美國新國安戰略對中國經濟與臺海關系的深層影響

文：韓平

當地時間12月4日晚，白宮發布了最新版的美國《國家安全戰略》（National Security Strategy，NSS），和拜登政府冗長的國安戰略文件相比，厚度明顯薄了很多，從頭到尾只有33頁。這份報告就像是白宮的“年度體檢報告”，告訴全世界接下來美國要干啥，主打一個明牌。

特朗普政府的這份《國家安全戰略》不是對之前政策的小修小補，而是大刀闊斧的推倒重來，從拜登時代那種“全世界都得跟著美國搞全球主義、推民主、搞氣候正義、搞LGBTQ+權利”等理想主義和意識形態，轉向以“美國優先”務實主義。強調保護核心國家利益、通過實力實現和平，并大幅調整了對盟友、地區優先級和全球挑戰的定位。新版的戰略更注重現實主義、經濟安全。

過去數年里，中國一直被單獨點名為美國面臨的最大挑戰，而這份19次提及中國的最新戰略文件，以“刪去尖銳表述、淡化意識形態對抗”的姿態完成了對華定位的微妙轉身，但又在臺灣問題上留下了模糊不清的政策留白。這種“經濟松綁、臺海留鋒”的雙重姿態，并非簡單的戰略妥協，而是美國在自身實力相對衰落背景下的精準算計，正從貿易合作、供應鏈安全到地區穩定等多個維度，對中國經濟和臺海關系產生復雜而深遠的影響。

經濟影響的雙重變奏

如果說往屆《國家安全戰略》給中美經濟關系套上了“系統性競爭”的緊箍咒，那么新版報告則試圖擰松，悄悄換上了“精準化經濟博弈”的新束縛。這種轉變并非源于善意，而是美國在國內經濟困境與全球戰略收縮下的務實選擇——報告明確放棄了“永久主導世界”的宏大敘事，轉而聚焦“增強自身實力”，將對華關系重新定義為“近乎對等的經濟競爭對手”，強調“以互惠和公平為優先考量”重新平衡雙邊關系。對中國經濟而言，這一調整呈現出短期機遇與長期挑戰并存的復雜格局。

短期來看，對華定位的“降調”為雙邊經濟合作釋放了難得的緩沖空間。近年來飽受關稅壁壘、技術限制困擾的跨境貿易與投資，有望在能源、農業、制造業等非敏感領域獲得喘息。報告中“關注非敏感因素”的表述，意味著美國可能逐步放寬部分民用商品的貿易限制，這對依賴美國市場的中國出口企業而言，無疑是政策環境的邊際改善。更重要的是，美方提出“與中國的互利關系可能讓美國經濟到2030年代增長至40萬億美元”的預期，從側面傳遞出不愿與中國經濟徹底“脫鉤”的信號。這種姿態，及這種有限度的合作共贏，對依賴外需的中國制造業而言，無異于一場及時雨。

美國這份報告明確放棄了“永久主導世界”的宏大敘事，轉而聚焦“增強自身實力”。

但深入解讀便會發現，這份“溫和”背后暗藏著更具針對性的長期遏制邏輯。報告雖淡化了意識形態對抗，卻將60%以上的涉華內容聚焦于經濟領域，核心目標是“恢復美國的經濟獨立性”，本質是一場圍繞產業鏈、供應鏈主導權的零和博弈。最值得警惕的是報告提出的“西半球優先”戰略，明確要“重申和執行門羅主義”，通過加強在拉美的軍事存在和經濟滲透，確保美國在該地區的“主導地位”。這意味著中國與拉美國家的貿易合作將面臨更多地緣政治干擾——作為中國重要的資源供應地和新興市場，拉美地區的戰略資源出口、基礎設施建設項目可能因美國的干預而受阻，部分關鍵礦產、農產品的進口渠道穩定性將受到考驗。美方還試圖聯合歐洲、日本、韓國等盟友，形成針對中國的貿易政策協調，要求這些國家共同“幫助中國經濟向家庭消費再平衡”，本質上是想限制中國制造業的國際競爭力，遏制中國過剩產能的合理輸出。

