會議 | “第九屆全國工程規劃年度論壇”暨2025年中國城市規劃學會工程規劃專業委員會年會在杭州召開

導讀

“第九屆全國工程規劃年度論壇”暨2025年中國城市規劃學會工程規劃專業委員會年會于2025年11月27日-29日在杭州召開，會議主題為“面向中國式現代化的城市基礎設施規劃建設”。會議由中國城市規劃學會工程規劃專業委員會主辦，浙江省城鄉規劃設計研究院、中國城市規劃設計研究院水務院承辦。

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開幕式

11月28日，“第九屆全國工程規劃年度論壇”暨2025年中國城市規劃學會工程規劃專業委員會年會在浙江省杭州市開幕。浙江省城鄉規劃設計研究院黨委書記、執行董事余建忠，中國城市規劃學會副理事長、中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師王凱，浙江省住房和城鄉建設廳二級巡視員江勝利為會議發表講話。會議由工程規劃專委會秘書長，中規院副總工程師、水務院院長、廈門分院院長龔道孝主持。

工程規劃專委會副主任委員、江蘇省地下空間學會理事長黃富民，廣州市城市規劃勘測設計研究院副總市政師楊玉奎，重慶市規劃設計研究院原副院長羅翔，同濟大學教授戴慎志，浙江省城鄉規劃設計研究院首席總工程師、浙江省工程勘察設計大師趙萍；工程規劃專委會原主任委員、國際歐亞科學院院士、中規院原黨委書記邵益生；中規院原副總工程師孔彥鴻、水務院原副院長謝映霞、水務院原副院長洪昌富、水務院原總工程師郝天文，水務院副院長劉廣奇、水務院總工程師莫罹參會。

本次會議由中國城市規劃學會工程規劃專業委員會主辦，浙江省城鄉規劃設計研究院、中國城市規劃設計研究院水務院承辦，是我國工程規劃領域具有影響力和前瞻性的年度行業盛會。大會設有主旨論壇和3個分論壇，分別為新型城市基礎設施建設打造韌性城市、城市更新背景下市政基礎設施提質增效、新時代背景下的工程規劃思考與實踐。

余建忠

浙江省城鄉規劃設計研究院黨委書記、執行董事、中國城市規劃學會常務理事、浙江省國土空間規劃學會副理事長

我國城市發展已從增量擴張轉向存量提質，必須走內涵式、高質量發展之路，建設現代化人民城市。基礎設施是現代化人民城市建設的應有之義，為高質量內涵式發展提供重要支撐，韌性城市構成現代化人民城市四梁八柱，城市更新需要基礎設施領域先行先試。規劃設計應賦能基礎設施現代化，通過創新驅動激發城市新質生產力，提供精細化全鏈服務推動高質量建設，探索城市更新技術方法與實踐經驗。浙江省城鄉規劃設計研究院建立了規劃、市政、園林、建筑四大專業板塊，構建了“標準引領-工程示范-全域服務”發展體系和全過程解決方案服務體系，打造浙規智庫品牌，創新推動浙規慧城建設。面向未來，浙規院將以深化改革為主線，全面推進“高端智庫、全鏈服務商”建設，期待與更多兄弟單位共同合作，為基礎設施現代化和現代化人民城市建設貢獻智慧力量。

王凱

中國城市規劃學會副理事長、中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師

城市更新背景下，城市基礎設施建設要轉變發展理念和方法，踐行人民城市理念、走內涵式發展路徑，補齊短板弱項、打造“里子”工程、提升安全韌性水平、構建智能高效新型基礎設施體系。本次論壇恰逢黨的二十屆四中全會閉幕不久，“十五五”規劃綱要擬出臺的關鍵節點，既是工程規劃領域總結過往的學術盛會，更是錨定未來的行動部署會。中規院是住房城鄉建設部的直屬科研機構，始終緊密圍繞部的中心工作，積極為國家城鄉規劃建設事業的發展，擔當歷史和社會責任。中規院相繼參與了杭州城市更新、城市體檢、歷史文化街區保護、綜合交通、海綿城市建設評估等多項工作，見證了這座城市從“人間天堂”向“現代化國際大都市”的跨越，未來也希望在我們的共同努力下，推進杭州建成更加安全韌性、安居宜居、綠色低碳的美麗城市。

