美國(guó)對(duì)外政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向了嗎？這事沒(méi)那么簡(jiǎn)單

特朗普政府發(fā)表了第二個(gè)任期內(nèi)的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，用以指導(dǎo)特朗普任期內(nèi)的美國(guó)對(duì)外政策。美國(guó)的對(duì)外政策是否發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，要正式開(kāi)始實(shí)施全球戰(zhàn)略收縮了嗎？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，先確定是不是，再分析為什么。

我的基本判斷是，美國(guó)在這份報(bào)告中，確實(shí)出現(xiàn)了政策變向，確立了戰(zhàn)略收縮政策，但又很不徹底，因此也算不上對(duì)外政策的“重大轉(zhuǎn)向”。

維持原來(lái)的全球警察角色，確認(rèn)讓美國(guó)越來(lái)越力不從心，而且也越來(lái)越不經(jīng)濟(jì)，但又覺(jué)得自己實(shí)力也沒(méi)有廢到只能退回美洲大陸，所以，對(duì)全球事務(wù)要根據(jù)與美國(guó)利益攸關(guān)的密切程度，確定“利益直接相關(guān)才會(huì)介入”；同時(shí)還要求進(jìn)行成本收益核算，不做虧本買(mǎi)賣(mài)。

總之就是一句話，美國(guó)今后要把全球干預(yù)調(diào)整為重點(diǎn)干預(yù)。這有點(diǎn)像老蔣當(dāng)年對(duì)解放區(qū)從全面進(jìn)攻轉(zhuǎn)為重點(diǎn)進(jìn)攻。這份報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要重新用“門(mén)羅主義”指導(dǎo)美國(guó)對(duì)外政策，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)西半球。

這份報(bào)告明確美國(guó)對(duì)外政策的指導(dǎo)思想是門(mén)羅主義的“特朗普推論”，也就是特朗普版本的門(mén)羅主義。在地緣政治方面，報(bào)告稱(chēng)美國(guó)將放棄其傳統(tǒng)的全球角色，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在西半球特別是拉丁美洲的主導(dǎo)地位。在軍事上，美國(guó)要“調(diào)整全球軍事部署，以應(yīng)對(duì)西半球迫在眉睫的威脅，并撤出近幾十年來(lái)或近年對(duì)美國(guó)國(guó)家安全重要性相對(duì)下降的戰(zhàn)場(chǎng)”。在文化價(jià)值觀和政治模式輸出方面，美國(guó)聲稱(chēng)不再試圖向全球輸出民主和通過(guò)國(guó)家建設(shè)來(lái)改造其他國(guó)家（是否真的做到，那就難說(shuō)了）。

美國(guó)的實(shí)力就那么大，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)西半球，重視美洲的防御，那美國(guó)在其他地方的布局就必然要收縮了。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一份正式的戰(zhàn)略收縮報(bào)告。

但美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略收縮又是一種很矛盾的心態(tài)，既承認(rèn)美國(guó)的實(shí)力已經(jīng)無(wú)法支撐原有的全球布局，又對(duì)放棄全球霸權(quán)心有不甘。在具體實(shí)施收縮戰(zhàn)略的過(guò)程中間肯定還會(huì)有反復(fù)，但美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的大趨勢(shì)不會(huì)改變。美國(guó)人的認(rèn)知和意愿并不能改變美國(guó)實(shí)力持續(xù)衰退的事實(shí)，是否進(jìn)行對(duì)外政策的調(diào)整，最終還是由美國(guó)實(shí)力的變化決定的，美國(guó)人的良好意愿并不能改變美國(guó)實(shí)力持續(xù)衰退的事實(shí)。美國(guó)人“老大帝國(guó)”的心態(tài)即使再頑固，再不愿意接受美國(guó)實(shí)力衰退的事實(shí)，也只能影響美國(guó)戰(zhàn)略收縮的速度，但改變不了戰(zhàn)略收縮的趨勢(shì)。

美國(guó)人的心態(tài)也是隨著實(shí)力的變化而調(diào)整的。奧巴馬在臺(tái)上的時(shí)候，提出“百年霸權(quán)論”，稱(chēng)美國(guó)仍能再維持100年的世界霸權(quán)地位。但到了特朗普的第一個(gè)任期，美國(guó)總統(tǒng)的口號(hào)就變成“讓美國(guó)再次偉大”了，口號(hào)本身就暗含著對(duì)美國(guó)已經(jīng)今不如昔的事實(shí)認(rèn)定。到了拜登那兒，目標(biāo)就變成了任期內(nèi)不允許中國(guó)超過(guò)美國(guó)。拜登沒(méi)有能夠繼續(xù)第二個(gè)任期，也算是以這種方式基本完成了對(duì)美國(guó)人的承諾。特朗普第二個(gè)任期還不到一年，美國(guó)人的心態(tài)又發(fā)生了變化，在實(shí)力面前更為清醒，已經(jīng)能公開(kāi)承認(rèn)“美國(guó)像阿特拉斯（古希臘神話中支撐蒼穹的神）一樣支撐整個(gè)世界秩序的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。”并且讓“門(mén)羅主義”的靈魂正式回歸美國(guó)外交政策。

