解讀中央經濟工作會議：內需導向將帶動外需升級

編者按：2026年是“十五五”規劃開局之年。12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行，為明年的經濟工作定下了基調、明確了路徑。為深入解讀此次會議精神，《北京周報》專訪了中國人民大學重陽金融研究院副院長、研究員蔡彤娟，圍繞會議傳遞的政策信號、會議部署如何為“十五五”規劃開局夯實基礎，以及如何為全球經濟帶來機遇等方面展開分析。

6月23日，消費者在云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市一店內選購、置換筆記本電腦。新華社發

今年的中央經濟工作會議提出了哪些新的表述？傳遞了怎樣的政策信號？

宏觀政策強調“提質增效”與“集成效應”。政策總基調在“穩中求進”基礎上，新增“提質增效”，意味著從追求規模轉向提升質量與精準性。會議首次要求“發揮存量政策和增量政策集成效應”，并擴大“宏觀政策取向一致性評估”范圍，旨在加強政策系統性協同，避免碎片化。

內需戰略首位突出“增收”與“止跌回穩”。“堅持內需主導，建設強大國內市場”位列明年八項重點任務之首。會議首次提出“制定實施城鄉居民增收計劃”，直指擴大內需的根本動力，通過增加居民收入預期來為消費注入可持續的源頭活水。并從“提振消費”和“推動投資止跌回穩”兩端協同發力，旨在形成投資拉動供給、供給創造需求、需求支持投資的良性循環，協同穩固內需基本盤。

風險化解更趨“主動”與“精準”。相關表述從“防范化解”升級為“積極穩妥化解”，意味著政策對風險的處理，從被動防御轉向主動干預。房地產領域明確“因城施策控增量、去庫存、優供給”的系統性方案，旨在通過減少新房、消化現有房、提升房屋質量來穩定市場并鼓勵收購存量房用于保障房。地方債化解強調“主動化債”與優化重組辦法，意味著中央政府將推動地方更積極地利用市場化手段（如展期降息）處理債務，特別是融資平臺的經營性債務，目標是根本性地降低風險。

四中全會將“鞏固壯大實體經濟根基”置于“十五五”時期12項戰略任務首位。2026年作為“十五五”開局之年，“內需主導”被列為經濟工作首要任務。您認為2026年應如何統籌推進擴大內需和發展實體經濟？其中，激發內需潛力的具體抓手有哪些？

中央經濟工作會議將“堅持內需主導”放在首要位置，體現了對內生經濟動力的重視，尤其是在外部環境不確定性加大的背景下，內需成為穩定經濟的核心支撐。四中全會強調發展實體經濟，則從供給端突出對制造業和產業基礎能力的強化。兩者分別從需求和供給兩端協同推進，構成經濟發展的雙輪驅動。

明年擴大內需的重點包括促進消費回暖，推動城鄉區域協調發展，加強基礎設施投資，特別是數字和綠色領域投入，同時完善社會保障以提升消費信心。這些措施旨在提升內需的質量和可持續性，為經濟穩中有進奠定堅實基礎。

本次中央經濟工作會議部署，為實現“十五五”期間經濟發展目標奠定了怎樣的基礎？

作為“十五五”規劃開局之年，會議部署為實現中長期經濟轉型升級奠定基礎。短期內通過穩增長、防風險、保就業等措施穩定經濟基本面，防止大起大落。中長期看，推動創新驅動和綠色發展，提升產業鏈現代化水平，實現經濟質量變革。政策體現出“穩增長”與“高質量發展”的有機統一，既保證經濟運行安全，又為未來持續健康發展積蓄動能。通過強化創新能力和內需拉動，確保“十五五”期間經濟目標如產業升級、綠色轉型、擴大內需等任務的有效落實。

當前經濟發展面臨多重挑戰，此次會議給出了哪些直接的政策應對？要系統性提升應對外部不確定性的能力，需要從哪些方面“苦練內功”，夯實長期發展的根基？

會議指出，我國經濟發展面臨結構性矛盾、資源環境壓力、外部不確定性等“老大難”問題。應對措施包括深化供給側結構性改革，推動產業鏈供應鏈自主可控；強化科技創新，減少對外部核心技術依賴；完善宏觀政策協調，增強經濟韌性；推動綠色低碳轉型，提升可持續發展能力。所謂“苦練內功”，強調提升自主創新能力、優化營商環境、加強人才培養和制度建設，從根本上增強經濟內生動力和抗風險能力。通過提升經濟基礎和內生動力，才能在復雜外部環境中穩住陣腳，實現穩中求進。

中國作為全球重要增長引擎，從此次會議傳遞的信號看，您認為中國的發展將為全球經濟帶來哪些新機遇？

會議強調中國經濟正處于“長期向好的基本面”，在全球經濟復蘇乏力、地緣政治復雜的背景下，中國的巨大市場優勢、產業鏈完整性和創新能力為全球提供穩定的增長引擎。特別是“雙循環”戰略推進下，堅持內需導向也將帶動外需升級，將為國際貿易和投資創造新的機遇。同時，綠色低碳轉型和數字經濟發展催生新的產業領域，吸引全球資本和技術合作。總體而言，中國市場的穩定和升級為全球產業鏈穩定與多元化提供支撐，成為全球經濟復蘇與創新發展的重要“增長極”。

11月6日，在武漢產業創新發展研究院，工作人員展示增材制造機器人。新華社發

記 者：張莎莎

責任編輯：方 聞

設計排版：盧一凡

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