從杜魯門到尼克松！總統(tǒng)緊急權(quán)力越用越爽，再也收不回去了？

大家好我是老札，上一篇咱們聊到，美國國父制憲時留下的權(quán)力模糊地帶、19世紀末行政國家的萌芽，都為“帝王總統(tǒng)”埋下了伏筆。

但真正讓總統(tǒng)權(quán)力從“偷偷擴張”變成“明著突破”的，是20世紀的三場“歷史風暴”，經(jīng)濟大蕭條讓國家急需強力治理，兩次世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)帶來持續(xù)安全壓力，行政體系越擴越大。

這三件事湊到一起，直接把總統(tǒng)從“三權(quán)里的平等一極”，推成了美國政治的“權(quán)力核心”，這一篇，咱們就扒一扒這個質(zhì)變過程。

1929年經(jīng)濟大蕭條，簡直是給總統(tǒng)權(quán)力“送助攻”的關鍵契機，胡佛政府死抱自由放任政策不放，看著銀行一家家倒閉，失業(yè)率飆到百分之二十五，老百姓沒飯吃、沒活干，卻啥也解決不了。

而國會被各種利益集團纏得動彈不得，系統(tǒng)性的解決方案遲遲出不來，這時候的美國人，早就沒了對“有限政府”的執(zhí)念，就想要一個“能辦實事、能扛事”的領袖，羅斯福的上臺簡直是順理成章。

羅斯福新政的核心，不是簡單出臺幾個政策，而是直接把總統(tǒng)的角色給換了：從“憲法規(guī)定的有限行政者”，變成“國家治理的核心決策者”。

他上任頭一百天，堪稱“立法閃電戰(zhàn)”，密集推動國會通過十五項關鍵法案，還一口氣建了田納西河谷管理局、聯(lián)邦存款保險公司等數(shù)十個新機構(gòu)。

這些新機構(gòu)可不是擺設，它們讓聯(lián)邦政府第一次直接插手經(jīng)濟調(diào)控、社會保障、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管這些以前要么歸州政府管、要么靠市場自己調(diào)節(jié)的領域。

更絕的是羅斯福組建了一個直接對他負責的“智囊團”，繞開了慢悠悠的傳統(tǒng)官僚體系，讓總統(tǒng)自己就能主導政策制定，不用看別人臉色。

新政最根本的改變，是扭轉(zhuǎn)了總統(tǒng)和國會的權(quán)力關系，以前是國會說了算，總統(tǒng)只是“按法律辦事”；新政之后總統(tǒng)成了立法的“發(fā)動機”，國會每年審議的法案，超過一半都是白宮提出來的。

羅斯福更創(chuàng)下了四連任的紀錄，直接打破了華盛頓以來“最多連任兩屆”的政治慣例，讓總統(tǒng)任期的“隱性限制”徹底作廢。

如果說新政把總統(tǒng)的國內(nèi)權(quán)力給夯實了，那20世紀的兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)，就把總統(tǒng)的外交與軍事權(quán)力給徹底放飛了。

憲法寫得明明白白，宣戰(zhàn)權(quán)歸國會，但從杜魯門開始，總統(tǒng)們發(fā)現(xiàn)了一個“捷徑”，以“緊急狀態(tài)”為借口，繞開國會直接動武。

杜魯門在朝鮮戰(zhàn)爭中，根本沒找國會宣戰(zhàn)，而是打著“聯(lián)合國軍”的旗號就把兵派出去了，理由是“應對共產(chǎn)主義擴張的緊急威脅”。

到了肯尼迪、約翰遜時期的越南戰(zhàn)爭，國會更“干脆”，只通過了一個《東京灣決議》，授權(quán)總統(tǒng)“采取一切必要措施”應對危機，就把戰(zhàn)爭的決策權(quán)、指揮權(quán)全給了白宮。

這場戰(zhàn)爭一打就是十二年，五萬八千名美軍傷亡，國會全程都沒能拿出有效的制衡辦法。

更夸張的是尼克松，他居然秘密轟炸柬埔寨，國會從頭到尾都被蒙在鼓里，這種“先斬后奏”甚至“斬而不奏”的模式，讓國會的宣戰(zhàn)權(quán)徹底成了擺設。

冷戰(zhàn)的特殊環(huán)境，更讓總統(tǒng)的“緊急權(quán)力”變成了“常態(tài)權(quán)力”。為了對付蘇聯(lián)，美國建起了龐大的國家安全機器：中央情報局、國家安全委員會都直接對總統(tǒng)負責，總統(tǒng)想搞秘密情報活動、想顛覆外國政權(quán)、想發(fā)動隱蔽戰(zhàn)爭，都能繞開國會的監(jiān)督。

尼克松后來更是直言不諱：“在國家安全領域，總統(tǒng)的權(quán)力是絕對的”，這種說法跟國父們當初設計三權(quán)分立、相互制衡的初衷，已經(jīng)差了十萬八千里。

尼克松政府把“帝王總統(tǒng)”的集權(quán)推到了第一個頂峰，但也玩脫了，引發(fā)了美國政治史上最激烈的制衡反彈，尼克松的操作很直接：把白宮打造成“權(quán)力核心中的核心”。

他故意削弱內(nèi)閣的權(quán)力，搞了個由親信主導的“白宮辦公廳”，所有重要決策都由這個小圈子說了算。

在行政和司法的對抗中，他拿“行政特權(quán)”當擋箭牌，拒絕向國會交出水門事件的錄音帶，甚至放話“總統(tǒng)所為即不違法”。

這種極致的集權(quán)，最終引發(fā)了憲政危機，1974年最高法院在“美國訴尼克松案”中裁定，總統(tǒng)的行政特權(quán)不是無限的，必須服從司法公正，強令尼克松交出錄音帶。

緊接著國會啟動彈劾程序，尼克松成了美國歷史上第一個主動辭職的總統(tǒng)，水門事件后，國會終于醒悟過來，想通過立法重新把總統(tǒng)權(quán)力“關起來”。

但這些制衡措施，沒多久就被現(xiàn)實打臉了，里根時代搞“新聯(lián)邦主義”改革，表面上削減了聯(lián)邦政府的規(guī)模，實際上卻把行政部門的控制權(quán)抓得更緊了。

老布什打海灣戰(zhàn)爭，雖然名義上拿到了國會授權(quán)，但戰(zhàn)爭怎么打、打到什么程度，還是總統(tǒng)說了算；到了克林頓時期的科索沃戰(zhàn)爭，干脆連國會都繞開了，直接以“人道主義干預”為由動武。

這一系列操作足以說明，總統(tǒng)權(quán)力擴張的慣性，早就超出了立法約束的范圍。

看到這，大家應該能明白：特朗普現(xiàn)在的“帝王操作”，不是憑空出現(xiàn)的，20世紀的歷史早就鋪好了路。

下一篇我們就進入21世紀：9?11事件怎么讓總統(tǒng)的“緊急權(quán)力”再次膨脹，奧巴馬、特朗普怎么把“行政命令治國”玩到極致，社交媒體又怎么讓“帝王總統(tǒng)”染上更危險的民粹色彩。