江勝利

浙江省住房和城鄉建設廳二級巡視員

城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎，也是城市發展的基石，更是現代化城市的前提條件、主要內容和重要標準，需要踐行人民城市理念，堅持高質量發展、內涵式增長，推動城市基礎設施改造提升，實現從有沒有向好不好、從規模擴張向品質提升、從滿足基本功能向引領美好生活轉變。浙江作為全國唯一的高質量發展建設共同富裕示范區，在構建韌性城市、智慧城市建設等方面先行先試，建設了浙江省韌性城市智慧管理系統，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，以“數字浙江”為引領推動城市基礎設施智能化改造。面向未來，要認真落實綠色、智能、協同、安全的基本要求，牢固樹立"三位一體"效率觀，加快推進基礎設施的體系化現代化建設：一是堅持安全為先韌性發展，著力夯實城市基礎設施安全底座；二是堅持系統謀劃協同提升，著力完善現代化基礎設施體系；三是堅持綠色低碳轉型發展，著力加快綠色基礎設施建設；四是堅持創新驅動智慧賦能，著力推動基礎設施數字化轉型。浙江將繼續發揮先行探路作用，努力為全國提供更多“浙江經驗”，共同推動城市基礎設施規劃建設事業高質量發展。

主旨報告

主持人：龔道孝

工程規劃專委會秘書長、中規院副總工程師、水務院院長、廈門分院院長

氣候變化效應與工程設施安全

邵益生

工程規劃專委會原主任委員、國際歐亞科學院院士、中規院原黨委書記

報告回顧從1996年開始，由張光斗、錢正英等專家牽頭的中國水資源戰略研究歷程，以及連續兩期氣候變化對重大工程影響的研究工作。從事實層面分析全球與中國氣候變化的百年尺度趨勢，指出氣溫上升、海平面上升、降雨帶北移和極端天氣增多等現象。從風險層面闡述了氣候變化對沿海城市、高鐵、電網、管道等重大基礎設施的影響，特別強調華北地區地下水位快速上升帶來的工程安全隱患。從應對策略層面提出，應在減緩氣候變化的同時，更加注重提高城市韌性。建議轉變發展模式，推進城市水系統綜合規劃，系統性解決水安全問題;理性認識海綿城市建設，避免過度工程化；以打造韌性城市、創新型城市為目標，主動應對氣候變化帶來的長期挑戰，保障城市工程設施安全運行。

城市更新背景下建設工程質量管控

趙萍

工程規劃專委會副主任委員、浙江省城鄉規劃設計研究院首席總工程師、浙江省工程勘察設計大師、教授級高級工程師

報告系統分析當前市政工程質量管控的三大關鍵內容：質量隱患的系統性成因、質量保障體系的實踐借鑒、全生命周期的質量管控。在存量時代地方財政普遍緊張的背景下，不合理低價中標、工期強制壓縮、材料以次充好等問題日益突出，特別是非開挖管道修復等領域存在質量隱患。借鑒上海創新評標體系、北京五方主體終身責任制、廣州智慧工地監管等先進經驗，提出構建全生命周期質量管控體系：前期階段強化資金保障和價值導向評標，建設階段加強過程監管、材料檢測和飛行檢查，運維階段建立終身責任追溯和后評估機制。建議通過智慧化、數字化手段實現實時監控，完善法規強制性條文，建立全國統一的責任主體數據庫，確保政府投資轉化為經得起歷史檢驗的百年工程。

以綠色低碳為導向的縣城基礎設施建設探索

李紅

工程規劃專委會委員、湖北省規劃設計研究總院大師工作室負責人、教授級高級工程師

報告基于國家生態文明和雙碳發展戰略目標，深入剖析縣城天然具有的可以較好實現“窄馬路、密路網、小街區”集聚低碳交通體系和“小型化、分散化、生態化”高效低耗市政設施的綠色低碳特質和空間特征優勢，指出從國家戰略→技術政策→技術標準→城鎮建設，自上而下的傳導邏輯，闡述了湖北把握“縣城”特點，研判當前縣級相關技術標準缺失或模糊的問題，聚焦“居住社區、公共服務、交通系統、市政設施”等縣城建設關鍵領域，系統構建縣城綠色低碳技術標準體系，從頂層設計引導縣城綠色低碳建設。對比現行城市交通和市政設施國家標準，重點解讀了適應綠色低碳要求的縣級交通系統和市政設施的技術特征與技術措施，以及“交通系統”“市政設施”兩大技術標準在引領縣城綠色低碳交通和市政設施建設方面的湖北實踐與成效。

