畢節磷煤化工一體化項目動工用地：誰將承擔責任？

土地征收與項目建設，本應是遵循法治、保障民生的民生工程，卻因個別公職人員的權力濫用、肆意妄為，淪為侵害群眾合法權益的工具。畢節磷煤一體化項目織金片區征收過程中，徐某焱、李某、付某、班某、劉某等相關人員無視法定程序，實施強制施工、非法侵入住宅、多次強行測量土地房屋、故意損毀財物、斷水斷電斷路等一系列違法違規行為，搞針對性拆遷，不僅嚴重損害了群眾的切身利益，更觸碰了法律紅線和紀律底線。厘清其行為性質，明確應承擔的法律與紀律后果，既是對受害群眾權益的維護，更是對所有公職人員的深刻警示：權力是人民賦予的，任何逾越法治邊界的行為，終將受到嚴肅追責。

從刑事追責層面來看，涉事人員的多項行為已觸碰刑法紅線，難逃刑法制裁。2020 年，李某在擔任織金縣茶店鄉書記期間，未征得當事人戶同意強行流轉土地給貴州烏江某公司光伏電站項目，造成直接經濟損失巨大，期間還揚言收拾當事人戶體制內公職人員；同年，其組織征收織金縣茶店鄉先鋒村 18.83 畝耕地用于修建光伏電站升壓站，該行為已涉嫌非法批準征收占用農用地罪。盡管當事人多次實名舉報，自然資源部門也對光伏項目立案查處，但李某的違紀問題始終未被處理。根據《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定，非法批準征用、占用基本農田以外的耕地三十畝以上屬于 “情節嚴重”，雖李某涉及的 18.83 畝未達該數量標準，但該行為造成的直接經濟損失超 50 萬元，符合 “造成直接經濟損失三十萬元以上” 的定罪要件，已達到非法批準征用、占用土地罪的立案追訴標準。依據《中華人民共和國刑法》第四百一十條，國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征收、征用、占用土地，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，結合李某調任織金經開區管委會副主任后，仍主導磷煤一體化項目違規征收并實施打擊報復的情節，其行為屬于情節惡劣，將面臨相應的刑事處罰。

2025 年 7 月，班某組織工作組對當事人土地附屬物清點后，以 “清理雜草” 為名擅自砍伐當事人土地上近藥材、雜木等，該行為已涉嫌故意毀壞財物罪。根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定 (一)》第三十三條，故意毀壞公私財物造成損失五千元以上、毀壞三次以上或糾集三人以上公然毀壞的，應予立案追訴，而當事人土地上的藥材、樹木均為合法私有財物，班某等人未經同意擅自損毀，且涉案財物數量大、價值高，已滿足 “數額較大” 的立案條件。依據《中華人民共和國刑法》第二百七十五條，故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑，此外，班某作為國家機關工作人員，濫用公款雇傭民工實施該行為，屬于情節加重情形，將依法從重追責。

盧某武、郭某華自磷煤一體化項目征收啟動后，多次以征收為由騷擾年逾七旬的老人，即便當事人多次提醒停止騷擾，盧某武等人仍置若罔聞；2025 年 5 月 19 日左右，二人又未經李某祥同意、未出示任何合法手續擅自闖入其住宅，導致老人受到極大驚嚇。該行為已符合非法侵入住宅罪的構成要件，根據《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權利人身權利和瀆職案件立案追訴標準的規定》，非法強行闖入他人住宅，影響他人正常生活和居住安全的，應予立案；即便未達到刑事追責標準，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十條，也應處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。而織金縣公安局在織金縣紀委移交案件后，以 “沒有違法事實” 草草收場，本身也涉嫌不作為，相關責任人同樣需承擔責任。

