愛爾蘭急推海洋保護區立法，漁業擔心“禁止捕撈”|海潮天下·訊

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愛爾蘭是一個位于歐洲西部的島國，海岸線崎嶇多變，連接著大西洋、愛爾蘭海和凱爾特海，形成了多樣的海洋棲息地，是其海洋生物多樣性的基石。這里的深海區域、潮間帶、河口和珊瑚礁生態系統支持著豐富的物種，包括重要的鯨魚、海豚和鼠海豚種群，以及多種多樣的海鳥和深海魚類。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，公開報道顯示，目前愛爾蘭政府正著手通過修訂現有的《2021年海事區域規劃法案》來推進其海洋保護區（MPA）網絡的建設，而非采取獨立的立法途徑。這一舉措是為回應外界對其在歐盟國家中海洋保護區指定比例長期滯后的批評。海事事務部長蒂米·杜利表示，相關修正案的文本將在2026年年中提交愛爾蘭議會，旨在為愛爾蘭水域內MPA的劃定和有效管理提供法律基礎。

就目前情況而言，愛爾蘭在海洋保護區劃設上的進展顯著不足。國際海洋保護組織Oceana指出，直到2023年，愛爾蘭的MPA比例仍處于歐盟末位。盡管去年新增了一些MPA，使其覆蓋面積從2%提高到約8%，但這與先前聯合國設定的2020年保護10%水域的國際目標仍有差距。相比之下，歐盟的西班牙和法國已經分別指定了20%和30%的水域為MPA。要實現愛爾蘭政府所支持的到2030年達到30%保護水域的新目標，任重道遠，需要付出極為巨大的努力。

▲上圖：愛爾蘭的海洋保護區覆蓋的情況。圖源：https://mpatlas.org/countries/IRL/

愛爾蘭海產品發展局（Bord Iascaigh Mhara）已在愛爾蘭海和凱爾特海完成了生態敏感性分析，旨在為潛在的MPA指定區域提供依據。該機構發言人透露，分析報告建議，對于那些對漁業等部門壓力敏感度較高的保護對象，海上可再生能源和漁業活動應被視為不兼容。不過，通過實施緩解措施和詳細的風險評估，這些活動也有可能與保護目標兼容。

面對可能實施的捕撈限制，愛爾蘭漁業界呼吁政府增加透明度和咨詢力度。愛爾蘭漁業生產者組織（IFPO）首席執行官奧德·奧唐奈表示，漁業界原則上支持MPA，但要求政府就“禁止捕撈區”（no-take zones）的比例進行更明確的溝通。他指出，迄今為止，漁業部門尚未收到擬議MPA的地圖、具體邊界或社會經濟影響評估，這種信息缺乏給本已面臨海上風能開發等空間競爭壓力的漁業帶來了嚴重的不確定性。漁業界的訴求集中于獲取充足的信息和參與度，以確保MPA的劃定過程能夠充分考慮到該行業的可持續發展需求。

通常來講，所謂禁止捕撈區（No-Take Zone，簡稱 NTZ），是海洋保護區（MPA）中管制最嚴格的區域類型，其核心特征是完全禁止所有形式的捕魚活動和海洋生物資源的開發與移除。這些區域通常旨在為海洋生物提供免受人類干擾的避難所，讓魚類和其它物種能夠自由生長、繁殖和覓食。科學研究表明，NTZ能有效提高區域內的生物量、物種多樣性和生物體平均尺寸，從而產生顯著的“溢出效應”（spillover effect），即魚類種群會擴散到鄰近的非保護水域，對區域漁業資源帶來長期益處。因此，禁止捕撈區被認為是保護和恢復受損海洋生態系統最有效的管理工具之一。

海潮天下注意到2024年10月7日的一則新聞，當時愛爾蘭自然、遺產與選舉改革部部長馬爾科姆·努南（Malcolm Noonan TD）在都柏林宣布啟動一項新的“MPA LIFE”項目，并為此投入2500萬歐元，專用于保護、保育和恢復愛爾蘭海洋生態系統的生物多樣性。努南部長在發布會上強調，愛爾蘭為推進《海洋保護區法案》的立法工作已投入了大量的精力，并希望在今年年底前公布最終法案草案。此次啟動的2500萬歐元MPA LIFE項目，將用于根據國際最佳實踐研究和開發一個全面的海洋保護區網絡。當時努南部長還透露，愛爾蘭正朝著30%的目標努力，目前已實現該目標三分之一。通過在大西洋東北部新劃定的特別保育區以及在愛爾蘭海西北部和威克斯福德海域新劃定的特別保護區，愛爾蘭海洋保護區覆蓋面積已從本屆政府成立之初的2.3%提升至近10%，共涵蓋約325萬公頃海域。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料了解到，愛爾蘭海洋保護區政策的主要推動力是正在推進的《海洋保護區法案》（Marine Protected Areas Bill 2022/2023年草案）。該法案的主要目的在于為MPA的識別、指定和管理提供明確的法律依據和框架。截至目前，愛爾蘭海事區域中被指定為保護區的比例略高于9%（主要由Natura 2000站點構成）。這一數字遠低于歐盟和國際社會要求的30%目標，并且在歐盟成員國中排名靠后。

海洋保護區·新動態

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2025年12月

參考資料：

https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability/irish-fishing-industry-urges-collaboration-as-government-moves-ahead-with-plans-to-establish-larger-mpa-network

https://www.mpalife.ie/

https://www.gov.ie/en/department-of-climate-energy-and-the-environment/publications/marine-protected-areas/

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