“門(mén)羅主義”是在美國(guó)實(shí)力羽翼未豐的1823年，由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯.門(mén)羅在一份國(guó)情咨文中提出的外交政策，核心要義是美國(guó)不干涉歐洲和世界其他地方的事務(wù)，但要求列強(qiáng)也不要干涉美洲事務(wù)。但特朗普版的“門(mén)羅主義”和門(mén)羅的“門(mén)羅主義”，是有很大區(qū)別的，特朗普也要把美洲變成美國(guó)不允許他人染指的后院，打擊中國(guó)在南美洲的影響力是態(tài)度堅(jiān)決的，比如，文件中明確美國(guó)“將會(huì)竭盡全力的把那些在這里修建基礎(chǔ)設(shè)施的外國(guó)公司趕出去。”這里指的就是中國(guó)公司。

總之，美國(guó)在戰(zhàn)略收縮問(wèn)題上表現(xiàn)得“不得不為”又“不情不愿”。

特朗普政府在這份報(bào)告中確立了美國(guó)在地緣政治方面實(shí)施戰(zhàn)略收縮的方向，但在具體計(jì)劃和實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)美國(guó)在全球的重要利益能不放棄就不放棄，對(duì)全球地緣政治重要節(jié)點(diǎn)的收縮是能拖就拖。

報(bào)告建議歐洲不要繼續(xù)北約東擴(kuò)，還提出中東不再是美國(guó)的熱點(diǎn)地區(qū)。但美國(guó)又不想真的收縮回美洲大陸，特朗普的門(mén)羅主義是美國(guó)要繼續(xù)在全球的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上維持自己的利益存在，但要盟友承擔(dān)更多的責(zé)任。比如，美國(guó)要求歐洲國(guó)家把軍費(fèi)從2%提高到5%。美國(guó)也要求日本、韓國(guó)、臺(tái)灣也大幅增加軍費(fèi)，承擔(dān)主要防御責(zé)任，升級(jí)他們?cè)谧柚怪袊?guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題中的作用和義務(wù)。

美國(guó)以安全戰(zhàn)略報(bào)告文件的形式，明示戰(zhàn)略收縮政策，對(duì)美國(guó)并不是沒(méi)有代價(jià)，也不是沒(méi)有阻力的。因?yàn)槌姓J(rèn)要戰(zhàn)略收縮，就等于承認(rèn)實(shí)力不足，就會(huì)對(duì)美元這個(gè)美國(guó)最核心的資產(chǎn)在全球貿(mào)易和金融體系中的地位造成不利影響。美元的地位終究是美國(guó)全球霸權(quán)的貨幣表現(xiàn)。如果讓世界感覺(jué)美國(guó)人自己對(duì)維持全球霸權(quán)都沒(méi)信心了，那么全球其他經(jīng)濟(jì)體和投資人對(duì)美元的信心還能做到和以前一樣嗎？

所以，美國(guó)把戰(zhàn)略收縮正式寫(xiě)入重要文件，并不只是說(shuō)說(shuō)而已，實(shí)在是因?yàn)樾蝿?shì)逼人，是美國(guó)實(shí)力，特別是軍事實(shí)力下降迫不得己的選擇。中國(guó)六代機(jī)的率先試飛宣告了美國(guó)空中技術(shù)優(yōu)勢(shì)的終結(jié)，中國(guó)五代機(jī)的大量部署正在讓美國(guó)失去空中的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。美國(guó)在海上的軍事優(yōu)勢(shì)還保持著艦艇總噸位的領(lǐng)先，但以055驅(qū)逐艦成為中國(guó)的海上主力艦船，以及航母電磁彈射技術(shù)的成熟和福建艦的部署為標(biāo)志，美國(guó)的海軍也失去了水面作戰(zhàn)力量技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國(guó)衰退嚴(yán)重的工業(yè)能力也已經(jīng)嚴(yán)重影響到美國(guó)海軍的制造和維修保養(yǎng)能力，美國(guó)海軍的存量?jī)?yōu)勢(shì)也堅(jiān)持不了多長(zhǎng)時(shí)間。

