從“管理”到“治理+服務(wù)”：新時(shí)代城市民族工作的理念革新與實(shí)踐探索

民族事務(wù)治理、城市治理都是國家治理體系的重要組成部分。黨的二十屆四中全會(huì)將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，對(duì)“完善社會(huì)治理體系”“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化”作出部署，這為“十五五”時(shí)期做好城市民族工作指明了方向。

要深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)化與法治化齊頭并進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字化賦能、機(jī)制協(xié)同、社會(huì)共治，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作理念、方式，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，促進(jìn)各民族在城市中共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感。

順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極創(chuàng)新城市民族工作理念。隨著流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，各族群眾在城市居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的需求日趨多元。做好新時(shí)代城市民族工作，亟須從傳統(tǒng)的“管理型思維”向“治理型思維”“服務(wù)型思維”轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)化“城市是各民族共同家園”的理念。在各民族人口大流動(dòng)、大融居的背景下，城市不僅為各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供廣闊天地，更應(yīng)該成為各族群眾共建共享的美好家園。這要求城市治理應(yīng)更加突出包容性和普惠性，使城市服務(wù)體系全面適配各族群眾的現(xiàn)實(shí)需求。二要樹立共建共享的實(shí)踐導(dǎo)向。推動(dòng)民族事務(wù)納入城市治理體系，著力打造更多能夠促進(jìn)互動(dòng)、增進(jìn)理解、凝聚情感的載體，使各族群眾在日常生活中真真切切地實(shí)現(xiàn)和諧融居。三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。面對(duì)城市民族工作信息化不足、部門協(xié)同不暢等問題，需要用改革創(chuàng)新的思維破解，牢牢把握提升治理能力現(xiàn)代化水平的總體目標(biāo)，在更高坐標(biāo)系中推動(dòng)創(chuàng)新。

▲來自新疆的約爾買提古麗和丈夫已在湖南省張家界永定區(qū)安家落戶，這是她向外國游客售賣烤馕。 魏妙 攝

健全多部門協(xié)同機(jī)制，形成城市民族工作“一盤棋”格局。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。新時(shí)代城市民族工作的一大趨勢(shì)，是從“單部門負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)向“全鏈條協(xié)同”。只有民族、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，城市民族工作才能真正形成合力。一要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)民族工作部門與教育、人社等多部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作部署聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)研判聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。二要推動(dòng)政策資源在城市社區(qū)層面落地見效，將就業(yè)幫扶、文化活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、權(quán)益保障等資源下沉到社區(qū)，打造“一社區(qū)一品牌”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐陣地，使中華民族共同體建設(shè)真正融入各族居民的社區(qū)生活。三要用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈等場(chǎng)域，聚焦就業(yè)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，探索建立民族事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度、調(diào)解服務(wù)點(diǎn)等，讓城市民族工作“跟著流動(dòng)走”，貼近群眾、精準(zhǔn)施策。

▲昆明市五華區(qū)護(hù)國街道開展“同心筑夢(mèng)·和美護(hù)國”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范街道建設(shè)活動(dòng)。昆明市民宗委供圖

推進(jìn)智慧型城市民族事務(wù)建設(shè)，讓城市民族工作更加精準(zhǔn)高效。“十五五”時(shí)期，各地各部門應(yīng)抓住數(shù)字政府建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)城市民族事務(wù)從經(jīng)驗(yàn)型管理邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型治理。一要建設(shè)城市民族事務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過整合民族、教育、民政、住建等部門的數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)的民族事務(wù)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)全景式工作模式創(chuàng)新。在人口流動(dòng)、就業(yè)趨勢(shì)、社會(huì)需求等方面形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，提升治理的前瞻性和精細(xì)度。二要推動(dòng)民族事務(wù)政務(wù)服務(wù)智能化、集成化，依托數(shù)字化平臺(tái)，設(shè)立民族事務(wù)“一站式服務(wù)窗口”，把政策查詢、就業(yè)幫扶、教育咨詢、法律服務(wù)等統(tǒng)一納入線上線下一體化辦理，提升辦事效率和群眾滿意度。三要探索基于數(shù)據(jù)的涉民族因素風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)分析輿情、趨勢(shì)和需求變化，形成“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解”的良性機(jī)制，使城市民族事務(wù)治理更加主動(dòng)、更加穩(wěn)健。

推進(jìn)法治建設(shè)，使城市民族工作更加穩(wěn)定規(guī)范。法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。“十五五”期間，應(yīng)從法規(guī)體系、執(zhí)法規(guī)范、社會(huì)宣傳三個(gè)方面持續(xù)用力，不斷提高城市民族工作的法治化水平。一要加快推動(dòng)城市民族事務(wù)地方立法，圍繞公共服務(wù)均等化、矛盾糾紛調(diào)解等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定更具針對(duì)性、可操作性的法律法規(guī)，使城市民族事務(wù)治理做到“有章可循、有法可依”。二要全面推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法公示、全過程記錄等制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)能力培訓(xùn)，讓執(zhí)法“既有力度又有溫度”。三要持續(xù)推進(jìn)法治宣傳和調(diào)解機(jī)制現(xiàn)代化，通過新媒體等多元化宣傳方式，把相關(guān)政策法規(guī)送進(jìn)社區(qū)、送到企業(yè)。同時(shí)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，打造多元化解的基層法治實(shí)踐。

▲居民們?cè)诙鯛柖嗨故锌蛋褪矃^(qū)康新街道悅和社區(qū)“共享奶奶黨小組”活動(dòng)陣地編織莎草筐。 姜雯媛 攝

促進(jìn)社會(huì)參與方式多元化，匯聚城市民族事務(wù)治理合力。推動(dòng)城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展，需要更好地激發(fā)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者團(tuán)隊(duì)等多元主體的積極性。一要發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)力量，支持具備就業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、文化交流等專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)參與民族工作實(shí)踐，使城市各民族人口服務(wù)管理更加精細(xì)化。二要鼓勵(lì)企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任，在用工較多的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)融入企業(yè)文化建設(shè)，開展多民族員工團(tuán)建活動(dòng)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。三要用好志愿者群體，依托文藝團(tuán)隊(duì)等力量，通過文化進(jìn)社區(qū)、文體活動(dòng)共參與、節(jié)慶活動(dòng)共舉辦等方式，搭建各民族交往交流交融的廣闊平臺(tái)，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（作者單位：南開大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報(bào)

覺得有用，點(diǎn)亮推薦↓↓↓