西班牙，北約中的“特立獨行者”

近期，西班牙圍繞國防開支問題與北約齟齬不斷。早在2025年6月的北約海牙峰會上，西班牙稱要靈活制定本國國防開支計劃，拒絕將國防開支占比增至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%，成為北約32個成員國中唯一拒絕的國家。10月9日，美國總統(tǒng)特朗普會見芬蘭總統(tǒng)斯圖布時，再次表達了對西班牙國防支出過低的不滿，稱其沒有理由不增加軍費，也許應(yīng)該被驅(qū)逐出北約。西班牙在多重因素驅(qū)動下表現(xiàn)出的“特立獨行”，使其與北約的關(guān)系再度緊張，也體現(xiàn)出北約看似較為團結(jié)的背后，存在著難以調(diào)和的矛盾。

西班牙與北約的疏離由來已久

西班牙入約之路并非一帆風(fēng)順，1949年北約成立時，西班牙因佛朗哥政權(quán)在二戰(zhàn)時與軸心國關(guān)系密切而受到北約孤立，被禁止加入。1953年，西班牙和美國簽署《馬德里協(xié)定》，美國獲得在西班牙領(lǐng)土上建立和使用海軍和空軍基地的權(quán)利，不過西班牙仍被排除在北約之外。1975年，西班牙進入后佛朗哥時代，開啟民主化轉(zhuǎn)型進程，致力于參與歐洲—大西洋事務(wù)。作為“重返歐洲”和調(diào)整對美關(guān)系的一環(huán)，1982年西班牙正式加入北約，并于1986年加入歐洲共同體。

但是，由于擔(dān)心加入北約可能面臨蘇聯(lián)的核威懾，以及受歐洲反核運動浪潮的影響，西班牙社會掀起較大規(guī)模的反北約示威，迫使岡薩雷斯政府在1986年舉行全民公投，決定西班牙是否繼續(xù)待在北約。公投結(jié)果雖允許西班牙保留成員國身份，但為其參與北約事務(wù)附加了三項嚴(yán)格限制，即不融入北約一體化軍事指揮架構(gòu)（這意味著其武裝部隊仍受西班牙指揮，僅在緊急情況下與北約部隊協(xié)同行動）、禁止北約在西班牙領(lǐng)土部署核武器和要求減少美國在西班牙的軍事存在。

冷戰(zhàn)期間，北約的核心目標(biāo)是威懾蘇聯(lián)，而西班牙的地緣安全威脅主要來自直布羅陀海峽與北非。雙方戰(zhàn)略重心存在錯位，西班牙的安全需求被邊緣化，加之民眾的反戰(zhàn)情緒等因素，導(dǎo)致西班牙對北約的疏離感較強。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西班牙重新審視其在北約中的立場，并于1996年加入北約一體化軍事指揮架構(gòu)。同時，1995年至1999年，索拉納擔(dān)任北約首任西班牙籍秘書長，進一步提升西班牙在北約中的地位。西班牙還于1997年和2022年兩度舉辦北約峰會。盡管如此，西班牙對北約的歸屬感始終較弱，并存在巨大分歧。2025年6月，皮尤研究中心民調(diào)顯示，只有47%的西班牙受訪者對北約保持積極看法，高達45%的受訪者持相反態(tài)度。

戰(zhàn)略重心愈發(fā)錯位

西班牙地處地中海和大西洋之間的戰(zhàn)略要地，還是連接拉丁美洲、北非和西亞的戰(zhàn)略紐帶。在烏克蘭危機重塑歐洲安全秩序的當(dāng)下，西班牙的安全戰(zhàn)略重心越來越難以與北約保持一致。2025年初，西班牙首相桑切斯稱俄羅斯不會對西班牙構(gòu)成直接的“安全威脅”，引發(fā)波蘭等部分東歐國家的不滿。