這就是為什么美國(guó)蘭德智庫(kù)在今年10月份公布的研究報(bào)告《穩(wěn)定美中競(jìng)爭(zhēng)》中給美國(guó)政府提出的策略是，在承認(rèn)制度差異的基礎(chǔ)上，探索“有限合作與可控競(jìng)爭(zhēng)”的路徑，避免直接的軍事對(duì)抗，轉(zhuǎn)向更隱蔽和持久的非軍事手段。因?yàn)樘m德報(bào)告經(jīng)過(guò)調(diào)研之后，也確定美國(guó)的軍事已經(jīng)沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。蘭德智庫(kù)和戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的兵棋推演也顯示，若介入臺(tái)海沖突，美軍可能付出慘重代價(jià)。

軍事實(shí)力是地緣政治的最重要基石，美國(guó)現(xiàn)有的軍事實(shí)力，不得不進(jìn)行地緣政治戰(zhàn)略的調(diào)整。不管美國(guó)內(nèi)部的政治多么撕裂，美國(guó)人的心態(tài)有多么矛盾和復(fù)雜，對(duì)外政策的調(diào)整最終還是取決于美國(guó)的實(shí)力，實(shí)力因素是決定一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的最重要因素，美國(guó)也不例外。

以文件形式確立戰(zhàn)略收縮政策，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)痛苦的決定，除非真不得已，否則不會(huì)作出這種改變。

美國(guó)的戰(zhàn)略收縮也不是從現(xiàn)在才開(kāi)始的，只是以前隱藏在戰(zhàn)略布局調(diào)整的行動(dòng)里。

在地緣政治方面，美國(guó)從奧巴馬時(shí)代“搞亞太再平衡”，就是軍事實(shí)力已經(jīng)不能夠支撐全球布局的信號(hào)。美國(guó)把60%的海空力量部署在中國(guó)周邊。這種為了應(yīng)對(duì)中國(guó)快速崛起而進(jìn)行“再平衡”的力量調(diào)整動(dòng)作本身，就是從“從從容容”“游刃有余”的主動(dòng)布局到被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，從全面掌控到重點(diǎn)布局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。鼎盛時(shí)期的美國(guó)自信能夠同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在西太、中東和歐洲三大重點(diǎn)區(qū)域同時(shí)具有控制力和主導(dǎo)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，就是美國(guó)的航母艦隊(duì)和在西太的軍事基地，可以把中國(guó)的軍事力量壓制在第一島鏈之內(nèi)。在中東，通過(guò)以色列這顆釘子，挑撥遜尼派與什葉派的對(duì)立沖突，掌控地區(qū)安全軍事。在歐洲，主要通過(guò)北約東擴(kuò)，不斷擠壓俄羅斯的勢(shì)力范圍，壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖空間。

但中國(guó)力量的整體提升，打破了美國(guó)對(duì)全球地緣政治的全面掌控，奧巴馬提出“亞太再平衡”政策，把更多軍事力量和防務(wù)資源向西太集中，就必然會(huì)在其他區(qū)域留下真空。2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)，美國(guó)在中東面對(duì)“抵抗之弧”一度束手無(wú)策，在紅海被胡塞武裝整得灰頭土臉，要不是土耳其為了一己之私利，對(duì)抵抗之弧的薄弱環(huán)節(jié)敘利亞突然插刀，打破了敘利亞脆弱的力量平衡，同時(shí)，中俄伊也沒(méi)有能夠建立起適應(yīng)反霸新形勢(shì)的戰(zhàn)略互信與協(xié)同能力，“抵抗之弧”沒(méi)有得到跟以色列從美國(guó)那里得到的大國(guó)支持力度，錯(cuò)失了在中東提前終結(jié)美國(guó)霸權(quán)的歷史機(jī)遇。否則美國(guó)不得不在中東投入更多的軍事力量，讓美國(guó)在西太和中東之間首尾難顧，顧此失彼。再加上一個(gè)讓美西方看不到勝利希望又善后困難的俄烏沖突，更會(huì)讓美國(guó)的力量嚴(yán)重捉襟見(jiàn)肘。

更讓美國(guó)感覺(jué)困擾的是，因?yàn)橹忻涝诠I(yè)實(shí)力上的差距越來(lái)越大，中國(guó)的工業(yè)體系不但具有規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，而且還是世界上唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)，既沒(méi)有動(dòng)搖中國(guó)在傳統(tǒng)工業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有阻止中國(guó)的科技自主創(chuàng)新步伐，反而加速了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度。美國(guó)即使搞了“亞太再平衡”，把60%的海空軍布置在西太，美國(guó)在西太也無(wú)法繼續(xù)保持軍事上的優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)對(duì)亞太再平衡的再調(diào)整也早開(kāi)始了，美國(guó)開(kāi)始把日本琉球的部分軍力后撤至關(guān)島和夏威夷，就是這種調(diào)整開(kāi)始的標(biāo)志。

雖然特朗普更喜歡贏學(xué)，但透支美國(guó)更多的實(shí)力延長(zhǎng)美國(guó)的霸權(quán)，還會(huì)讓美國(guó)承受更嚴(yán)重的內(nèi)傷。

