在中國內地,除了4大直轄市之外,有5個城市最特殊,這就是深圳、廈門、寧波、青島和大連。
它們不僅是副省級城市,還是計劃單列市,在經濟領域享有“省級管轄權”,可以理解為“經濟上的直轄市”、“準直轄市”(重慶在直轄之前,就是計劃單列市)。在財政上,它們的自用比例顯著超過所在省的省會城市。
正因為如此,5大計劃單列市跟省里的關系比較微妙,跟省城的關系也比較微妙。
一般來說,省里做重大規劃的時候往往優先考慮省城,其次才是計劃單列市。哪怕計劃單列市級別高于省城(比如廈門是副省級城市,福州是正廳級城市),省城也往往在規劃里“更得寵”。
但有一個省、一個計劃單列市最特殊,這就是山東省和青島市。在山東的各種規劃里,青島被提及的次數往往超過省城濟南。
比如在“山東十四五規劃”里,濟南被提及121次,青島被提及138次。
現在又到了制定十五五規劃的時候,山東省十五五規劃正文尚未發布,剛剛發布了“規劃建議”。在這份建議里,提及青島了17次,提及濟南為14次,青島依然名列全省第一。
另外幾個有計劃單列市的省份,也發布了“十五五規劃意見”,但都是省會壓倒計劃單列市。
比如廣東在十五五規劃建議里,提及廣州14次,提及深圳12次。
福建省十五五規劃建議里,提及福州4次,提及廈門3次。
遼寧省十五五規劃建議里,提及沈陽21次,提及大連20次。
浙江省十五五規劃建議里,提及杭州8次,提及寧波6次。
青島成為“最得寵計劃單列市”,還體現在省內的城市定位上,注意,我說的是省內的城市定位。
根據最新的十五五規劃建議,青島是山東的“強龍頭”,要建設的是現代化國際大都市;而濟南的目標是“強省會”,是“黃河流域重要的中心城市”。青島明顯超過濟南。
山東省十五五規劃關于青島的表述是:深入實施“強龍頭”戰略,推動青島西海岸新區提級發展,支持青島經濟總量加速邁上2萬億、建設現代化國際大都市。
關于濟南的表述是:大力實施“強省會”戰略,推進濟南新舊動能轉換起步區加快成勢,支持濟南建設黃河流域重要的中心城市。
另外一個值得關注的點是,在擁有計劃單列市的5個省里,只有浙江提出了“第三極”的概念——提升溫州都市圈能級和協調發展水平,做強溫州“全省第三極”功能。
其他幾個省雖然提及了“雙城”之外的副中心,但只有浙江明確了誰是全省第三。煙臺看了,會不會有點羨慕呢?
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