在黨紀政務處分層面，涉事人員違反紀律底線，必受紀法嚴懲。李某升任織金經開區管委會副主任、付某擔任該開發區黨工委副書記、管委會主任及縣政府黨組副書記后，二人作為磷煤一體化項目征收負責人，罔顧法定程序，多次違規批準貴州建工集團在當事人戶約 30 畝耕地上施工，導致土地損毀、地上附屬物被鏟除；班某作為茶店鄉人大主席、項目指揮部辦公室主任，不僅是強行動工的具體責任人，更在土地房屋測量環節多次實施違法違規行為：2025 年 5 月初，其在未測量、未補償的情況下準許施工；5 月 20 日，其帶領龍某江、盧某武等 50 余人強行測量當事人房屋，被當事人親屬報警阻止；5 月 22 日，又帶領 30 余人再次強行測量，被當事人阻止；6 月 4 日，第三次帶領 20 余人強行測量，期間龍某江故意挑釁激化矛盾，測量人員還踩踏地上附屬物。

班某的行為既違反《中華人民共和國土地管理法》關于征收測量需依法依規的規定，更涉嫌濫用職權：其一，茶店鄉政府無土地征收資格，卻自稱代表鄉政府開展征收測量，屬于超越職權實施行政行為，違反《中國共產黨紀律處分條例》中黨員干部按規定權限履職的要求；其二，其放任畢節市恒信公證處工作人員未出示工作證、公證委托書即配合測量，違反《公證程序規則》第十六條，未盡到監督責任；其三，其通過李某遠、盧某送達加蓋鄉政府公章的通知后，次日便帶隊強制測量，未給予當事人申訴和救濟的合理時間，違反《行政強制法》第三十五條催告程序規定，粗暴剝奪當事人權利；其四，其僅針對當事人戶、李某祥戶、李某戶下達通知并測量，構成選擇性征收，違反《公務員法》公平履職要求，屬于利用職權打擊報復。此外，班某在附屬物清點環節還存在弄虛作假、程序空轉問題：2025 年 7 月 13 日至 16 日清點前，當事人與工作人員陳某軍約定全程錄音錄像，但清點后劉某、陳某軍拒絕提供視頻，導致數據真實性無法核實；班某還 5 次以上組織清點，僅 7 月 13 日就出動超 50 人，多次清點無合法結果，嚴重浪費行政資源和財政資金。

根據《中國共產黨紀律處分條例》，濫用職權、侵害群眾利益的，視情節輕重給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看直至開除黨籍處分；對應政務處分則包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。班某多次強行測量、程序空轉、故意損毀財物，盧某等人選擇性執法、非法侵入住宅，均屬于 “情節較重” 情形，應依紀依法處分；其中李某、付某、班某的針對性征收、涉嫌打擊報復行為，還屬于 “嚴重違反群眾紀律和工作紀律”，將依法從重處理，若被認定為 “徇私舞弊”，還會成為刑事追責的加重情節。

除刑事、黨紀政務責任外，涉事人員及相關單位還需承擔民事賠償和行政賠償責任。民事賠償方面，李某 2020 年強行流轉土地造成巨大經濟損失、班某等人損毀藥材樹木的損失、盧某等人非法侵入住宅導致李某祥的精神損害等，受害群眾可依法提起民事訴訟，要求賠償全部經濟損失和精神損害撫慰金；行政賠償方面，茶店鄉政府、織金經開區管委會作為違法行政行為實施主體，需對斷水斷電斷路、強行動工造成的土地損毀、生活不便等后果承擔責任 —— 當事人戶因補償標準過低未簽訂協議，卻被斷水、斷電、斷路，只能依賴 “望天雨”“屋檐水” 生活，依據《國家賠償法》，相關單位需賠償損失，后續可向李某、付某、班某等直接責任人員追償。

畢節磷煤一體化項目違規用地事件，暴露出個別公職人員 “權大于法” 的錯誤認知，以及基層執法、監管環節的漏洞。但法治社會的核心準則是 “法無授權不可為”，無論項目推進壓力多大、個人積怨多深，都不能成為突破法律邊界的理由。對于全體公職人員而言，此案是一面鏡子：土地征收有法定程序，群眾權益有法律保障，任何試圖以 “僥幸” 規避程序、以 “報復” 濫用職權的行為，最終都會被紀法利劍斬斷。紀檢監察機關、司法機關必將以事實為依據、以法律為準繩，查清所有違法違規事實，讓違法者付出代價，讓受損的群眾權益得到修復，更讓權力回歸法治的軌道，守護每一位公民的合法權益。