2026經(jīng)濟(jì)怎么干？中央劃了五個(gè)“必須”重點(diǎn)

2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，為“十五五”開局之年的2026年經(jīng)濟(jì)工作指明方向。會(huì)議在總結(jié)“十四五”即將圓滿收官的基礎(chǔ)上，深入研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，指出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但“老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少”，尤其突出強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”，精準(zhǔn)聚焦當(dāng)前供需失衡的核心痛點(diǎn)。

在此背景下，會(huì)議提出五個(gè)“必須”：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。這五個(gè)“必須”與2024年提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”形成邏輯呼應(yīng)，進(jìn)一步深化了對新形勢下經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，也為2026年經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“五個(gè)必須”的總基調(diào)下，圍繞消費(fèi)擴(kuò)張、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域作出了系統(tǒng)性部署。會(huì)議統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展，既注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，又著力拓展外部發(fā)展空間，鮮明釋放出以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性的強(qiáng)烈信號。

在宏觀政策方面，會(huì)議明確繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”，重視解決地方財(cái)政困難，督促各地主動(dòng)化債，并通過靈活運(yùn)用降準(zhǔn)降息等工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與物價(jià)合理回升。同時(shí)，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，將存量政策與增量政策一并納入評估體系，以打通政策堵點(diǎn)、提升集成效應(yīng)，確保財(cái)政與貨幣政策協(xié)同發(fā)力、傳導(dǎo)暢通。

擴(kuò)大內(nèi)需被置于2026年任務(wù)之首。會(huì)議提出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”，從居民增收、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)、投資止跌回穩(wěn)三方面協(xié)同推進(jìn)。具體舉措包括制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施、清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制，以及適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債用途管理。這些部署旨在夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，并有效激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。與此同時(shí)，會(huì)議對“內(nèi)卷式”競爭的整治從“綜合整治”升級為“深入整治”，并縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，意在破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)要素市場化配置改革，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被明確為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心引擎。會(huì)議提出“加緊培育壯大新動(dòng)能”，部署制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，加快建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，并強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用實(shí)踐專家駱仁童博士認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心引擎，這一戰(zhàn)略部署將有力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進(jìn)而提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，通過科技金融創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化等環(huán)節(jié)打造完整科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

綠色發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)化解亦被賦予更高優(yōu)先級。會(huì)議將綠色低碳部分前置，明確提出“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)”，部署加快新型能源體系建設(shè)、制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要、擴(kuò)大綠電應(yīng)用，并同步推進(jìn)節(jié)能降碳改造與污染防治攻堅(jiān)。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，會(huì)議從2024年的“防范化解”升級為“積極穩(wěn)妥化解”，對房地產(chǎn)領(lǐng)域提出“控增量、去庫存、優(yōu)供給”三策并舉，鼓勵(lì)存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房，深化公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)；對地方債務(wù)則強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)化債”與“優(yōu)化重組置換辦法”，聚焦融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)化解，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)新增。

會(huì)議還高度重視民生保障與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在民生方面，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民生為大”，部署穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、增加普通高中與優(yōu)質(zhì)本科招生供給、優(yōu)化藥品集采、實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容工程，并要求做好歲末年初重要民生商品保供和困難群眾幫扶工作。在區(qū)域發(fā)展上，提出統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群聯(lián)動(dòng)，并推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，會(huì)議重申高水平對外開放，部署有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放、優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局、鼓勵(lì)服務(wù)出口、推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，推動(dòng)制度型開放向縱深發(fā)展。

最后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際、因地制宜落實(shí)中央決策部署，樹立和踐行正確政績觀，把為民造福作為最重要的政績，完善差異化考核評價(jià)體系，避免同質(zhì)化競爭和短視行為。通過這一系列系統(tǒng)性、前瞻性、務(wù)實(shí)性的部署，2026年經(jīng)濟(jì)工作將以“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”為總基調(diào)，著力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為“十五五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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