鄭州市人民政府發(fā)布通知：優(yōu)化調整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權

鄭州市人民政府

關于優(yōu)化調整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權的

通 知

鄭政〔2025〕13號

各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于完善基層綜合執(zhí)法體制機制的決策部署，根據《河南省人民政府關于優(yōu)化調整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權的通知》(豫政〔2025〕15號)要求，結合我市實際，現(xiàn)就優(yōu)化調整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權有關事項通知如下：

一、明確承接事項清單

鄭州市全面承接《河南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權指導目錄(2025年)》，編制形成《鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法承接事項清單(2025年)》(以下簡稱《事項清單(2025年)》)，在鄭州市區(qū)縣(市)行政區(qū)劃內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展綜合行政執(zhí)法賦權工作(鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經開區(qū)不列入此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕綜合執(zhí)法賦權)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法行使承接的行政處罰權，以及與行政處罰權相關的行政檢查、行政強制措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接依法賦予的行政處罰權后，原行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內不再行使已經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使的行政處罰權；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。原行政執(zhí)法部門已經立案調查的案件應繼續(xù)辦理完畢。

本通知印發(fā)前已經省政府批復同意納入《鄭州市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰職權事項清單(2023年)》、但未納入本次《事項清單(2025年)》的事項，自本通知印發(fā)之日起滿30個自然日后一律予以取消。取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再承接的行政處罰權仍由原行政執(zhí)法部門依法行使。

二、規(guī)范執(zhí)法主體與執(zhí)法程序

(一)明確執(zhí)法主體與實施機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是本轄區(qū)內承接行政處罰權的法定行政執(zhí)法主體，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格。具體執(zhí)法工作由其所屬的綜合行政執(zhí)法機構以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的名義依法實施。

(二)嚴格規(guī)范執(zhí)法程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須嚴格依法行政，規(guī)范履行執(zhí)法案件登記、受理、立案、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行、結案等程序。統(tǒng)一使用《河南省行政處罰文書格式范本(2024年版)》，確保執(zhí)法流程和文書制作標準化、規(guī)范化。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

(三)加強執(zhí)法證件管理

區(qū)縣(市)司法行政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，嚴格按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員參加崗前培訓及資格考試。對考試合格、符合條件的人員，及時申領發(fā)放《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，并嚴格落實持證上崗和資格管理制度。

(四)推動執(zhí)法信息互通共享

建立健全執(zhí)法信息互通共享機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應每月對執(zhí)法案件進行統(tǒng)計分析，并按案件類型分類報送區(qū)縣(市)相關行政執(zhí)法部門。

加強區(qū)縣(市)各相關行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的協(xié)作配合，完善線索雙向告知、案件雙向移送、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商等協(xié)作機制。

(五)保障當事人法律救濟權利

公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出的行政行為不服的，可依法向該區(qū)縣(市)政府申請行政復議，或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

三、健全運行機制與隊伍建設

(一)強化組織領導與統(tǒng)籌調度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應建立健全黨委領導、政府主導、分管負責同志直接負責的工作機制，定期或不定期召開會議，研究協(xié)調解決綜合行政執(zhí)法工作中的重大問題。

(二)搭建綜合執(zhí)法指揮平臺

依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(綜治)工作平臺，整合資源建立綜合行政執(zhí)法指揮調度機制。加強對綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調調度和案件流轉。對發(fā)現(xiàn)的超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法定權限或《事項清單(2025年)》范圍的違法案件線索，應及時向區(qū)縣(市)相關行政執(zhí)法部門報告或移送。

(三)建立網格化執(zhí)法責任體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應統(tǒng)籌整合內設機構、綜合行政執(zhí)法大隊、村(居)民委員會、警務室(一村一警)等基層治理力量，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管理片區(qū)、村(居)三級執(zhí)法責任網格。依托網格化管理，建立健全“日常巡查、線索上報、協(xié)調分工、案件查處、結果反饋、考核評價”的閉環(huán)工作流程，形成黨建引領、權責清晰、運行高效的綜合執(zhí)法管理體系。

四、強化組織保障與監(jiān)督指導

區(qū)縣(市)政府要建立有效的協(xié)調機制，清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與原行政執(zhí)法部門之間的職責邊界。

優(yōu)化調整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權的過程中，設置3個月的過渡期(自本文件印發(fā)之日起)。在過渡期內，相關行政處罰權由原行政執(zhí)法部門繼續(xù)行使。

原行政執(zhí)法部門要主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)作配合，強化業(yè)務指導和專業(yè)培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定實用性強、操作性強的執(zhí)法工作指引，并提供必要的專業(yè)技術支持，逐步完成賦權事項過渡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實加強執(zhí)法能力建設，配齊配強并保持綜合行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。持續(xù)提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)、專業(yè)水平和職業(yè)道德，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

區(qū)縣(市)司法行政部門要切實履行監(jiān)督指導職責，完善行政執(zhí)法相關制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法的規(guī)范指引、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考評。

本通知自印發(fā)之日起施行，《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》(鄭政〔2023〕17號)同時廢止。

附件：1.鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法承接事項清單(2025年)

2.鄭州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使消防救援行政處罰權的適用范圍

鄭州市人民政府

2025年12月5日

附件1

鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法承接事項清單

(2025年)

附件2

鄭州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使消防救援

行政處罰權的適用范圍

一、居民住宅區(qū)(含商住樓的居民住宅部分，高度超過100米的住宅建筑除外)，商業(yè)服務網點。

二、規(guī)模較小具有住宿、醫(yī)療和看護功能的下列場所：

(一)房間數(shù)不超過14個的賓館(飯店)、旅館、民宿等具有居住功能的場所；

(二)床位數(shù)不超過50張的醫(yī)療衛(wèi)生機構、日間照料中心、醫(yī)養(yǎng)結合場所。

三、建筑面積在500平方米以下(不含本數(shù))的下列場所：

(一)“多合一”場所；

(二)出租屋、群租房；

(三)商店、集貿市場、旅館、飯店(含農家樂)、沿街門店；

(四)洗浴、足浴、茶社、美容美發(fā)、采耳、健身、汗蒸等營業(yè)性休閑場所；

(五)郵政、電商、物流(含快遞收發(fā)點)、金融網點、午托班、培訓機構；

(六)公共書屋、展示陳列場所等基層文化服務場所；

(七)生產、加工、儲存非易燃易爆品的工廠、作坊、倉庫、堆場等場所；

(八)網吧、影院、KTV、夜總會、酒吧、具有娛樂功能的餐飲場所等小型娛樂場所(該項僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使)。

用語釋義：

居民住宅區(qū)，是指供家庭居住使用的建筑及配套的設施、設備所在的區(qū)域和相關場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域、農村居民集中居住區(qū)域等。

商業(yè)服務網點，是指設置在住宅建筑的首層或首層及二層，每個分隔單元建筑面積不大于300平方米的商店、郵政所、儲蓄所、理發(fā)店等小型商業(yè)營業(yè)性用房。

“多合一”場所，是指住宿與生產、儲存、經營等一種或多種用途混合設置的商業(yè)店鋪、作坊式生產加工場所。