越南拿350萬(wàn)噸稀土，押注中美交鋒，示好高市早苗，軍艦穿越臺(tái)海

文丨編輯 木木木

?——【·前言·】——?

在越南正式給稀土資源“上鎖”之前，河內(nèi)其實(shí)已經(jīng)算了很久這筆賬，表面看這是一次礦產(chǎn)管理規(guī)則的修改，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超出了資源管理本身，而是一次圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際博弈和國(guó)家定位的主動(dòng)調(diào)整。

新通過(guò)的《地質(zhì)與礦產(chǎn)修正法案》規(guī)定，2026 年 1 月開(kāi)始，稀土開(kāi)采和加工全面實(shí)行許可制，得是政府點(diǎn)頭的企業(yè)才能做，同時(shí)明確禁止原礦直接出口，沒(méi)有例外。

這意味著過(guò)去那種挖出來(lái)就賣(mài)、裝船就走的模式，被徹底叫停，越南這么做并不是一時(shí)興起，作為全球稀土儲(chǔ)量排名前列的國(guó)家，探明儲(chǔ)量大約350萬(wàn)噸，但長(zhǎng)期以來(lái)，越南在稀土產(chǎn)業(yè)中始終處在低端位置。

礦挖出來(lái)賣(mài)給別人，加工、冶煉、定價(jià)權(quán)全在外面，自己拿到的只是最低一檔的利潤(rùn)，還要承擔(dān)環(huán)境成本和資源消耗。

更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，原礦出口還要面對(duì)西方國(guó)家的關(guān)稅壁壘，動(dòng)輒加征二三成關(guān)稅，利潤(rùn)被壓得所剩無(wú)幾，越南很清楚這種模式繼續(xù)下去，永遠(yuǎn)只是賺辛苦錢(qián)，而且還不穩(wěn)定。

和日韓相比，他們既沒(méi)有雄厚資本，也沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更不可能靠補(bǔ)貼去硬拼高端制造，在這種條件下，稀土成了越南手里最有分量、也幾乎是唯一能用于談判的資源。

與其被動(dòng)賣(mài)原料，不如主動(dòng)控制出口節(jié)奏，把加工環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，用政策換空間，逼外部力量坐下來(lái)談條件，這一變化最緊張的其實(shí)是美國(guó)，當(dāng)前的華盛頓，對(duì)稀土的焦慮幾乎寫(xiě)在臉上。

從中亞、烏克蘭，到日本、澳大利亞，再到非洲國(guó)家，只要有礦美國(guó)就想插一腳，甚至連戰(zhàn)后是否投資俄羅斯，討論重點(diǎn)依然繞不開(kāi)稀土，這種狀態(tài)，在10月底中美釜山會(huì)晤后更加明顯。

雖然中方同意暫停一年的稀土出口管制，給了美方短期緩沖，但并沒(méi)有打消根本擔(dān)憂，恰恰相反，這讓美國(guó)更加清楚，自己的供應(yīng)鏈依然脆弱，一旦政策變化，隨時(shí)可能被卡住。

最近白宮的緊張狀態(tài)已經(jīng)藏不住了，釜山會(huì)晤的協(xié)議剛簽沒(méi)多久，財(cái)政部長(zhǎng)貝森特就急著對(duì)外放話，說(shuō)什么“爭(zhēng)取感恩節(jié)前敲定正式協(xié)議”。

可現(xiàn)實(shí)是感恩節(jié)早就過(guò)去，協(xié)議連輪廓都沒(méi)出現(xiàn)，美方卻隔一陣就重復(fù)一次同樣的說(shuō)法，說(shuō)穿了不是自信，是心里沒(méi)底。

他們最怕的就是中方哪天收回克制，重新卡住稀土出口，“斷供”這兩個(gè)字，已經(jīng)成了華盛頓高層的心理陰影，為了掩飾這種焦慮，美國(guó)開(kāi)始用一些近乎表演的方式給自己壯膽。

對(duì)著鏡頭，貝森特一臉鄭重地舉起一塊稀土磁鐵，大聲宣布這是美國(guó)足足二十五年來(lái)第一塊實(shí)打?qū)嵄就猎斓南⊥链盆F，之前這么多年都沒(méi)做到的事，現(xiàn)在總算成了，有一種 “總算熬過(guò)來(lái)、能翻身” 的意思。

但在真正懂行的人眼里，這一幕并不提氣，反而有點(diǎn)難堪，實(shí)驗(yàn)室里做出的樣品，和產(chǎn)業(yè)真正需要的，是兩回事。

軍工、汽車(chē)、電機(jī)、芯片，用的是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高純度、可復(fù)制的大規(guī)模供應(yīng)體系，不是一次成功就能解決問(wèn)題，一塊磁鐵的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

