12月10日,一則關(guān)于美國(guó)要“解散”五常、另立“新五常”的消息引發(fā)震動(dòng)。
曾經(jīng)的“世界警察”,如今只想拉一個(gè)小圈子自娛自樂,中美俄穩(wěn)坐不動(dòng),印度和日本頂替英法上位。
為何突然拋出C5計(jì)劃?特朗普又為何將中國(guó)置于“核心”而排除自己的老盟友?
就在那個(gè)寒冷的冬日,一份被刻意隱藏的草案,悄然浮出水面,立刻在全球掀起滔天巨浪。
特朗普構(gòu)想了一個(gè)名為“C5”的新集團(tuán),成員是美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯,以及頂替英法的印度和日本。
這意味著,歐洲盟友被徹底拋棄,而亞洲成為美國(guó)眼中的未來主戰(zhàn)場(chǎng),時(shí)代的潮水正不可逆轉(zhuǎn)地涌向東方。
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這個(gè)看似大膽的改組,背后藏著特朗普怎樣的精明算計(jì),又暴露了美國(guó)戰(zhàn)略怎樣的深層焦慮?
其實(shí),特朗普選擇成員的標(biāo)準(zhǔn)非常簡(jiǎn)單,甚至有些粗暴,只剩下人口和利益這兩個(gè)冰冷的數(shù)字。
中國(guó)和印度各有十四億人口,美國(guó)三點(diǎn)三億,俄羅斯一點(diǎn)四億,日本最少也有一點(diǎn)二億,有人就意味著有市場(chǎng),有勞動(dòng)力,也有資源消耗的需求。
所以把人口基數(shù)當(dāng)作核心標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)上是要借這個(gè)規(guī)模效應(yīng),讓C5集團(tuán)本身如同G7或者“五常”一樣,自帶光環(huán)。
再說利益綁定,拿中東議題來說,五個(gè)成員國(guó)都和中東存在深度關(guān)聯(lián),這也是特朗普認(rèn)為能把這五國(guó)湊到一塊兒的切入點(diǎn)。
美國(guó)需要的是推動(dòng)以色列和沙特關(guān)系正常化,重塑自己在中東的霸權(quán)地位,而中國(guó)這邊,一半以上的能源進(jìn)口都來自中東。
印度和日本同樣如此,依賴中東能源,印度還和以色列存在軍事貿(mào)易往來,俄羅斯更是中東反美陣營(yíng)的核心支持者。
共同的利益追求,讓特朗普天真地以為,這五國(guó)可以因此聚集,但這一下,倫敦和巴黎徹底懵了,這還是那個(gè)曾經(jīng)承諾共同守護(hù)歐洲的美國(guó)嗎?
白宮事后趕緊矢口否認(rèn),但這事兒太符合特朗普的風(fēng)格了,他一直對(duì)聯(lián)合國(guó)、G7這些多邊機(jī)制不滿,覺得效率太低,美國(guó)的話語權(quán)被稀釋了。
這一下,歐洲徹底懵了,這還是那個(gè)曾經(jīng)承諾共同守護(hù)歐洲的美國(guó)嗎?
這背后,其實(shí)是特朗普典型的思維模式在作祟,那是一種根深蒂固的商人思維,把復(fù)雜的國(guó)際政治徹底簡(jiǎn)化成了一筆筆可以計(jì)算的生意。
深夜的白宮,他或許就獨(dú)自站在巨大的世界地圖前,筆尖在英法上空劃了個(gè)叉,然后重重地圈出了東京和新德里,嘴里念叨的,是投入與產(chǎn)出,是成本和收益。
他早就想退出歐洲防務(wù)了,甚至有議員提交了讓美國(guó)退出北約的法案,覺得歐洲國(guó)家光占便宜不干活,自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚卻讓美國(guó)承擔(dān)大部分防務(wù)費(fèi)用,太不劃算。
在他看來,與其繼續(xù)圍著歐洲兜圈子,不如果斷把重心轉(zhuǎn)向亞洲,把資源投向能帶來實(shí)際回報(bào)的地方,這種思路直接反映在“C5”的安排上。
這種改組也暴露出特朗普對(duì)國(guó)際關(guān)系的功能性理解,他不是從全球治理的角度出發(fā)來構(gòu)建機(jī)制,而是以美國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn),挑選對(duì)自己最有用的國(guó)家組成一個(gè)決策小組。
這種方式很可能損害國(guó)際機(jī)制的公信力,特朗普的新設(shè)想,更像是一種繞開共識(shí)、另起爐灶的別有用心,這一下,歐洲徹底懵了。
新構(gòu)想的背后是舊思路,特朗普提出“C5”的理由表面上是為了提升效率、解決現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制遲緩的問題。
但從實(shí)際內(nèi)容來看,這更像是一次對(duì)多邊主義的否定,他希望通過建立一個(gè)小圈子,把全球最主要的大國(guó)集中到一起,來決定最重要的議題。
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這種設(shè)想背后充滿了主觀篩選和政治偏見,在這份草案中,“C5”的首要任務(wù)被設(shè)定為推動(dòng)中東安全穩(wěn)定,特別是以色列與沙特關(guān)系的正常化。
這看似是一個(gè)區(qū)域性問題,但實(shí)際上隱藏著美國(guó)希望借助“新五常”來推進(jìn)自身中東政策的目標(biāo),在特朗普看來,聯(lián)合國(guó)無法在中東問題上達(dá)成有效共識(shí)。
各國(guó)立場(chǎng)分歧太大,效率低下,而他構(gòu)想的“C5”,則是一個(gè)能快速統(tǒng)一立場(chǎng)、形成合力的新工具,這就導(dǎo)致,歐洲徹底懵了。
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這種“精明”的算計(jì),卻撞上了一個(gè)堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí),那就是道德和歷史的硬坎兒。
就拿成員資格來說,單用人口基數(shù)下定論,而不管國(guó)家背負(fù)的責(zé)任和歷史公信力,本身就非常荒謬。
作為二戰(zhàn)的軸心國(guó),日本至今沒有徹底反省侵略歷史,這屆新首相更是如此,她甚至公然挑釁一中原則,還想著插手臺(tái)海。
這種“道德赤字”,讓日本根本不具備成為全球治理核心成員的資格,一邊是靖國(guó)神社里不散的香火,一邊是想主導(dǎo)世界和平的野心,這不合規(guī)矩吧?