浙一步，智一方

李星月

浙江省城鄉規劃設計研究院信息資源部部長/城市AI應用研究中心主任、高級工程師

報告從頂層設計出發，系統構建了覆蓋城建、建造、住房、監管、服務五大重點領域的人工智能應用框架，形成“512N”工作體系，為行業的智能化轉型描繪了清晰的戰略藍圖，并分享了前沿的應用案例與洞察。在落地實踐層面，報告創新性地提出集P（PlanMate）、D（DataMate）、I（IdeaMate）三大智能模塊于一體的AI產品矩陣，打造貫通“知識—數據—創意”全鏈路的AI協同平臺。通過分享構建思路和經驗心得，演示了如何將AI深度融入規劃設計與決策的全流程，以人機協同新模式重塑傳統工作流，系統性解決行業在知識復用、數據孤島和創意生成效率等方面的核心痛點，致力于推動“智慧賦能決策、數據洞察空間、人機協同創新”的下一代規劃設計范式落地。

“十五五”全國城市水系統規劃思考

龔道孝

工程規劃專委會秘書長、中規院副總工程師、水務院院長、廈門分院院長、教授級高級城市規劃師

報告系統介紹全國城市水系統“十四五”主要進展，面臨的風險挑戰和發展形勢，并提出了“十五五”全國城市水系統規劃編制思路與舉措。“十四五”期間，我國城市供水安全保障能力持續增強，城市污水處理資源利用能力明顯提升，城市排水防澇工程體系不斷完善。但近年來氣候變化導致極端天氣頻發，設施老化、建設標準不足等因素影響了城市水系統的運行效能和安全韌性，可持續的供排水運管模式也亟待探索。在城市更新背景下，統籌高質量發展與高水平安全、高標準建設與高效率運維、高起點引領與高品質服務，建立安全、低碳、智能的健康循環的城市水系統。

分論壇

分論壇1

新型城市基礎設施建設打造韌性城市

分論壇1以“新型城市基礎設施建設打造韌性城市”為主題，由工程規劃專委會資深顧問、中規院水務院原副院長謝映霞和工程規劃專委會副主任委員、廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司總工辦主任楊玉奎主持，邀請8位專家作主題報告。

主持人：謝映霞

工程規劃專委會資深顧問、中規院水務院原副院長

主持人：楊玉奎

工程規劃專委會副主任委員、廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司總工辦主任

廣州市“十五五”基礎設施發展思考

楊玉奎

工程規劃專委會副主任委員、廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司總工辦主任、教授級高級工程師

“十五五”基礎設施發展規劃是城市“十五五”發展規劃的重要組成部分，隨著城市由快速規模擴張向存量高質量躍升發展階段的轉變，廣州市“十五五”基礎設施發展規劃基于問題和目標雙導向下，通過對完善布局、優化結構、提升功能、系統集成、安全保障能力等五大維度進行思考，提出到2030年率先建成基礎設施網絡全覆蓋、一體化布局全方位實現、綠色發展全領域轉型、技術裝備全國領先、服務品質全面提升的廣州現代化基礎設施體系這一目標，從而統籌交通、能源、水利、生態環境、新基建等基礎設施領域的重大行動舉措，梳理重大項目謀劃，提出圍繞城市建設運營治理、城鄉融發發展、能源、交通物流、新基建、投融資體制機制等方向的重大改革及創新發展建議。

基于"新城建"理念的廣州中心城區配電網韌性提升研究與實踐

徐強

廣東電網有限責任公司廣州越秀供電局配電部副經理

報告以“新城建”理念為指導，聚焦廣州老城區配電網韌性提升的系統性實踐。面對超大城市極端天氣頻發挑戰，廣州通過構建全國最大規模的自愈配電網，實現了故障快速隔離與非故障區域分鐘級復電，可靠性躋身國際一流水平。其技術核心在于國內首創的中低壓協同自愈網架，通過數字化平臺，實現設備協同控制，攻克了“負荷零損失、發電車零使用、停電零感知”的高品質供電目標。在韌性提升路徑上，報告強調了軟硬兼施的策略：一方面，加強網架韌性，推動老舊設施改造，并利用邊角空間優化供電“生命線”；另一方面，依托數字賦能，提升電網在極端災害下的智能快速恢復能力。此外，報告亦關注配電網在規劃階段的韌性評估與負荷保障能力。總體而言，廣州越秀的實踐為超大城市構建新型配電網提供了可推廣的技術路徑與治理范式，對推動城市配電系統的高質量發展具有重要借鑒意義。