中國(guó)人最關(guān)心的問(wèn)題是，在美國(guó)的這份安全戰(zhàn)略文件中，如何定義中國(guó)？很多人應(yīng)該還都記得，美國(guó)把中國(guó)當(dāng)作最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就是特朗普在第一個(gè)任期的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告提出來(lái)的。2017年的這份國(guó)家安全報(bào)告明確要反思和改變美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)華政策，不再允許美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系繼續(xù)容納中國(guó)。特朗普對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)，推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重組，要與中國(guó)搞脫鉤斷鏈，直接依據(jù)就是這份安全報(bào)告。

在特朗普第二個(gè)任期的首份安全戰(zhàn)略報(bào)告里，雖然沒(méi)有再提 “首要威脅”“最重大挑戰(zhàn)”，但依然將中國(guó)視為主要的經(jīng)濟(jì)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只是重心從軍事對(duì)抗轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)的全面脫鉤與遏制，戰(zhàn)略重點(diǎn)在于“贏得經(jīng)濟(jì)未來(lái)”。美國(guó)并沒(méi)有放棄要通過(guò)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)來(lái)?yè)魯≈袊?guó)，提出要切斷關(guān)鍵供應(yīng)鏈，實(shí)施技術(shù)封鎖，并聯(lián)合盟友將中國(guó)邊緣化。

這份報(bào)告沒(méi)有提G2，但將中國(guó)視為“近乎對(duì)等”的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，報(bào)告認(rèn)為，自1979年以來(lái)，中美最初建立在“一方為成熟富裕經(jīng)濟(jì)體、另一方為全球最貧困國(guó)家之一”的關(guān)系格局，現(xiàn)已演變?yōu)椤敖鯇?duì)等的關(guān)系”。

在地緣政治上，美國(guó)實(shí)際還是把中國(guó)當(dāng)成主要對(duì)手，報(bào)告稱(chēng)“我們將阻止非西半球的競(jìng)爭(zhēng)者在我們半球部署軍隊(duì)或其他威脅性能力，或擁有或控制具有戰(zhàn)略重要性的資產(chǎn)。”顯然是針對(duì)中國(guó)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，這份報(bào)告還繼續(xù)提出要阻止中國(guó)統(tǒng)一，理由是臺(tái)灣控制著半導(dǎo)體生產(chǎn)，并且是第一島鏈切斷東北亞和東南亞的關(guān)鍵樞紐。報(bào)告稱(chēng)，“通過(guò)保持軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)威懾臺(tái)灣沖突，理想情況下是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)”。這是美國(guó)最希望的理想狀態(tài)，只是美國(guó)現(xiàn)在對(duì)此沒(méi)有信心，認(rèn)為如果第一島鏈的盟友“不能增加軍費(fèi)投入——更重要的是實(shí)質(zhì)性行動(dòng)——為集體防御做出更多貢獻(xiàn)”，那么可能會(huì)出現(xiàn)“軍事力量對(duì)比于我不利的局面，以致無(wú)法保衛(wèi)該島”。

從這個(gè)角度說(shuō)，美國(guó)的這份報(bào)告給中國(guó)帶來(lái)的利好比較有限，甚至更多的是挑戰(zhàn)。

因?yàn)槊绹?guó)對(duì)“亞太再平衡”進(jìn)行再調(diào)整，減少在第一島鏈的軍事存在，將意味著對(duì)日本的軍事進(jìn)行松綁。日本增加軍費(fèi)，加快發(fā)展軍事，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，是得到美國(guó)允許的。日本在臺(tái)海問(wèn)題上展示強(qiáng)硬，公開(kāi)把“臺(tái)灣有事”與日本的“存亡危機(jī)事態(tài)”，也是美國(guó)希望看到的。

日本在軍事上再次挑釁中國(guó)，就成為美國(guó)戰(zhàn)略收縮政策下的一種必然。

這既是對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，更是重大的歷史機(jī)遇，可以老賬新賬一起算，彌補(bǔ)歷史的遺憾。既然日本把脖子伸過(guò)來(lái)了，就不要讓它輕易縮回去。

總之，美國(guó)的這份國(guó)家安全報(bào)告，我們看看就好。而且，目前這份報(bào)告還只是代表特朗普MAGA派的安全戰(zhàn)略思想，要得到民主黨和建制派時(shí)候的認(rèn)同，還有距離。但形勢(shì)比人強(qiáng)，只要中國(guó)不出現(xiàn)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，美國(guó)的衰退會(huì)是無(wú)法逆轉(zhuǎn)也不會(huì)停止的過(guò)程，美國(guó)的戰(zhàn)略收縮趨勢(shì)會(huì)更加明顯，退出西太平洋是美國(guó)早晚不得不做出的選擇，只是主動(dòng)調(diào)整還是被動(dòng)接受的區(qū)別。