更重要的是,這五個(gè)國(guó)家之間的矛盾,注定C5難以形成有效決策,中美長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)博弈的態(tài)勢(shì),尤其是在貿(mào)易、科技、安全等領(lǐng)域的對(duì)抗不斷升級(jí)。
美俄之間的關(guān)系更是陷入深度對(duì)立,烏克蘭危機(jī)之后雙方幾乎沒有實(shí)質(zhì)性合作,中印之間偶爾也會(huì)產(chǎn)生摩擦,日本與俄羅斯在領(lǐng)土爭(zhēng)議上也始終未能解決。
再加上日本在一些敏感議題上立場(chǎng)偏激,特別是在歷史問題和臺(tái)灣問題上的態(tài)度,容易引發(fā)其他成員國(guó)的強(qiáng)烈反感。
這種情況下,讓五個(gè)國(guó)家坐在一起討論同一個(gè)問題,恐怕難以達(dá)成共識(shí),更何況,這種由美國(guó)主導(dǎo)、他國(guó)“配合”的機(jī)制,很難獲得真正的平等基礎(chǔ)。
所以說,這個(gè)“C5”的提出,更多是一種政治姿態(tài),而不是一個(gè)經(jīng)過深思熟慮的全球治理方案,它體現(xiàn)了特朗普一貫的思維方式。
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他把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化,用小圈子代替廣泛協(xié)商,用選邊站隊(duì)代替平衡博弈,這種方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,很可能難以持續(xù),畢竟,歷史是一面鏡子,照出的是美國(guó)的戰(zhàn)略短視。
特朗普的C5構(gòu)想,本質(zhì)上就是想打造一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的“大國(guó)小圈子”,繞開聯(lián)合國(guó)這個(gè)最具普遍性的國(guó)際組織。
特朗普的C5,一面照出霸權(quán)衰落的鏡子,一面也宣告了一個(gè)舊時(shí)代的終結(jié)。
從特朗普的角度來看,這個(gè)“新五常”是他對(duì)全球治理體系的一次“再設(shè)計(jì)”,但本質(zhì)上,這還是“美國(guó)優(yōu)先”政策的延續(xù),他甚至不想讓自己的盟友英國(guó)和法國(guó)繼續(xù)待在核心圈子里。
他不滿意聯(lián)合國(guó)的程序冗長(zhǎng),也不接受多邊機(jī)制中,美國(guó)無法一錘定音的局面,于是,他試圖通過建立一個(gè)“選拔制”的新機(jī)制,把自己認(rèn)為有價(jià)值的國(guó)家拉進(jìn)來。
但這種方式缺乏最基本的國(guó)際共識(shí),它不是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上的改進(jìn),而是試圖繞過現(xiàn)有制度,另起爐灶,這種另建機(jī)制的做法,不僅可能引發(fā)其他國(guó)家的警惕。
而且,這種機(jī)制本身缺乏穩(wěn)定結(jié)構(gòu),它沒有明確的制度框架,也沒有統(tǒng)一的議事規(guī)則,更沒有處理分歧的機(jī)制,一旦陷入僵局,這個(gè)機(jī)制就很難真正發(fā)揮作用。
尤其是在全球面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)的時(shí)候,比如氣候變化、能源安全、地區(qū)沖突等問題,更需要的是一個(gè)具有廣泛代表性和合法性的多邊平臺(tái)。
C5的構(gòu)想,可能會(huì)被一些國(guó)家視為美國(guó)試圖恢復(fù)冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)集團(tuán)模式的一種變形,這種模式不僅難以適應(yīng)如今國(guó)際社會(huì)的多元結(jié)構(gòu)。
還可能加劇陣營(yíng)對(duì)立,導(dǎo)致全球治理更加碎片化,小圈子走不遠(yuǎn),規(guī)則靠共識(shí)來定,這世界,早已不是誰家開的后院。
每一個(gè)國(guó)家,無論大小,都應(yīng)有權(quán)利坐上餐桌,而不是被動(dòng)地成為別人菜單上的菜,這才是真正的國(guó)際精神。
從目前的情況看,特朗普提出的“新五常”構(gòu)想雖然引發(fā)了廣泛關(guān)注,但未必能真正落地。
未來世界需要的是合作與協(xié)調(diào),而不是誰拉誰進(jìn)圈子,誰把誰踢出去,規(guī)則,終究得靠大家一起定。
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特朗普的C5,一面照出霸權(quán)衰落的鏡子。
世界多極化的浪潮,已不是誰能阻擋得了。
面對(duì)這樣的百年變局,我們唯一能做的就是保持定力,辦好自己的事。
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