加強區域協同、構建大灣區面向未來的信息標準體系

王波

工程規劃專委會委員、珠海市規劃設計研究院院副總工程師、教授級高級工程師

粵港澳大灣區 “一國兩制三法域” 的格局，導致通信基礎設施在規劃設計標準、管理機制架構、運營維護實體等方面存在顯著差異，制約灣區一體化發展。《加強區域協同、構建面向未來的信息通信基礎設施》通過對粵港澳大灣區首部嘗試克服上述差異的《信息通信基礎設施工程規劃設計規范》的解讀，為破解這一難題提供了灣區方案。《規范》立足灣區實際，構建 “剛性底線 + 彈性上限” 的指標體系，即統一通信機房、基站、管道等核心指標，又為城市特色發展預留空間。通過建立四級跨域協同機制、強化行業統籌管理、推動設施共建共享，有效突破 “碎片化” 建設困局，解決基站選址難、運維效率低等 “城市病”。作為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重要舉措，《規范》的實施將推動灣區實現 “物理貫通、技術兼容” 的通信一體化，為全域 5G-A 覆蓋、新技術落地筑牢基礎。不僅提升大灣區數字競爭力，吸引高端產業集聚，更為全國跨區域基礎設施協同發展提供可復制的 “灣區經驗”。

新城建賦能市政交通基礎設施的杭州實踐

王永

浙江省城鄉規劃設計研究院城建分院副院長、正高級工程師

杭州市新型城市基礎設施建設以提升城市治理效能和培育新質生產力為核心目標，通過推進市政基礎設施智能化改造，建立物聯感知體系與安全監測平臺；構建車路云一體化交通體系，完善低空經濟基礎設施與商業化場景；強化CIM平臺數字底座能力，推動跨部門數據融合與安全分級管理；培育智能產業生態，通過國企引領、數據交易和產學研融合激發創新動能。該體系以CIM為數字底座、建設智能設施、推動產業生態為支撐，突出三大改革方向：健全項目統籌機制，形成動態更新的項目庫與評估體系；構建分層級標準體系，覆蓋技術、數據、管理全流程；實施差異化片區示范，形成“產業-技術-場景”閉環。

三維實景洪澇模擬賦能國土空間規劃用地韌性評估

綦偉鋒

廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司市政規劃研究所所長、高級工程師

全球氣候變化導致粵港澳大灣區等超大城市群面臨日益嚴峻的洪澇風險，這對國土空間規劃提出了更高的韌性要求。為克服傳統二維風險評估方法不夠直觀、難以精準定位建筑物風險等局限，構建了一個集“多源數據、精細模擬、三維實景”于一體的國土空間規劃用地韌性評估支撐體系。該體系融合高精度地理、水文與規劃數據，搭建覆蓋廣州全域的洪澇推演模型，并借助三維引擎實現了洪澇過程從“平面靜態”到“立體動態”的可視化跨越。該成果將抽象的模擬數據轉化為直觀的“空間決策語言”，在宏觀的流域空間管控、中觀的詳細規劃方案比選及微觀的地鐵站等重大基礎設施風險研判中得到了有效應用，為在不同層級規劃中提升用地韌性、優化空間布局提供了關鍵的技術支撐與科學依據。

溫州市“智慧排水”平臺建設思考與實踐

蘇豪

溫州市排水有限公司調度中心主任、工程師

報告重點介紹在溫州市區政策機制保障和中央環保督察的考核下，溫州市如何通過搭建“智慧排水”平臺，依托數字賦能，建立“排水全要素一張圖”“治水網格化健康圖”“防汛可視化作戰圖”等應用場景，來摸清排水設施底數、提高污水收集效率、縮短積水處置時長等方法舉措。總結了智慧排水平臺建設的五點工作經驗，一是數據為王，要優先做好排水數據體量歸集和質量治理，為平臺建設打好基礎；二是問題導向，要以治水排澇為目的，以解決基層一線工作痛點卡點為目標，才是平臺建設成效的評價標準；三是守正創新，要擁抱人工智能等最新一代信息技術作為平臺迭代升級的主要手段；四是機制協同，要打通政府部門數據壁壘實現平臺多跨協同共享共建；五是經費保障，要有建設自己持續投入確保平臺有機更新。