科技領域的“精準脫鉤”風險更未因整體姿態的溫和而消退。報告雖未將中國稱為“主要挑戰者”，卻仍強調要“贏得經濟和技術競爭”，在人工智能、量子計算、半導體等尖端領域的遏制意圖并未改變。臺灣作為全球半導體生產的核心地區，其在報告中被多次提及的重要原因之一，便是美國試圖通過掌控臺灣半導體產業，卡住中國科技產業的“脖子”。這種“非對稱競爭”策略，意味著中國科技企業仍將面臨高端芯片、核心技術設備的進口限制，自主創新的壓力依然巨大。對中國經濟而言，未來的發展路徑必然是“在合作中突圍，在博弈中成長”，避免在關鍵領域被美方“卡脖子”。

臺海關系的微妙平衡

如果說經濟領域的“溫和”是美國的戰略收縮，那么臺灣問題上的表述調整則盡顯其“以臺制華”的戰略執念。新版報告在臺灣問題上呈現出鮮明的矛盾性：一方面保留了“強化軍事威懾”“維持軍事優勢”等強硬措辭，將遏制臺海沖突列為“優先事項”；另一方面刪除了“不支持臺灣獨立”的明確承諾，將立場模糊為“不支持在臺灣海峽任何單方面改變現狀的行為”。這種“硬姿態+軟底線”的組合拳，看似維持了政策延續性，實則給臺海局勢埋下了更大的不確定性，讓原本就緊繃的兩岸關系陷入“緩和表象下的風險升級”困境。

措辭調整帶來的最直接風險，是給“臺獨”分裂勢力釋放了危險的錯誤信號。“不支持臺灣獨立”這一表述，曾是美國對華政策中為數不多的明確底線，也是遏制“臺獨”勢力冒險的重要心理約束。如今這一表述的刪除，被“臺獨”勢力解讀為美國對“臺獨”的“默許”與“縱容”，其冒險沖動可能因此加劇。報告中多次強調臺灣的“戰略價值”——既是“直接通往第二島鏈”的地緣要地，又是全球半導體產業的核心，每年全球1/3的海運需經過其周邊海域，這些表述無疑會讓“臺獨”勢力產生“有美國撐腰”的錯覺，可能在島內推動“去中國化”、加強與外部勢力勾連等分裂活動，導致臺海局勢出現更多突發性、挑釁性事件。

美國的“模糊戰略”本質上是想維持臺海“不統不獨”的現狀，將臺灣打造成遏制中國發展的“永久棋子”。復旦大學教授張家棟的解讀一針見血：美國在報告中的涉臺表述，恰恰體現了其對臺海態勢力量轉變的擔憂，擔心無法再像過去一樣任意打“臺灣牌”。因此，美方一方面避免直接承諾“保衛臺灣”，明確表示“不尋求沖突”，顯示其不愿卷入直接軍事對抗的克制；另一方面通過強調“重建國防工業基礎”“加大盟友軍事投資”，持續加固臺海周邊的軍事威懾體系，試圖以軍事壓力迫使中方讓步。這種“既想遏制中國，又怕引發戰爭”的矛盾心態，使得臺海局勢的誤判風險顯著上升——一旦“臺獨”勢力的挑釁突破紅線，或者美方的軍事威懾行動過度刺激中方，都可能引發軍事對抗，讓“防止沖突”的美好愿景徹底落空。

對中方而言，美方的措辭調整既是挑戰，也是厘清底線的契機。報告中將“單方面改變現狀”作為禁止對象，看似中立，實則暗藏陷阱——美方刻意模糊了“現狀”的核心定義，忽視了臺灣是中國不可分割的一部分這一根本事實，也無視了“臺獨”分裂活動才是改變臺海現狀的最大風險源。這種話語陷阱試圖將中方的反“臺獨”行動污名化為“單方面改變現狀”，限制中方捍衛國家主權的正當權利。但反過來，這種模糊表述也讓中方更加清醒地認識到，美國的“一中政策”早已名存實亡，所謂“不支持獨立”的承諾不過是權宜之計。未來中方在臺海問題上的應對，必然是“兩手硬”：一方面堅定推進國防和軍隊現代化，以強大的軍事威懾粉碎“臺獨”分裂圖謀和外部干涉企圖；另一方面堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，加強兩岸經濟文化交流合作，凝聚兩岸同胞的民族認同，從根本上鞏固臺海和平穩定的基礎。

