眼目標在于穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)，同時高度強調(diào)民生為大。”

　　“做好明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)整，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。”12月13日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的2025-2026中國經(jīng)濟年會上表示，宏觀政策方面，將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，增強宏觀政策取向的一致性和有效性。

　　他提到，去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，“明年還將根據(jù)形勢變化出臺實施增量政策。”

　　新形勢下挖掘經(jīng)濟潛能

　　總結(jié)過去、定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策是歷屆中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容。回顧過去一年，2025年中央經(jīng)濟工作會議直言“很不平凡”，并明確“通過實踐，我們對做好新形勢下經(jīng)濟工作又有了新的認識和體會”。在提出的5個“必須”中，“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”居于首位。

　　“新形勢既包括經(jīng)濟發(fā)展所處的內(nèi)生狀態(tài)和階段更新，也包括發(fā)展所面臨的外生環(huán)境變化。”在全國青聯(lián)常委、中國金融學(xué)會常務(wù)理事、中國銀行業(yè)協(xié)會研究專委會主任楊赫看來，從發(fā)展狀態(tài)看，中國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點。從發(fā)展環(huán)境看，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。“面對內(nèi)外形勢的新變化，應(yīng)對關(guān)鍵都在于保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，充分挖掘和培育內(nèi)生經(jīng)濟潛能。”他說。

　　楊赫告訴中青報·中青網(wǎng)記者，本次會議布置的八項重點任務(wù)從不同方面體現(xiàn)出對挖掘經(jīng)濟潛能的深刻把握與科學(xué)謀劃，尤其是其中關(guān)于科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型等部署。

　　他進一步舉例說，圍繞科技創(chuàng)新是從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等維度作出安排，包括部署北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等具體措施。聚焦綠色低碳是在繼續(xù)推進節(jié)能降碳改造、新型能源體系、碳市場建設(shè)的同時，圍繞應(yīng)對極端天氣、發(fā)展海洋經(jīng)濟等進行安排，豐富拓展綠色發(fā)展理念的內(nèi)容和邊界。“這既體現(xiàn)宏觀層面對新發(fā)展理念一以貫之的堅持，又在中觀產(chǎn)業(yè)和區(qū)域維度對如何培育新增長動能作出更具體、更細化的指引。”楊赫說。

　　對于做好明年經(jīng)濟工作，此次會議還提到“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”，這不同于2024年中央經(jīng)濟工作會議提出的“防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊”。

　　對此，羅志恒認為，從政策目標上看，此次會議相對淡化了應(yīng)對“外部沖擊”，體現(xiàn)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自信和政策“以我為主”的導(dǎo)向。

　　他尤其提到，這一表述調(diào)整并非忽視外部壓力，而是基于現(xiàn)實經(jīng)濟表現(xiàn)的充分自信：2025年面對高關(guān)稅壓力和復(fù)雜的外部環(huán)境，我國出口展現(xiàn)出極強韌性，截至今年11月，我國貨物貿(mào)易進出口已連續(xù)10個月保持同比增長。

　　“這是中國完整產(chǎn)業(yè)鏈體系和強大供給能力的體現(xiàn)。”在羅志恒看來，正是基于我國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，政策制定更能堅持以我為主，從“防范外部沖擊”的相對被動態(tài)勢轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”的主動應(yīng)對，充分體現(xiàn)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自信和從容姿態(tài)。

　　首提“內(nèi)需主導(dǎo)”

　　相比于2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，此次會議首提“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”，并將其置于明年八項工作任務(wù)之首，業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位在政策框架中的重要性持續(xù)提升。

　　“內(nèi)需不僅是應(yīng)對外部不確定性沖擊的‘穩(wěn)定器’，更是驅(qū)動中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的‘主動力’。”楊赫結(jié)合數(shù)據(jù)分析說，2021-2024年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達86.4%，其中最終消費平均貢獻率達56.2%，比“十三五”時期提升8.6個百分點，但內(nèi)需循環(huán)中仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題，如居民消費率偏低、服務(wù)消費發(fā)展滯后等。“為此，‘十五五’規(guī)劃建議強調(diào)‘建設(shè)強大國內(nèi)市場’，并明確提出‘居民消費率明顯提高’等發(fā)展目標。”楊赫認為，在此背景下，擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重心將由過去的激發(fā)“規(guī)模效應(yīng)”，轉(zhuǎn)向收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、要素市場化配置等深層次改革，“從體制機制上系統(tǒng)性提升內(nèi)需的韌性和可持續(xù)性。”