停緩建項目智能識別監測技術體系構建與應用——以沈陽市為例

曹彥芹

沈陽市規劃設計研究院有限公司項目負責人、工程師

我國城鎮化步入存量更新階段，停緩建項目已成為制約土地集約利用與城市可持續發展的突出瓶頸。傳統人工監測效率低、成本高、覆蓋窄，難以精準動態監管。在多規合一改革與智慧城市建設背景下，以沈陽市為例，聚焦AI大模型在停緩建項目識別監測中的關鍵作用，構建“審批篩查—多源監測—現場核實”的閉環技術框架與全生命周期智能動態監測體系，創新提出“年度大數據監測—季度遙感監測—月度街景監測—機動現場核實”的“三監測一核實”綜合模式，并明確初、中、高級三級實施路徑，提升研究成果的適用性與推廣價值。

超大城市環衛設施用地標準適配性優化策略研究

王康

廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司項目助理、主創設計師

環衛設施配置合理性是超大城市治理的重要課題，研究針對環衛設施配置標準中存在的布局錯配、體系缺陷與標準僵化三大問題，結合廣州市發展實際，立足超大城市空間特征，聚焦“集約化、差異化、智能化”三大方向，采用網格單元劃分法，整合多源空間數據構建分析模型，在精準識別城市空間形態、人口密度等特征區域的基礎上，銜接交通模型體系并融入交通網絡優化模塊，同步推進設施布局與收運路徑的協同精細化規劃。通過優化設施布局、重構分級標準、升級收運模式，實現垃圾產輸精準匹配，切實降低運營成本與污染風險，最終形成區域適配的環衛設施管控措施及空間集約利用指引，為廣州市區級環衛設施用地科學配置提供堅實決策支撐，也為踐行“集約高效” 發展導向、提升城市治理精細化水平提供可復制的實踐借鑒。

分論壇2

城市更新背景下市政基礎設施提質增效

分論壇2以“城市更新背景下市政基礎設施提質增效”為主題，由工程規劃專委會資深顧問、中規院水務院原總工程師郝天文和工程規劃專委會委員、寧波市規劃設計研究院副總工程師胡紅主持，邀請8位專家作主題報告。

主持人：郝天文

工程規劃專委會資深顧問、中規院水務院原總工程師

主持人：胡紅

工程規劃專委會委員、寧波市規劃設計研究院副總工程師

基于江蘇實踐的基礎設施回顧評價與現代化發展探討—以城鎮污水治理為例

朱建國

工程規劃專委會委員、江蘇省規劃設計集團有限公司市政院總工、研究員級高級工程師

基于城江蘇省鎮污水規劃建設治理實踐，回顧評價“十四五”工作。總結提質增效精準攻堅、排水戶分類分級管理等特色特點，關注“兩高兩低”效能不高、建設運維資金壓力增大等問題。判“十五五”面臨形勢與發展方向。基于服務現代化人民城市和支持創新、美麗、韌性、宜居、文明、智慧城市建設，以更持久、更安全、更綠色、更智慧等為發展方向。謀劃高質量基礎設施更新建設任務與行動。賡續發展方向，提出體系化建設、品質化更新、協同化治理、精細化運營和韌性化提升、低碳化發展、數字化賦能等主要任務，以城鎮污水治理為主梳理重點行動。強化任務與行動實施保障。注重“軟建設”，積極爭取超長期特別國債等中央資金，推進科技創新賦能。為推動基礎設施面向現代化高質量發展以及近期有關“十五五”規劃編制等提供思路和借鑒。

基于ArcGIS+Probe Water協同驅動的長春市韌性供水管網優化路徑研究

金霏霏

長春市規劃編制研究中心正高級工程師

韌性城市理念背景下，以長春市給水專項規劃的編制為例，應用Arcgis+probe water模型輔助分析城市現狀供水系統的壓力分布及流速分布情況，評估管道的供水能力，確定管網供水瓶頸。基于現狀問題，通過擴大局部供水管徑、增設環網、增加副線、加設區域泵站等措施，在模型輔助下優化方案，力求規劃方案的水壓及水損滿足高峰用水要求，同時模擬不同工況場景下，主管線失能帶來的影響范圍，提出管網改造養護巡檢的對策，增強城市供水生命線系統韌性。