這也戳破了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：有礦并不等于有稀土產(chǎn)業(yè)，越南現(xiàn)在禁止原礦出口，真實(shí)目的并不是單純保護(hù)資源，而是想逼產(chǎn)業(yè)鏈落地，逼外部國(guó)家拿技術(shù)、資金和工廠來(lái)?yè)Q資源，但這條路難度極高。

稀土真正值錢(qián)的地方從來(lái)不是挖出來(lái)的那一刻，而是后面一整條漫長(zhǎng)流程，從選礦、冶煉、分離，到金屬化、磁材制造，再到終端應(yīng)用，每一步都是技術(shù)密集型環(huán)節(jié)，任何一環(huán)跟不上，前面全白搭。

中國(guó)能把這條鏈條打通，是幾十年投入、政策配合和產(chǎn)業(yè)積累的結(jié)果，不是一兩次政策調(diào)整就能復(fù)制。

反過(guò)來(lái)看越南，很多地區(qū)連完整的工業(yè)化選礦體系都不成熟，更談不上形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)，鎖住原礦，短期看是掌控資源，長(zhǎng)期看，也可能把自己卡在技術(shù)空白區(qū)里動(dòng)彈不得。

美國(guó)這些年反復(fù)喊“擺脫依賴(lài)”，進(jìn)展卻始終有限，道理很簡(jiǎn)單：資源誰(shuí)都想要，但真正能把它變成產(chǎn)業(yè)、利潤(rùn)和安全保障的，只有少數(shù)國(guó)家，不是想吃就一定吃得下。

最近越南的一連串動(dòng)作說(shuō)白了只有一個(gè)目的：向美國(guó)證明自己“有用”，哪怕當(dāng)不了主角，也想混個(gè)替補(bǔ)位置。

為了在貿(mào)易、關(guān)稅這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上換點(diǎn)空間，越南開(kāi)始在一些高度敏感的問(wèn)題上不斷試水，主動(dòng)遞出“誠(chéng)意”，最扎眼的一幕，是越南軍艦公開(kāi)穿越一個(gè)長(zhǎng)期被視為高度敏感的海峽區(qū)域。

以前確實(shí)有不少?lài)?guó)家派軍艦來(lái)，都拿 “自由航行” 當(dāng)由頭，但那些基本都是西方國(guó)家，越南不一樣，它既是非西方國(guó)家，也是周邊鄰國(guó)，這一步已經(jīng)明顯超出了單純航行的范疇。

更關(guān)鍵的是時(shí)機(jī)，就在日本政壇鷹派人物高市早苗頻繁拋出涉臺(tái)強(qiáng)硬言論的階段，越南軍方高層剛結(jié)束對(duì)日本的訪問(wèn)，會(huì)見(jiàn)了防衛(wèi)相小泉進(jìn)次郎，緊接著軍艦就有了動(dòng)作。

這種前后銜接，很難說(shuō)只是巧合，更像是在主動(dòng)對(duì)日本、對(duì)美國(guó)釋放信號(hào)，事后越南外交部迅速搬出1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為行為辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)所謂“合法航行權(quán)”。

表面是在自證清白，實(shí)際上也等于替西方長(zhǎng)期使用的那套說(shuō)法背書(shū)，這種急著對(duì)號(hào)入座的姿態(tài)，反而暴露出越南的焦慮，越南現(xiàn)在的處境并不輕松。

一方面想保住美國(guó)市場(chǎng)，另一方面想引進(jìn)日本和西方的技術(shù)和投資，但自身又承受不起高額關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)外遷的成本，只能把地緣政治和稀土資源當(dāng)籌碼往桌上推，這既是算計(jì)也是冒險(xiǎn)。

關(guān)鍵是這條路風(fēng)險(xiǎn)特別大，根本不是好走的道，就算美國(guó)企業(yè)真來(lái)越南挖礦、建工廠，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，越南就能真的躲開(kāi)中國(guó)，不依賴(lài)中國(guó)的相關(guān)供應(yīng)和技術(shù)嗎？

現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀，全球稀土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)權(quán)、高端加工設(shè)備，核心仍掌握在中國(guó)體系內(nèi)，就算越南將來(lái)想出口附加值更高的磁材產(chǎn)品，很多環(huán)節(jié)仍繞不開(kāi)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)合作或授權(quán)。

美國(guó)這些年在中亞、澳大利亞簽了不少資源協(xié)議，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少礦石最后還是得送到中國(guó)加工，這個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題至今沒(méi)解開(kāi)。

越南現(xiàn)在不管是立法鎖住原礦，還是在海上展示存在感，本質(zhì)上都是想搶一個(gè)“先入場(chǎng)”的位置。

但在巨大的產(chǎn)業(yè)鏈差距面前，光有入場(chǎng)資格并不等于能坐上牌桌，真正決定分量的不是礦在誰(shuí)手里，而是誰(shuí)能把一堆土變成不可替代的產(chǎn)品。

參考資料