　　以“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”為首要任務(wù)，此次會議還首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。

　　廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學(xué)家郭磊注意到，“十五五”規(guī)劃建議已經(jīng)包含“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向，但一般理解這屬于中期政策。“2025年中央經(jīng)濟工作會議指出要‘制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃’意味著明年進入啟動環(huán)節(jié)。”在郭磊看來，“以收入促消費”也是“十五五”期間施策的關(guān)鍵思路之一。

　　楊赫也發(fā)現(xiàn)，中央經(jīng)濟工作會議將提振消費專項行動方案中的“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”升級為“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，與“十五五”規(guī)劃建議提出的“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模”相呼應(yīng)。

　　在他看來，“增收計劃”的主體在于“城鄉(xiāng)居民”，表明農(nóng)民、新市民等中低收入群體成為政策關(guān)注重點。

　　對于“增收計劃”如何瞄準重點人群精準施策，楊赫認為，農(nóng)村居民方面，將著重挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時，通過盤活農(nóng)村土地房屋、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等方式，擴大其財產(chǎn)性收入。新市民方面，將完善新業(yè)態(tài)勞動者勞動報酬保障機制，明確平臺企業(yè)計件、提成等薪酬核算與支付規(guī)范。“同時，強化職業(yè)技能培訓(xùn)與新興崗位創(chuàng)造，著重在新質(zhì)生產(chǎn)力、民生急需等領(lǐng)域開辟新就業(yè)空間。”楊赫說。

　　民生為大

　　值得注意的是，此次會議出現(xiàn)的新提法中有很多都涉及民生領(lǐng)域，如“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”“增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生”“優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革”“推行長期護理保險制度”等。在羅志恒看來，會議重申了12月8日中共中央政治局會議提出的“民生為大”的根本原則，更在具體執(zhí)行層面提出了若干具有突破性的制度安排。

　　他以就業(yè)領(lǐng)域的“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”為例分析，這意味著國家試圖打破傳統(tǒng)“單位就業(yè)”與“靈活就業(yè)”在社保待遇上的二元壁壘。“以往靈活就業(yè)群體多參加居民社保，待遇相對較低，此次明確提及‘職工保險’，預(yù)示著未來可能出臺具體的政策通道或補貼機制，讓外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動者能夠以更低的門檻享受與企業(yè)職工同等水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。”

　　“‘民生為大’，既是發(fā)展目的，也是發(fā)展動力。”楊赫認為，一方面，通過加大公共資源投入，實現(xiàn)提升教育公平與質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障體系、優(yōu)化住房供應(yīng)與價格、促進勞動市場活力與公平、完善醫(yī)療保障機制等發(fā)展目標，有助于滿足人民群眾對更好生活的追求。另一方面，民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，可以形成良性循環(huán)。

　　他注意到，近年來，民生在我國施策思路中占據(jù)越發(fā)重要的地位，政策更加強調(diào)從民生福祉出發(fā)，圍繞人的全生命周期需求優(yōu)化制度安排，在資源配置上提高“人的權(quán)重”，以更可持續(xù)的方式推動人民福祉提升。“十五五”規(guī)劃建議在內(nèi)需和投資上也提出新的表述——“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

　　“過去我們對‘物’的投入相對充分，接下來面向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)對人才需求的提升，需要在教育、技能培訓(xùn)等方面加大投入，以提升人力資本與技術(shù)變革的適配性，通過更穩(wěn)定的社會保障與更充沛的人力資本儲備，為經(jīng)濟長期穩(wěn)健發(fā)展筑牢底座。”楊赫告訴記者，為適配我國就業(yè)方式多樣化、人口結(jié)構(gòu)老齡化等結(jié)構(gòu)性、趨勢性變化，未來將有更多民生領(lǐng)域的制度和政策推出，以實現(xiàn)“人民生活品質(zhì)不斷提高”的發(fā)展目標。

　　對于此次會議提出的“推行長期護理保險制度”，他認為，當(dāng)前我國失能失智老年群體約4500萬人，而持證養(yǎng)老護理員相對不足，護理供給缺口將成為政策需要補齊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

來源：中國青年報