城市地下綜合管廊治理體系構建的廣東實踐

黃冕眉

廣東省城鄉規劃設計研究院科技集團股份有限公司技術總監、高級工程師

在城市基礎設施邁向中國式現代化的背景下，城市地下綜合管廊作為集約化、系統化的重要載體，其治理效能直接關系到城市發展質量。然而，當前管廊發展普遍面臨規劃建設與運營脫節、政策法規碎片化、協同機制缺失等治理挑戰。針對上述問題，本報告以廣東省的創新實踐為案例，總結了構建地下綜合管廊治理體系的探索路徑。該體系以一部綜合性法規作為頂層設計核心，配套多個覆蓋全周期的政策工具包，通過"省級統籌、問題導向、工具賦能"的治理思路，在破解管廊"建易管難"困境方面取得了階段性進展，為推進城市基礎設施治理現代化提供了有益參考。

天津市再生水生態補水策略研究

張高嫄

天津市城市規劃設計研究總院有限公司高級工程師

在以中國式現代化全面推進強國建設的關鍵時期，天津市直面水資源嚴重短缺的現實約束，將再生水定位為支撐城市永續發展的“第二水源”，系統破解水資源供需矛盾。為有效實現對外調水的規模化替代、保障河湖生態基流并穩定達到水質考核目標，天津市在再生水生態補水領域開展了一系列創新實踐：提出“分質補水、精準調配”的技術路線，構建以河道、濕地、湖庫為核心的多級調蓄系統，顯著緩解再生水供給與生態需水在時空上的不匹配；通過強化河網連通與精細化調度，實施“一廠一策”差異化補水策略，形成“污水處理廠—河道—濕地—湖庫”協同循環的再生水利用模式。同時，以濱海新區國家級試點為引領，構建區域再生水循環利用系統，形成可復制、可推廣的示范樣板，為我國缺水城市推進水資源集約節約利用、提升水生態承載力提供了天津方案與實踐范式。

西北半干旱地區再生水綜合利用模式探索——以寧夏吳忠市為例

田川

中規院水務院所長、高級工程師

吳忠市統籌推進海綿城市示范城市和再生水利用重點城市建設，一是著力探索以生態用水為主的分質利用模式，建設4座人工濕地和4座再生水廠實現污水廠出水全覆蓋，并聯設置并靈活切換，2024年底再生水利用率達到60.3%；二是探索冬儲夏用、循環凈化的模式，針對生態用水季節水量不平衡、長周期補水水質惡化等問題，完善城市水系統，實現水體的循環凈化，并充分利用水系調節容積實現季節調控。三是完善干支并重、智慧調蓄的管網體系，城區再生水主干管基本成環，支管網覆蓋約50%城市綠地，實現智慧管控下的壓力調控。四是探索再生水+雨水的耦合利用模式，針對再生水灌溉的鹽漬化風險，以及夏季水源不足的問題，探索雨水收集調蓄與再生水混合灌溉模式。

寧波市危化油氣管廊帶布局規劃實踐

胡愷

寧波市規劃設計研究院高級工程師

寧波作為全國重要的港口城市，碼頭、石化企業、危化管廊密集。危化管廊是保障城市安全的"生命線"，也是支撐石化產業高質量發展、促進城市集約化發展和提升區域韌性的關鍵基礎設施，具有高風險性與危險性的特點。寧波通過系統性優化，有效解決危化管廊布局與城市安全、發展之間的突出矛盾。理清了行業標準和管道安全管控的內在邏輯，提出了嚴控區、限制區和影響區的三線控制，落實至規劃一張圖中，有效管控周邊用地指導區域建設，在具體項目落實中，結合專項安評作為最終的控制要求，降低重大安全風險、保障城市運行安全。

廣州市市政公用設施品質提升實踐與探索

詹瑋璇

廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司高級工程師

廣州市市政公用設施品質提升實踐與探索：基于《廣州市市政公用設施城市設計導則》對市政公用設施品質提升規劃導控進行實踐探討，從頂層設計和系統謀劃入手，充分運用城市設計思維，著力解決市政設施落地難、鄰避效應突出問題，針對市政設施安全、鄰避、美觀、共享四大方面問題，提出一套導控指引，深入貫穿市政設施規劃、報建、建設全流程，分區分專業明確設計要點，為行業主管部門、建設單位提供支撐，指導新建、改造市政設施的規劃、設計和建設，引導提升市政設施品質化，優化人居環境，助力廣州高質量發展,也為其他地區市政設施品質化提升提供參考。