值得注意的是，美方在臺海問題上的強硬措辭，與其“西半球優先”的全球戰略存在內在矛盾。美國試圖將戰略資源集中于西半球，卻又不愿放棄在印太地區的地緣利益，這種“兩頭兼顧”的戰略必然導致資源分散、力不從心。報告中甚至沒有提及菲律賓等重要條約盟友，顯示出美國在印太地區的盟友體系正在松動。這種戰略失衡，意味著美國對臺海局勢的掌控力可能逐步下降，其“以臺制華”的策略終將難以奏效。臺海局勢的最終走向，終究取決于兩岸力量對比和中華民族的核心利益。

美國戰略收縮下的全球博弈新范式

無論是經濟領域的“溫和示好”，還是臺海問題上的“模糊博弈”，本質上都是美國全球戰略調整的外在表現。新版報告鮮明地揭示了美國從“全球主義”向“國家主義”的轉變，從追求“全球霸權”向“區域主導”的收縮——正如報告所承認的，冷戰后美國追求的“永久主導世界”目標“從根本上來說不可取且不可能實現”。這種戰略收縮并非自愿選擇，而是美國自身實力相對衰落、國內矛盾加劇的必然結果。

從國內來看，高債務、產業空心化、社會分裂等問題讓美國難以維持全球擴張的成本，不得不將重心轉向“增強自身實力”。經濟領域的對華示緩，本質上是美國想通過與中國的互利合作，為國內經濟復蘇注入動力；而臺海問題上的強硬姿態，則是為了在戰略收縮期維持對中國的遏制壓力，為國內政治博弈爭取籌碼。這種“內外兼顧、虛實結合”的戰略，暴露了美國內部分歧——財政部門力主對華經濟合作以緩解國內經濟壓力，鷹派勢力則堅守軍事遏制底線以維護霸權地位，最終出臺的報告不過是不同利益集團妥協的產物。

戰略收縮是美國自身實力相對衰落、國內矛盾加劇的必然結果。

從全球格局來看，多極化趨勢的深入發展讓美國的單邊主義難以為繼。報告中對歐洲盟友的公開詆毀、對中東地區的戰略降級，顯示出美國正在重構其全球盟友體系，試圖以“小圈子”代替“全球化”，以“利益捆綁”代替“價值觀同盟”。但這種戰略調整反而讓美國陷入孤立：歐洲盟友對美國的不滿情緒日益加劇，印太地區的盟友也因美國的戰略搖擺而信心不足，俄羅斯等國則對美國的戰略收縮表示“部分認同”。在這種背景下，美國對華政策的“溫和化”，也帶有拉攏盟友、重構對華圍堵體系的意圖——通過經濟上的有限合作，降低盟友對中國的經濟依賴顧慮；通過臺海問題上的強硬姿態，凝聚盟友對美國的安全依賴。

對中國而言，經濟領域的短期緩和，為中國擴大對外開放、拓展國際合作創造了有利條件；臺海問題上的底線模糊，則讓中國更加堅定了“以自身發展破解外部壓力”的信念。未來的中美博弈，將更少意識形態的喧囂，更多經濟科技的硬核比拼；更少全面對抗的狂熱，更多精準博弈的冷靜。中國的應對之道，始終是“向內扎根、向外拓展”：對內加快高質量發展，強化科技自主創新，筑牢經濟安全、科技安全、國防安全屏障；對外堅持獨立自主的和平外交政策，擴大“朋友圈”，推動構建人類命運共同體，以自身的發展壯大打破外部勢力的遏制與圍堵。

總之，白宮新《國家安全戰略》的對華“溫和轉身”，就像一場精心編排的戲劇——表面的臺詞溫和克制，背后的劇本卻依然是遏制中國發展、維護美國霸權。對中國經濟而言，這場轉變帶來了短期的合作機遇，但長期的博弈與競爭將是常態；對臺海關系而言，措辭的模糊化讓局勢更加復雜，但中國捍衛國家主權和領土完整的決心與能力不容置疑。