雖然從量化的指標(biāo)來看，西班牙在國防開支上的貢獻確實與北約盟國存在顯著差距。目前西班牙是北約中國防支出最低的國家，2024年國防支出僅占GDP的1.28%，約213億美元。但在西班牙看來，自身長期在北約南翼前哨扮演關(guān)鍵角色，其提供的軍事基地、在前沿地帶的兵力部署以及對北約特派團的支援，都是履行聯(lián)盟承諾的體現(xiàn)。正如其國防部長羅伯斯所言，西班牙是“可靠的伙伴”。因此，西班牙認(rèn)為自己對北約的貢獻不應(yīng)完全由預(yù)算數(shù)字定義，更應(yīng)考慮其獨特的地緣戰(zhàn)略價值及對聯(lián)盟的多元軍事作用。

然而，北約盟國尤其是美國指責(zé)西班牙拒絕增加國防開支的行為有“搭便車”之嫌。西班牙是歐元區(qū)第四大和世界第14大經(jīng)濟體，也是歐洲經(jīng)濟增長速度較快的經(jīng)濟體。西班牙的航空航天業(yè)也處于領(lǐng)先地位，并參與歐洲多個重大項目，如A400M運輸機、歐洲臺風(fēng)戰(zhàn)斗機和空客虎式直升機。西班牙納萬蒂亞造船廠還是歐洲第五大造船廠，建有阿爾瓦羅·巴贊級護衛(wèi)艦、艾薩克·佩拉爾級潛艇等。西班牙經(jīng)濟工業(yè)的發(fā)展與國防開支的錯位落差，招致了盟友要求支出對等貢獻的呼聲。

盡管西班牙的國防支出政策引發(fā)美國等北約國家的強烈不滿，但北約作為一個集體安全組織，內(nèi)部未具備強制懲罰或開除成員國的制度性機制，美國也沒有驅(qū)逐其他成員國的特權(quán)。因此，特朗普將西班牙“踢出”北約的威脅更像是對其施壓，而非實質(zhì)性行動。此外，特朗普的不滿還和其認(rèn)為西班牙從與美貿(mào)易中獲得經(jīng)濟利益有關(guān)。

受到國內(nèi)政治影響

西班牙拒絕增加國防支出還與左翼執(zhí)掌國家密切相關(guān)。新冠疫情和烏克蘭危機對西班牙造成一定沖擊，桑切斯的領(lǐng)導(dǎo)能力遭遇質(zhì)疑，支持率下滑，右翼民粹主義勢力順勢抬頭。為扭轉(zhuǎn)政治頹勢，桑切斯宣布于2023年7月提前舉行議會選舉。然而，選舉出現(xiàn)“無人勝出”和“碎片化議會”的局面，沒有單一政黨獲得組閣所需的絕對多數(shù)席位。為繼續(xù)執(zhí)政，桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的工人社會黨與蘇馬爾黨組成聯(lián)合政府。這兩個左翼政黨均主張北約成員國應(yīng)基于國情平衡國防與其他領(lǐng)域開支增長，并優(yōu)先將資源投入網(wǎng)絡(luò)安全、人道主義行動等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。桑切斯表示，“高國防開支與我們的福利國家制度和我們的世界觀格格不入，將削減西班牙在公共服務(wù)、綠色轉(zhuǎn)型等方面的開支。”相比于工人社會黨，蘇馬爾黨更關(guān)注社會福利與移民體系改革等議題，對提升國防開支表現(xiàn)出更明顯的回避姿態(tài)。換句話說，前者的態(tài)度為“有限配合北約要求”和“妥協(xié)性部分執(zhí)行”，后者則表現(xiàn)強硬，呈“原則性反對”。因此，中間偏左和相對更左的執(zhí)政聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，加之桑切斯為維持聯(lián)合政府穩(wěn)定的考慮，共同驅(qū)動西班牙在增加國防開支問題上“特立獨行”。

不過，值得注意的是，右翼力量將對桑切斯政府在這一問題上的政策立場施加壓力。以人民黨為首的右翼政黨正向桑切斯政府發(fā)難，并向北約傳遞愿意提高國防支出的信號。西班牙40dB研究所2025年9月的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，工人社會黨和蘇馬爾黨的支持率較2023年選舉時均有所下滑，右翼民粹主義政黨呼聲黨的支持率則上漲近60%，該政黨稱支持增加本國國防開支。對于桑切斯政府來說，西班牙能否繼續(xù)在北約“特立獨行”，或?qū)⑹艿絿鴥?nèi)政治力量對比變化和外部壓力的一定影響。

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