新一輪事業(yè)單位改革來了,3100萬人“鐵飯碗”面臨重塑
2025年的體制內(nèi),最受關(guān)注的事兒莫過于這場力度空前的事業(yè)單位改革!不管是在編的“老體制人”,還是想考編的年輕人,都在熱議一個話題:相伴多年的“鐵飯碗”要變了?中央編辦、人社部2025年密集出臺的一系列政策文件,明確指向“逐步取消編制身份制度”,全國3100萬在編人員的職業(yè)生態(tài)即將被重塑。
這不是簡單的“減員縮編”,而是從編制管理、薪酬考核到崗位配置的全方位變革——有人擔(dān)心穩(wěn)定性,有人看到新機(jī)遇,其實(shí)改革的核心是讓“鐵飯碗”變成“能力碗”,讓公共服務(wù)更高效、更精準(zhǔn)。
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編制大調(diào)整:三類崗位“去編化”,45萬個崗位已完成轉(zhuǎn)型
這次改革最核心的變化,就是打破“編制終身制”,讓編制資源向核心領(lǐng)域集中。2025年8月人社部發(fā)布的《事業(yè)單位改革年度進(jìn)展報告》顯示,全國已有超45萬個事業(yè)編制崗?fù)瓿伞叭ゾ幓闭{(diào)整,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)三類崗位。
高校非核心教學(xué)崗首當(dāng)其沖,教育部2025年4月發(fā)布的《關(guān)于深化新時代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確,新進(jìn)公共課、教輔崗教師不再給事業(yè)編,推行“員額制合同”,目前全國18個省份已落地,涉及超12萬名教師。比如浙江大學(xué)2025年新進(jìn)的思政課教師,都簽3年一簽的員額制合同,薪資和在編教師一致,但考核不合格就不再續(xù)簽。
公立醫(yī)院的非核心崗也在“去編”,國家衛(wèi)健委2025年7月的《公立醫(yī)院人員編制改革試點(diǎn)方案》提出,掛號員、收費(fèi)員等崗位轉(zhuǎn)為“備案制合同工”,編制歸醫(yī)院整體所有,北京、上海等15個試點(diǎn)城市的覆蓋率已達(dá)65%,涉及約18萬個崗位。而出版社、設(shè)計(jì)院等經(jīng)營性事業(yè)單位更徹底,人社部、國資委2025年2月的文件要求它們?nèi)哭D(zhuǎn)企,32萬個編制崗已清零,員工轉(zhuǎn)為企業(yè)合同制,薪酬和績效直接掛鉤。
不過大家別慌,“老人老辦法”政策明確,2025年改制前已入職的在編人員,可保留編制到退休;中小學(xué)教師、疾控中心醫(yī)護(hù)等公益一類核心崗,編制也會長期保留。
薪酬大洗牌:績效占比最高達(dá)60%,多干真的能多拿
“干多干少一個樣”的日子要結(jié)束了!2025年7月人社部發(fā)〔2025〕38號文件明確,事業(yè)單位基本工資實(shí)行“崗位工資+薪級工資”雙軌制,績效工資占比提升至40%-60%,醫(yī)療、科研類單位甚至能到60%。
崗位工資直接和職稱、職務(wù)掛鉤,正高級職稱的崗位工資從原來的4850元漲到了7530元,中級職稱從680元提至1765元,管理崗七級正科也從720元漲到2185元。薪級工資則看資歷和考核,年度考核合格每年晉升一檔,博士轉(zhuǎn)正就能拿到1005元,連續(xù)兩年考核優(yōu)秀還能提前晉升。山東煙臺某中學(xué)教齡30年的王老師,就因?yàn)檫B續(xù)5年考核優(yōu)秀,薪級工資從25級跳到27級,每月多拿400元。
地方政策也有特色,廣東對博士的初始薪級直接高2-3檔,首年綜合年薪可達(dá)28萬元;四川三州地區(qū)的教師,每月能領(lǐng)1200元鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼,比2020年提高了50%。真正實(shí)現(xiàn)了“職稱越高、干得越好、工資越高”。
崗位大優(yōu)化:“躺平”行不通,編外人員要清退870萬
改革的核心是“能上能下、獎優(yōu)罰劣”,不管是在編還是編外人員,都要面臨更嚴(yán)格的考核。中央紀(jì)委國家監(jiān)委2025年的工作要求明確,要整治“躺平式”干部,內(nèi)蒙古等地出臺的《事業(yè)單位工作人員競聘上崗管理辦法》,把“不能勝任崗位職責(zé)”納入降崗情形,連續(xù)兩年考核不合格就可能被解聘。
編外人員的調(diào)整力度更大,中央編辦、人社部2025年的《深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》劃定硬指標(biāo):2025-2027年要清理870萬名編外人員,占現(xiàn)有編外總量的32%,到2027年末編外人員占比要壓降至25%以下。清理的重點(diǎn)是機(jī)關(guān)工勤崗、行政輔助崗等可替代性強(qiáng)的崗位,比如專職司機(jī)、基礎(chǔ)文員等,要么通過政府購買服務(wù)外包,要么用AI數(shù)智員工替代——深圳福田區(qū)2025年上線的70名AI數(shù)智員工,已經(jīng)覆蓋240個政務(wù)場景,壓縮了大量基礎(chǔ)人力需求。
但編外人員也有出路,連續(xù)3年考核優(yōu)秀就能參與內(nèi)部競聘轉(zhuǎn)在編,未被清退的也能享受“同工同酬”,社保繳納標(biāo)準(zhǔn)和在編人員看齊。武漢還通過整合事業(yè)單位,設(shè)立城市更新事務(wù)中心、應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警中心等新崗位,把編制資源向民生、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜 。
改革不是“砸飯碗”,而是換“更結(jié)實(shí)的碗”
其實(shí)這次改革的本質(zhì),不是要打破大家的“鐵飯碗”,而是把“身份綁定的鐵飯碗”,換成“能力支撐的金飯碗”。2025年的各項(xiàng)政策都有保障措施:編制轉(zhuǎn)合同的人員,社保、公積金繳費(fèi)基數(shù)不低于改制前;企業(yè)化轉(zhuǎn)制的單位要繳納企業(yè)年金,彌補(bǔ)福利差距;轉(zhuǎn)崗人員還能享受免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。
對3100萬事業(yè)單位從業(yè)者來說,與其糾結(jié)編制身份,不如聚焦能力提升:專業(yè)技術(shù)崗要精進(jìn)業(yè)務(wù),管理崗要強(qiáng)化責(zé)任,編外人員要爭取優(yōu)秀考核成績。畢竟改革的最終目的,是讓實(shí)干者有奔頭、懈怠者有壓力,讓事業(yè)單位更高效地提供公共服務(wù)。
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