中央定調今后生育、教育政策

2025年12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行，部署2026年經濟工作，明確“努力穩定新出生人口規模”目標，并推進教育資源布局結構調整。引人矚目的是，生育支持政策將繼續疊加，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

當前

我國人口發展出現了新特征

教育公平是社會公平的重要基礎。我國已經建成了世界上規模最大的教育體系，基礎教育已經達到了世界高收入國家平均水平，為每一個孩子平等接受教育提供了堅強保障。當前，我國人口發展出現了新特征：小學在校生規模已在2023年達峰，初中階段預計明年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育學齡人口將在2032年達峰。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。近期出版發行的《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》一書中，對“怎樣理解健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”作出了詳細解讀。

“十五五”時期

健全與人口變化相適應的教育資源配置機制

“十五五”時期，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，包括了幾個方面，即優化城鄉基礎教育資源布局；加強跨學段動態調整和余缺調配；穩妥推進基礎教育管理體制改革；優化教師管理和資源配置；優化高等教育資源供給。

其中，在跨學段動態調整和余缺調配方面，解讀文章指出，教育資源調配必須統籌考慮不同學段波峰前的較大壓力和波峰后的相對緩解，通過資源貫通銜接提高使用效益。要推動地方加強近期和中長期教育資源統籌配置，全面打通縣域內小學和初中校舍資源共享途徑，因地制宜支持有條件的義務教育學校和普通高中就近共享校舍。對于新建義務教育學校，鼓勵探索按照普通高中有關標準建設，為學齡人口變化后優化調整預留空間。

在普通高中招生方面，近幾年普通高中招生人數持續增長。其中，2021年首次突破900萬人大關。2024年，全國普高招生1036.2萬人，這也是我國普高招生首次突破千萬大關，比上一年增加68.4萬人。2024年普高錄取率首次突破六成，達到了61.02%。

教育部黨組書記、部長懷進鵬表示，哪里人口流入多，學位緊張，資源就應該優先向哪里傾斜。比如擴大學齡人口集中城鎮的教育供給，加強義務教育學校標準化建設和寄宿制學校配套，實施好縣域高中振興計劃，擴大優質本科招生規模和能力。同時還將推動高考綜合改革，引導學生德智體美勞全面發展，加快探索推進均衡派位、登記備案等中考多元錄取機制。將通過政策和制度的設計來淡化競爭，減少焦慮，比如最近教育部研究出臺了加強中小學心理健康工作的10條舉措，通過推進實施全員育心制度，健全部門協同防護機制，更好地呵護學生成長和全面發展，讓學生身體更加強健，心理更有韌性。

如何一體推進教育科技人才高質量發展？

高等教育方面，明年，優質本科招生規模將繼續擴大。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提到，推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。2025年政府工作報告提出“扎實推進優質本科擴容”。今年3月6日，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大三次會議舉行經濟主題記者會上表示，將推進優質本科擴容，進一步增加“雙一流”高校本科招生規模。在去年擴招1.6萬人基礎上，今年力爭再增加2萬人。

如何一體推進教育科技人才高質量發展？《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》從建立健全協調機制入手，并對“為誰培育人才、培育什么樣的人才、如何培育人才”這一根本問題作出了系統性部署。

懷進鵬表示，教育部將重點推進高校分類改革和區域結構布局，同步建設好國家人才供需大平臺，以國家戰略和區域發展需求為導向，優化調整學科專業設置，對人工智能、集成電路、生命科學、新能源、量子科技等國家戰略和經濟社會發展前沿領域，大力加強并推動國家學院建設，不斷深化卓越工程師培養改革和卓越哲學社會科學人才隊伍建設，以超常規方式把頭部高校、頭部企業、科研機構以及社會多種創新平臺有效地集聚起來，推進國家交叉學科中心建設，讓基礎學科、基礎研究為我們長遠發展作出更大的貢獻。

當前，優質本科擴招的名額主要以服務國家戰略需求與社會發展需要，重點面向國家亟需的前沿技術和新興業態。例如上海交通大學2025年計劃繼續增加150名本科招生名額，重點面向國家亟需的前沿技術和新興業態，擴大三大先導產業人工智能、集成電路、生物醫藥，以及醫療健康、新能源等學科領域的招生規模。

生育支持政策將繼續疊加

從2021年至今，每年的中央經濟工作會議都會部署生育政策。今年的措辭格外特別：“努力穩定新出生人口規模”。

此前4年中央經濟工作會議，提到的都是如何開展生育工作，今年則明確了人口目標，意味著生育政策不僅將保持穩定，甚至可能加力。

目前，三歲以下嬰幼兒的照護費用納入個人稅收抵扣范圍，扣除標準提高到2000元；免除公辦幼兒園大班的保教費，惠及約1200萬人；對符合法律法規規定生育的三周歲以下嬰幼兒，每年發放3600元的補助。

全國共有托育服務機構12.6萬家，托位總數達到665.7萬個。其中，普惠托位數明顯增長，千人口的托位數已經達到4.73，超額完成“十四五”規劃中提出的千人口托位數4.5的目標。

這些政策將在明年甚至更長時間持續推進。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提到，倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。

中國社會科學院學部委員蔡昉在接受21世紀經濟報道專訪時說，過去我國經濟發展面臨的挑戰主要是供給側，“十五五”時期我國將第一次面臨人口負增長、人口老齡化等大幅制約需求的新形勢，經濟增長更大的挑戰來自需求側。

對此，勢必需要努力穩定新出生人口規模，緩解人口老齡化少子化對經濟的影響，而方法就在于中央經濟工作會議提出的“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。

普通高中擴招

明年名牌大學繼續擴招

生育補貼等政策將繼續

采集：張穎

責 編：何白

校對：繆敏

編審：祝建新

來 源 ：國是直通車、中國經濟網