廣州市洪澇安全評估體系的構建與深化

陳炳偉

廣州市嶺南建筑研究中心有限公司工程師

為應對快速城市化與氣候變化疊加帶來的城市洪澇風險，廣州市立足實際、系統謀劃，逐步構建了一套持續演進、科學完善的洪澇安全評估體系。該體系歷經了基礎性的“標準制定”，到精細化的“指標管控”，再到創新性的“體系融合”，并邁向精細化的“系統深化”四個關鍵階段。廣州通過多年實踐，成功將海綿城市理念與洪澇風險管理深度融合，實現了從“點狀防控”到“系統性韌性治理”的跨越，為城市洪澇治理提供了極具價值的“廣州范式”。未來隨著智慧化技術的應用，這一體系將為構建安全、韌性、可持續的城市水安全格局發揮更大作用。

分論壇3

新時代背景下的工程規劃思考與實踐

分論壇3以“新時代背景下的工程規劃思考與實踐”為主題，由工程規劃專委會資深顧問、中規院水務院原副院長洪昌富，工程規劃專委會委員、北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師董淑秋主持。

主持人：洪昌富

工程規劃專委會資深顧問、中規院水務院原副院長

主持人：董淑秋

工程規劃專委會委員、北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師

國土空間詳細規劃體系下市政設施規劃與實踐

郭大奇

沈陽市規劃設計研究院有限公司主創規劃師、正高級規劃師

報告分析了當前詳細規劃層面市政基礎設施規劃存在區域統籌不足、技術支撐薄弱、協同機制缺乏等問題。針對問題，系統地提出了七大轉型方向：貫徹“綠色智能、安全韌性”理念以提升系統效能與抗風險能力；構建“協調統籌、逐級推進”的縱向傳導與橫向協同機制；建立“動態校核、近遠結合”的設施容量與用地規模管控方法；通過“整合空間、集約高效”優化空間布局；堅守“嚴守底線、引導發展”的管控原則；并利用“數字賦能，全程管控”實現技術管理體系的現代化升級。最后，本文以沈陽國際陸港單元規劃為例，從“總體、單元、實施”三個層面闡述了上述轉型策略在市政引源、設施布局、管線綜合、海綿城市及開發強度協同等方面的具體應用與實踐，驗證了其提升規劃科學性與可操作性的價值。

城市濱水空間的多目標管控及協調研究

胡愛兵

深圳市城市規劃設計研究院股份有限公司副總工程師、正高級工程師

城市濱水空間的有效管控，是多目標水體空間打造的基本保障，對城水融合起到重要作用。我國現行的濱水空間管控形式主要包括城市藍線、河道管理范圍線、水源保護區、濱水建筑退縮線等，涉及多個部門，但側重點不同。在當下美麗河湖、幸福河湖建設的大背景下，多地濱水空間的侵占問題令人擔憂；另一方面，在城市各類規劃過程中，經常會涉及各類濱水空間管理線之間，以及各類管理線與用地的沖突問題。因此，研究濱水空間管理線的協調措施是非常必要的。根據國家及省市（主要以廣東省深圳市為例）相關文件規定，結合本地濱水空間相關規劃成果及管控要求，系統梳理各類濱水空間管理線的管控手段、管控標準、管控規則等，并結合典型案例說明各類濱水空間管理線的協調關系，以供相關從業者參考。

高質量發展導向的工程規劃咨詢轉型創新

張義斌

北京清華同衡規劃設計研究院有限公司所長、高級工程師

報告系統闡述了高質量發展背景下工程規劃咨詢行業的轉型方向與創新路徑。在新需求的推動下，工程規劃咨詢正在經歷三個轉變：一是轉向注重高質量實施成效，相比傳統繪制理想藍圖的模式，更加聚焦解決實際問題與達成具體成效；二是轉向全過程技術服務，統籌考慮項目全過程，涵蓋規劃、設計、建設、運營、維護和管理等；三是轉向系統化實施，需要進行多目標、多主體、多流程和上下游等的全面融合和高效統籌，從而解決更復雜的城市問題。報告最后提到，規劃咨詢單位需在開放中進化，堅持“工程規劃+”的開放思維和工作方法，通過“+目標/問題導向” 的提質增效、“+多領域”集成的全過程服務、“+高效協同”的系統化實施等，為高質量發展提供更多技術保障。

