2025年前10個月全國城市客運量同比降 2.7% 傳統公交面臨轉型陣痛

2025年1月至10月，全國城市公共交通系統呈現一幅結構性變革的清晰圖景。根據最新統計數據，全國城市客運總量為8.618億人次，較去年同期下降2.7%。然而，在這一整體小幅收縮的表象之下，不同客運方式與區域間的分化與變革，正深刻揭示著中國城市交通發展的新趨勢。

▌軌道交通“一騎絕塵”，成唯一正增長板塊

在全國客運總量與公共汽電車、出租汽車及輪渡客運量全面同比下降的背景下，城市軌道交通成為唯一逆勢增長的明星板塊。1-10月，全國軌道交通累計完成客運量2.745億人次，同比增長2.9%，與公共汽電車下降5.5%、出租汽車下降4.6%形成鮮明對比。

這一增長并非個別現象，而是遍及全國的普遍趨勢。在納入統計的31個省級行政區（含省、自治區、直轄市）中，除西藏暫無軌道交通數據、青海、寧夏數據缺失外，其余28個地區中，有24個的軌道交通客運量實現同比增長，占比超過85%。其中，山西省以高達108.5%的同比增速位居榜首，黑龍江省（16.9%）、河南省（15.1%）、貴州省（12.7%）和陜西省（10.6%）也實現了兩位數的高速增長。

▌“軌道上的城市”格局深化，北上廣依賴度超五成

軌道交通的增長不僅體現在速度上，更體現在其在整個城市客運體系中權重的顯著提升。在多個超大城市和特大城市，軌道交通已穩固占據客運“半壁江山”。

數據顯示，上海市軌道交通客運量達3.055億人次，占該市城市客運總量的比重高達68.3%，依賴度全國最高。北京市緊隨其后，軌道交通客運量2.965億人次，占比57.8%。廣東省雖總量龐大，但其軌道交通客運量5.605億人次，占比也達到了53.8%。這意味著，在這些中國經濟最活躍的地區，居民出行已深度進入“軌道時代”。

▌傳統公交普遍承壓，地區與方式表現分化

與傳統公交方式普遍下降的趨勢不同，個別地區與方式出現了值得關注的亮點與分化。

公共汽電車方面，全國僅吉林省（+0.4%）和黑龍江省（+1.9%）兩個地區實現同比正增長。出租汽車方面，情況略好，北京、江蘇、廣東、甘肅、青海、新疆六個地區實現增長。其中，北京市出租汽車客運量同比增長23.3%，增幅最為顯著。分析認為，這可能與當地推動出租車行業轉型升級、與網約車融合發展，以及文旅市場持續復蘇帶來的特定出行需求增加有關。

輪渡作為補充性交通方式，僅在七個沿江、沿海或湖泊地區有統計數據顯示。其中，江蘇省輪渡客運量同比增長25.4%，表現最為亮眼，反映了部分地區特色化、多元化公共交通的活力。

▌區域發展不平衡，西部與個別省份展現韌性

從區域總量看，地區間發展不平衡依然存在。廣東省以超過10.4億人次的客運總量遙遙領先，但同比微降0.2%，保持基本穩定。江蘇、四川、浙江、上海分列第二至五位。

從增長動能看，西部地區展現出一定的韌性。西藏自治區客運總量同比增長3.8%，是全國唯一實現總量正增長的省級行政區。新疆維吾爾自治區也實現了0.3%的微增。東部經濟大省中，江蘇省表現突出，客運總量同比增長2.3%，其中出租汽車增長7%，軌道交通增長5%，輪渡增長25.4%，呈現出多方式協同增長的良性態勢。

然而，更多地區則面臨著客運總量下滑的壓力。湖北（-7.1%）、福建（-6.4%）、江西（-6.7%）、海南（-6.7%）等地降幅較為明顯。

▌專家解讀：結構優化中的轉型陣痛與未來方向

交通領域專家指出，當前數據反映的正是中國城市公共交通體系在高質量發展過程中的“結構性陣痛”與“優化性增長”。軌道交通因其準時、高效、大容量、低碳環保等優勢，持續吸引客流，符合超大特大城市集約化發展的方向。而傳統地面公交和部分出租汽車服務，則面臨著出行需求變化、競爭加劇及自身服務模式有待創新等多重挑戰。

“數據背后是居民用腳投票的選擇。”一位不愿具名的交通規劃研究員表示，“未來城市公共交通的發展，必將進一步走向以軌道交通為骨架、以地面公交為網絡、以出租汽車（含網約車）為補充、多種特色交通方式并存的多元化、多層次體系。對于傳統公交而言，迫切需要向精準化、靈活化、品質化轉型，例如發展定制公交、社區微循環、響應式公交等服務，以滿足市民差異化的出行需求。”

隨著各城市新一輪軌道交通建設規劃的推進和公交優先戰略的深入實施，中國城市客運的結構性變遷仍將繼續。如何在保障基本公共服務的基礎上，引導這一變遷平穩、高效進行，實現城市交通的整體可持續發展，將是擺在各地政府面前的重要課題。