超大城市建筑廢棄物全過程系統規劃方法研究

劉明宇

廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司市政二所副所長、教授級高級工程師

超大城市隨著地鐵、地下空間以及城市更新等建設活動的密集開展，建筑廢棄物近年來急劇增長。與之矛盾的是利用方式粗放、資源化利用率低、消納處置設施選址難落地難、終端場所不足等問題。傳統建筑廢棄物規劃輕過程、重末端，本報告以廣州為例，提出以提升資源化利用為導向，豐富處置手段為路徑，前端、中端和末端全過程系統規劃方法。前端注重源頭減量化管控，精準分類預測；中端建立信息化平臺，統籌調配土方；基于前端的組分分類預測精準匹配末端設施規模，并開展設施用地標準研究，填補當前建筑廢棄物處置設施用地標準的空白，集約節約用地。該系統規劃方法的運用實踐可完善建筑廢棄物處置體系，解決建筑廢棄物處置與排放矛盾，提升資源化利用水平。為其他城市的建筑廢棄物系統規劃，全過程資源化利用建設管理提供借鑒。

面向全域全要素下大城市豎向規劃編制探討-以杭州市為例

李孝安

杭州市規劃設計研究院高級工程師

在國土空間規劃與韌性城市建設的時代背景下，豎向規劃面臨統籌全域全要素與保障城市安全韌性的新挑戰。為應對地面硬化、內澇防治及地下空間開發等系列問題，杭州市在專項規劃編制中進行了系統性創新實踐。其核心在于構建了一套多因素協調、分區管控與精準傳導相結合的規劃體系：首先，豎向規劃需綜合協調生態格局、防洪安全、歷史保護等多元要求，確保與國土空間總體格局相契合。其次，以底線管控為核心劃分豎向分區，明確以滿足防洪標準、雨水順利排放及與現狀高程銜接為核心的控制要求。進而，基于“三生空間”資源特征，將豎向用地劃分為引導型、優化型和管控型三類，實施差異化策略以提升針對性。最終，采用“分圖則”與“技術要求”相結合的成果形式，通過剛性約束與彈性引導，有效保障了規劃意圖向實施層面的精細化和適應性傳導。

多規合一背景下國土空間規劃傳導實踐——以煙臺市市政基礎設施綜合規劃為例

李利強

煙臺市規劃設計院（煙臺市城市規劃編研中心）高級工程師

報告聚焦多規合一背景下國土空間規劃傳導體系構建，以煙臺市市政基礎設施綜合規劃為案例展開研究。國內當前已形成層級傳導制度、數字化技術支撐、動態監測評估等規劃傳導實踐，但面臨標準碎片化、層級傳導斷層、動態調整不足、部門協同低效等困境。煙臺市通過構建“規劃編審-評估傳導-管理實施”三級模型，統一規劃編制基礎，建立“剛彈結合”的縱向傳導與橫向銜接機制，完善技術導則與信息平臺，創新“七個一”“1+2+N”協同機制，實現了規劃有效傳導。報告總結了煙臺經驗，提出需從統籌整合、協同共編、標準引領、技術創新四方面完善體系，為同類城市多規合一改革及市政基礎設施規劃優化提供了理論與實踐參考。

微型交通市政設施規劃管理模式探索——以武漢市為例

趙玥

武漢市規劃研究院（武漢市發展戰略研究院）工程師

在“放管服”改革與優化營商環境背景下，5G 基站、公廁、配電柜等微型基礎設施因種類廣、數量多、占地小等特點被納入免于規劃審批范圍，旨在簡化審批流程、激發市場活力。但缺乏統一管控標準導致部分設施選址布局隨意，擠占公共空間、破壞景觀風貌，甚至存在安全隱患，對城市環境秩序和民眾生活體驗造成不利影響。報告以微型交通市政設施審批精細化為出發點，以提升其管理效能與效率為目標，從三方面推進優化：一是構建分類清晰的設施名錄，明確管理范圍；二是優化差異化管理規則，明確備案制與免于規劃報審各自適用條件與審查要點；三是制定規劃設計指引，從空間布局、選址安全、風貌協調等方面提出規劃設計規范。最終形成兩項指導性文件，為微型基礎設施的規劃設計與審批提供科學指引，推動其在便利城市運行與保障民眾權益間實現良性平衡。

現場調研

11月29日上午，與會人員先后赴城市運行安全監測中心和大華數智產業園進行現場調研。

供稿單位：中國城市規劃學會工程規劃專業委員會

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